國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《水利工程供水價(jià)格管理辦法》《水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》答記者問

近日，國家發(fā)展改革委商水利部修訂印發(fā)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《水價(jià)辦法》）和《水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》（以下簡(jiǎn)稱《成本監(jiān)審辦法》），就此，記者專訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

問：請(qǐng)介紹一下修訂印發(fā)兩個(gè)辦法的背景。

水利工程供水價(jià)格，是指供水經(jīng)營者通過水利工程設(shè)施供應(yīng)的原水價(jià)格。近年來，黨中央、國務(wù)院對(duì)完善水利工程水價(jià)形成機(jī)制、深化水利工程供水價(jià)格改革提出了明確要求，要求充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府的作用，善用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)供求，促進(jìn)節(jié)約用水，同時(shí)吸引更多資本參與水利工程建設(shè)運(yùn)營。

現(xiàn)行《水價(jià)辦法》2003年印發(fā)，《成本監(jiān)審辦法》2006年印發(fā)，兩個(gè)辦法的實(shí)施對(duì)保障水利工程良性運(yùn)行、促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用發(fā)揮了積極作用，但對(duì)照近年來黨中央、國務(wù)院對(duì)完善水利工程供水價(jià)格形成機(jī)制提出的新要求，現(xiàn)行兩個(gè)辦法在定價(jià)方法、監(jiān)管模式、重要參數(shù)設(shè)置等方面已不符合形勢(shì)發(fā)展變化需要，有必要進(jìn)行修訂和完善。為加快建立健全水利工程水價(jià)形成機(jī)制，提升水利工程供水價(jià)格管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平，促進(jìn)水利行業(yè)健康發(fā)展，國家發(fā)展改革委商水利部對(duì)原有辦法進(jìn)行了修訂，充分聽取有關(guān)方面意見，并公開征求了社會(huì)意見，修改完善后于近日印發(fā)。

問：《水價(jià)辦法》的主要內(nèi)容是什么？

此次修訂，主要是按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的模式，建立健全激勵(lì)約束并重、與水利投融資體制機(jī)制改革相適應(yīng)的價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，著力鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)和運(yùn)營。

《水價(jià)辦法》主要明確了定價(jià)原則、定價(jià)方法、準(zhǔn)許收入的確定、定調(diào)價(jià)程序等。主要包括：一是明確了“激勵(lì)約束并重、用戶公平負(fù)擔(dān)、發(fā)揮市場(chǎng)作用”定價(jià)原則，充分考慮了水利工程供水的行業(yè)特性，在強(qiáng)化成本約束的同時(shí)予以合理回報(bào)。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)和運(yùn)營，為擴(kuò)大市場(chǎng)化融資規(guī)模創(chuàng)造條件。二是統(tǒng)一了定價(jià)方法，水利工程供水價(jià)格制定實(shí)行“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法，明確了準(zhǔn)許收入、準(zhǔn)許收益的確定方法以及權(quán)益資本收益率、債務(wù)資本收益率等重要參數(shù)取值，并對(duì)新建工程初始定價(jià)、長距離引調(diào)水工程定價(jià)方式作了相應(yīng)規(guī)定。三是根據(jù)工程情況分類定價(jià)，政府投入實(shí)行保本或微利，社會(huì)資本投入收益率適當(dāng)高一些。同時(shí)，綜合考慮農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)用水狀況和用戶承受能力等分別核定農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)水價(jià)。

問：《成本監(jiān)審辦法》的主要內(nèi)容是什么？

《成本監(jiān)審辦法》主要明確了定價(jià)成本構(gòu)成、定價(jià)成本核定、定價(jià)成本的歸集和分?jǐn)?、供水有效資產(chǎn)的核定等。主要包括：一是明確水利工程供水定價(jià)成本構(gòu)成范圍，包括固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、無形資產(chǎn)攤銷費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)和納入定價(jià)成本的相關(guān)稅金。二是規(guī)定了相關(guān)參數(shù)的取值，明確了不得計(jì)入定價(jià)成本的項(xiàng)目，并對(duì)供水有效資產(chǎn)的核定口徑作了規(guī)定。三是明確了公益性成本與經(jīng)營性成本、以及各類經(jīng)營性業(yè)務(wù)之間的成本分?jǐn)傄?guī)則；明確了區(qū)分供水經(jīng)營者為企業(yè)和事業(yè)單位，分別核定定價(jià)成本。

問：請(qǐng)問修訂后兩個(gè)辦法有哪些亮點(diǎn)？

兩個(gè)辦法堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，著力完善水利工程供水價(jià)格形成機(jī)制。主要亮點(diǎn)：

一是價(jià)格機(jī)制與投融資體制機(jī)制相適應(yīng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利項(xiàng)目。明確準(zhǔn)許收益率根據(jù)權(quán)益資本收益率、債務(wù)資本收益率確定，其中社會(huì)資本投入形成的供水有效資產(chǎn)，權(quán)益資本收益率適當(dāng)高一些，有利于吸引社會(huì)資本進(jìn)入水利行業(yè)。債務(wù)資本收益率按照貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率核定，如實(shí)際貸款利率低于市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率，則按照實(shí)際貸款利率加二者差額的50%核定，激勵(lì)供水經(jīng)營者爭(zhēng)取更低利率。

二是建立了動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，水價(jià)調(diào)整更加靈活有效。水利工程供水價(jià)格監(jiān)管周期為5年，如監(jiān)管周期內(nèi)工程投資、供水量、成本等發(fā)生重大變化，可以提前校核調(diào)整。動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的建立有利于根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成本要素變化及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整水價(jià)，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。

三是設(shè)置了最低負(fù)荷，有效防止過度投資。為引導(dǎo)新建水利工程合理確定供水規(guī)模，防止過度超前投資，同時(shí)解決原有工程因達(dá)產(chǎn)率過低造成單位供水成本偏高的問題，兩個(gè)辦法明確，監(jiān)審周期內(nèi)年平均售水總量低于工程設(shè)計(jì)供水量60%的，按設(shè)計(jì)供水量的60%確定?？紤]到一些原有工程上游來水量、用水需求等情況與設(shè)計(jì)階段相比已經(jīng)發(fā)生趨勢(shì)性變化，實(shí)際售水量常年較多低于設(shè)計(jì)供水量，明確視情調(diào)整核定售水量，可保障工程運(yùn)行維護(hù)需要。

四是規(guī)定新建工程提前簽訂協(xié)議，保障工程良性運(yùn)行。明確了新建水利工程應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目前期工作階段，由供需雙方簽訂框架協(xié)議，約定水價(jià)測(cè)算邊界條件，確定準(zhǔn)許收益率等關(guān)鍵參數(shù)取值、兩部制水價(jià)設(shè)置等。通過“先建機(jī)制，后建工程”，保障水利工程建成后的良性運(yùn)行。

問：請(qǐng)問兩個(gè)辦法如何落實(shí)？

兩個(gè)辦法修訂印發(fā)后，國家發(fā)展改革委將對(duì)中央直屬及跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）重大水利工程供水價(jià)格進(jìn)行校核，依照兩個(gè)辦法的規(guī)定，分批開展成本監(jiān)審，在此基礎(chǔ)上適時(shí)調(diào)整水利工程供水價(jià)格，更好保障水利工程良性運(yùn)行，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用。