關(guān)于對縣政協(xié)十一屆一次會議第033號提案的答復(fù)

陳錦蘭委員：

您提出的“關(guān)于深化‘房地一體’試點成果的建議”的提案收悉，由我局會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦理，現(xiàn)就辦理情況答復(fù)如下：

我縣自2020年9月被列為國家新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點單位以來，縣委縣政府高度重視，嚴(yán)格堅守“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”的底線，系統(tǒng)部署推進試點工作，著力破解宅基地改革中面臨的實踐難題。加快推進農(nóng)村宅基地房地一體確權(quán)登記頒證、國土空間規(guī)劃編制、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等基礎(chǔ)性工作，為進一步深化農(nóng)村改革夯實基礎(chǔ)。

一、設(shè)立專項工作組，強化試點制度設(shè)計。成立了縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、信訪以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)專班人員集中辦公。同時，為強化智力和外力支持，聘請業(yè)內(nèi)專家組成政策和法律咨詢服務(wù)團隊。制定出臺了《東至縣農(nóng)村宅基地資格權(quán)認定管理暫行辦法》、《東至縣農(nóng)村“一戶多宅”分類處置實施辦法（試行）》、《東至縣農(nóng)村宅基地有償使用、流轉(zhuǎn)、退出管理暫行辦法》、《關(guān)于進一步加強閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的指導(dǎo)意見》等11個縣級層面政策文件。

二、基礎(chǔ)工作和改革內(nèi)容進展情況。突出規(guī)劃引領(lǐng)，完善產(chǎn)權(quán)登記。按照《東至縣村莊規(guī)劃三年行動實施方案（2021-2023年）》分年度分批次完成全縣199個村莊規(guī)劃編制，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)目標(biāo)任務(wù)有序啟動規(guī)劃編制工作，香隅鎮(zhèn)香泉村、漕東村、花山村以及洋湖鎮(zhèn)奠龍村已列入池州市村莊規(guī)劃編制試點。按照市委組織部“池州名村”培育工作方案，將我縣洋湖鎮(zhèn)永濟村、泥溪鎮(zhèn)元潘村、堯渡鎮(zhèn)管山村、木塔鄉(xiāng)大田村等培育村納入縣級村莊規(guī)劃試點。截至目前，8個試點村規(guī)劃方案已編制完成，并已全部通過專家評審。同時，持續(xù)推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，開展了農(nóng)村宅基地房地一體調(diào)查確權(quán)登記工作，至目前已完成235個村（居）13.12萬宗宅基地房地一體地籍測繪，發(fā)布調(diào)查公示13.12萬宗，完成權(quán)籍簽字確認11萬宗，為下步批量審核登記奠定基礎(chǔ)。專項深入調(diào)查，穩(wěn)慎化解難題。為完善農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)資料，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門結(jié)合房地一體調(diào)查成果，開展宅基地補充調(diào)查和驗證調(diào)查工作，建立了農(nóng)村宅基地數(shù)據(jù)庫，完善了非本集體經(jīng)濟組織成員占用宅基地、一戶多宅、宅基地面積超標(biāo)等改革試點基礎(chǔ)臺賬。堅持審慎原則，尊重歷史實事和農(nóng)民意愿，對一戶多宅、超面積占用、非本集體經(jīng)濟組織成員占用、違法違規(guī)占用等問題建立自愿有償使用和依申請無償退出機制。發(fā)揮地域資源優(yōu)勢，激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活力。為激活“兩閑”資源，堯渡鎮(zhèn)尚合村采取古村落保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并進，將操山、中段、尚山組56棟閑置農(nóng)房整合，進行旅游開發(fā)，吸收民間資本1000多萬打造休閑、康養(yǎng)、民宿等旅游產(chǎn)業(yè)，先后開發(fā)有“養(yǎng)心谷”、“結(jié)緣廣場”、“三條嶺水上樂園”、“徵園”等旅游項目，促進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引游客前來旅游觀光，在保護傳統(tǒng)古村落的同時，吸引外地客商發(fā)展特色種植業(yè)、文化體驗、鄉(xiāng)村民宿等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)；香隅鎮(zhèn)漕東村通過盤活閑置農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，將盤活“兩閑”與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境政治相結(jié)合，積極融合一二三產(chǎn)，扶持專業(yè)經(jīng)濟合作社5家、休閑采摘園3家、垂釣園1家、市縣級家庭農(nóng)場2家、民宿農(nóng)家樂8家，帶動350人就業(yè)，促進了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；木塔鄉(xiāng)大田村巧用“空心房”變廢為寶，結(jié)合本村紅色文化資源盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，在保留鄉(xiāng)村特色的基礎(chǔ)上，對“一戶多宅”村民廢舊木質(zhì)結(jié)構(gòu)的老房屋進行修繕，村民以入股交村統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)家樂的方式，參與分紅，促進鄉(xiāng)村旅游，壯大村級集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民財產(chǎn)收入，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

感謝您的建議，我局將在汲取您建議的基礎(chǔ)上，進一步拓寬思路細化工作，按照縣委縣政府專項工作要求，為鄉(xiāng)村振興出謀劃策。

2022年6月15日