關(guān)于縣第十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議第39號(hào)代表建議（代表議案)的答復(fù)

吳杰海代表：

您提出的“關(guān)于解決泥溪鎮(zhèn)國道沿線小木材加工戶用地需求的建議”收悉，現(xiàn)就辦理情況答復(fù)如下:

您的提案準(zhǔn)確指出了通過重新選址整合泥溪村小木材加工企業(yè)用地“低、小、散、亂”現(xiàn)狀的建議，這是提高土地集約節(jié)約利用、推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。近年來，為解決泥溪村小木材加工企業(yè)用地問題，我局會(huì)同泥溪鎮(zhèn)政府走訪了當(dāng)?shù)睾芏嗄静募庸て髽I(yè)，通過研究現(xiàn)行的政策背景下，尋找破解辦法。

一、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)合理選址

選址是項(xiàng)目建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作。項(xiàng)目選址是否科學(xué)合規(guī)，對(duì)項(xiàng)目用地是否可行、能否順利批準(zhǔn)以及用地成本起決定性作用。經(jīng)核實(shí)，泥溪鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興融合產(chǎn)業(yè)園旁邊報(bào)批一塊林地用地約30畝位于泥溪鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，根據(jù)國家和省級(jí)政策要求，位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的工業(yè)項(xiàng)目確實(shí)存在建設(shè)用地報(bào)批程序不明、缺少報(bào)地途徑的問題，客觀上影響了部分工業(yè)項(xiàng)目的落地實(shí)施，需另行選址保障用地需求。針對(duì)該問題，我局主要開展了以下工作。

一是劃優(yōu)劃好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。全縣正在編制縣、鎮(zhèn)兩級(jí)“多規(guī)合一”國土空間總體規(guī)劃，以新一輪國土空間規(guī)劃編制為契機(jī)。在“三區(qū)三線”劃定工作中，我局前期充分征求泥溪鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，按照國家劃定規(guī)則，適當(dāng)調(diào)整永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線布局，為重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)留城鎮(zhèn)開發(fā)邊界空間；二是做優(yōu)木材產(chǎn)業(yè)園用地布局。通過集中布局增量、整合分散存量、強(qiáng)化工業(yè)用地規(guī)劃管控，合理布局各類產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，引導(dǎo)木材加工企業(yè)集聚發(fā)展，合理選址木材加工業(yè)園區(qū)，原則上需在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)選址，實(shí)現(xiàn)木材加工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地集中集聚、整體優(yōu)化；三是強(qiáng)化政策銜接提高規(guī)劃保障。針對(duì)因城鎮(zhèn)規(guī)模受限問題無法納入的項(xiàng)目，指導(dǎo)泥溪鎮(zhèn)政府以集體建設(shè)用地的形式，使用增減掛鉤指標(biāo)進(jìn)行報(bào)批，待泥溪鎮(zhèn)政府編制涉及行政村村莊規(guī)劃，并將所需地塊納入工業(yè)經(jīng)營性用途，規(guī)劃批準(zhǔn)后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，待省政府出臺(tái)相關(guān)政策，通過集體土地入市方式解決企業(yè)用地需求。四是加快成片開發(fā)方案審查報(bào)批。根據(jù)泥溪鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地報(bào)批實(shí)際需要，主動(dòng)溝通對(duì)接泥溪鎮(zhèn)政府組織開展泥溪鎮(zhèn)-1片區(qū)土地征收成片開發(fā)方案編制工作，已于8月15日通過市級(jí)評(píng)審取得市政府批復(fù)，目前正在報(bào)省廳備案，該片區(qū)可完成土地征收6.313公頃，土地供應(yīng)6.313公頃。

二、強(qiáng)化用地保障，探索報(bào)批途徑

一是落實(shí)服務(wù)工作專班。為充分落實(shí)提案精神，加強(qiáng)土地要素保障水平，我局已組織相關(guān)業(yè)務(wù)科室成立了土地要素保障服務(wù)專班，及時(shí)向泥溪鎮(zhèn)政府征求木材加工廠項(xiàng)目用地需求量、建設(shè)規(guī)劃安排等，同時(shí)充分發(fā)揮自然資源基層中心所力量做好用地選址參謀，掌握用地成熟度，分類分批爭取用地指標(biāo)，組織開展用地報(bào)批工作，目前已安排泥溪鎮(zhèn)竹制品產(chǎn)業(yè)園增減掛鉤建新指標(biāo)4.2174公頃。二是強(qiáng)化政策指導(dǎo)。由于新土地法征地政策變動(dòng)大、國土空間規(guī)劃處于過渡期、三調(diào)啟用處于銜接期，導(dǎo)致用地報(bào)批政策更新快，為提高用地報(bào)批效率，高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)用地企業(yè)，保障項(xiàng)目合法合規(guī)用地，我局將加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通，定期匯總政策精神，并及時(shí)將政策信息傳達(dá)至用地單位和泥溪鎮(zhèn)政府，使得在改革發(fā)展期內(nèi)可以及時(shí)有效開展用地報(bào)批工作。三是分類落實(shí)用地方案。目前“三區(qū)三線”成果已劃定、村莊規(guī)劃正在編制，我局將加強(qiáng)對(duì)木材加工廠項(xiàng)目用地報(bào)批指導(dǎo)，與泥溪鎮(zhèn)政府充分交流工作意見，制定重點(diǎn)項(xiàng)目用地報(bào)批實(shí)施方案，分類保障用地需求，確保木材加工企業(yè)用地“有地可落”，依法依規(guī)用地。四是強(qiáng)化部門協(xié)作。用地報(bào)批審查涉及多個(gè)部門，我局將加強(qiáng)林業(yè)、水利、人社等報(bào)批審查部門的對(duì)接，在堅(jiān)持問題導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，聚焦木材加工廠項(xiàng)目用地報(bào)批前期工作中的規(guī)劃選址、用地計(jì)劃、土地征收、社會(huì)保障、占用林地等問題，集中組織用地單位、泥溪鎮(zhèn)政府、相關(guān)部門開展用地會(huì)商，落實(shí)主體責(zé)任、有針對(duì)性的提出解決措施，在會(huì)商中發(fā)現(xiàn)問題解決問題，提高了要素保障的效率與質(zhì)量。

三、鼓勵(lì)盤活閑置，因地制宜整改

泥溪鎮(zhèn)政府需進(jìn)一步梳理圍繞塊狀經(jīng)濟(jì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，謀劃木材加工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展五年規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞園區(qū)布局、產(chǎn)業(yè)集聚等方面規(guī)劃。我局配合開展低效工業(yè)用地盤活專項(xiàng)行動(dòng)，根據(jù)現(xiàn)狀實(shí)際，加大對(duì)企業(yè)用地主體的利益協(xié)調(diào)力度，靈活采取協(xié)商收回、鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)、退二優(yōu)二、聯(lián)合改造等方式分類處置，爭取達(dá)到“開發(fā)一塊低效用地、保障一批工業(yè)項(xiàng)目、新增一項(xiàng)掛鉤指標(biāo)”的效果。

感謝您對(duì)自然資源管理工作的關(guān)心和支持。

 

 

2023年7月28日