關(guān)于縣政協(xié)第十屆委員會第四次會議提案
經(jīng)濟建設(shè)類第005號的答復(fù)

尊敬的黃立華委員：

您在縣政協(xié)十屆四次會議上提出的“關(guān)于優(yōu)化規(guī)劃 促進大渡口產(chǎn)城融合發(fā)展的建議”收悉，首先感謝您對我縣城市建設(shè)工作的關(guān)心和支持，現(xiàn)就您的提案答復(fù)如下：

重點建設(shè)區(qū)規(guī)模及空間規(guī)劃事關(guān)大渡口鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的長遠(yuǎn)發(fā)展，大渡口鎮(zhèn)要落實縣委、縣政府相關(guān)文件精神和工作部署，從高起點推進鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制工作，主要建議如下：

一、始終堅持規(guī)劃引領(lǐng)，堅持多規(guī)合一

始終把發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟擺在突出位置，準(zhǔn)確把握國家新型城鎮(zhèn)化和城市產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，按照大渡口中心城區(qū)的定位和融入江北、對接安慶的思路，《大渡口鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃（2020-2035年）》編制即將啟動，該規(guī)劃將有力推進大渡口城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的相互銜接和深度融合。一是規(guī)劃編制更“實”。特別是對于事關(guān)長遠(yuǎn)的路網(wǎng)、給排水、燃?xì)?、供電、垃圾和污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施，要超前謀劃，預(yù)留必要的供給處理能力，避免重復(fù)建設(shè)。二是用地規(guī)劃更“優(yōu)”。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)、居住服務(wù)、市政設(shè)施、綠化等土地利用比例，科學(xué)劃定功能分區(qū)，統(tǒng)籌布局城市產(chǎn)業(yè)，最大限度地發(fā)揮土地效益。三是規(guī)劃執(zhí)行更“嚴(yán)”。注重維護規(guī)劃的權(quán)威性，加強規(guī)劃實施監(jiān)督，堅持一張藍(lán)圖繪到底，切實防止急功近利、降格以求甚至隨意變更規(guī)劃為項目或企業(yè)落戶讓路的現(xiàn)象。四是產(chǎn)業(yè)定位更“準(zhǔn)”。要充分考慮大渡口鎮(zhèn)自身資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等因素，發(fā)揮與其他開發(fā)區(qū)的比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，做大、做強綠色食品加工業(yè)、智能裝備制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

二、優(yōu)化空間功能布局，合理確定“三生”空間

充分利用上一輪總規(guī)編制成果，抓好大渡口鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間，是破解保護與發(fā)展兩難的重要途徑，是促進大渡口鎮(zhèn)產(chǎn)城融合的重大舉措。一是科學(xué)統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田紅線。2017年我縣永久基本農(nóng)田依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程和法定程序劃定，并通過上級部門驗收入庫，全縣永久基本農(nóng)田保護率為81.63%，高于大渡口鎮(zhèn)保護率。目前，自然資源部、省自然資源廳未有文件規(guī)定永久基本農(nóng)田可以重新調(diào)整，但大渡口鎮(zhèn)可依據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強和改進永久基本農(nóng)田保護工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）規(guī)定，結(jié)合永久基本農(nóng)田核實整改補劃工作，提前對“八類”不符合要求的耕地申請調(diào)出，并做好舉證等相關(guān)工作。二是優(yōu)化“三生”空間,提高土地利用強度。多方聯(lián)動促進產(chǎn)業(yè)類用地增量存量雙管齊下，遵循做優(yōu)增量空間、盤活存量空間、開發(fā)地下空間、預(yù)留彈性空間的原則，合理確定大渡口鎮(zhèn)中心城區(qū)范圍和城市建設(shè)用地規(guī)模，引導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)從外延擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵集約發(fā)展。優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)功能布局，統(tǒng)籌新區(qū)與舊區(qū)、生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)、建設(shè)空間與生態(tài)空間的關(guān)系，促進產(chǎn)城融合，重塑鎮(zhèn)區(qū)空間結(jié)構(gòu)，提升對重點項目的承載力。

三、加大政策支持力度，促進產(chǎn)城融合發(fā)展

2018年5月21日，東至縣人民政府出臺了《關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（東政[2018]15號），2018年6月13日，東至縣政府辦公室印發(fā)了《東至縣省級以下各類開發(fā)區(qū)清理整頓實施方案》（東政辦秘[2018]70號），對省級開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位、創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)劃修編等提出了工作要求，尤其是《東至縣省級以下各類開發(fā)區(qū)清理整頓實施方案》明確提出規(guī)劃擴區(qū)、整合產(chǎn)業(yè)的工作任務(wù)。牽頭責(zé)任為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會。為此，建議大渡口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要深入貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于促進全省開發(fā)區(qū)規(guī)范管理的通知》（皖政辦秘〔2019〕30號）《東至縣人民政府關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（東政[2018]15號）《東至縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)東至縣省級以下各類開發(fā)區(qū)清理整頓實施方案的通知》（東政辦秘[2018]70號）《東至縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年提升計劃行動方案（2020-2022年）》（東秘[2020]28號）等文件精神和縣委、縣政府有關(guān)加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新的工作部署，加快開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，及時啟動規(guī)劃修編工作，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。

再次感謝您提出的建議，在大渡口鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制中將進行吸收采納。

2020年5月29日

聯(lián)系人：江  貝    

聯(lián)系單位及電話：縣自然資源和規(guī)劃局國土空間規(guī)劃股  0566-7028207