【政策依據(jù)】東至縣2023年中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目實施方案

為做好全縣2023年中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目及2023年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”試點實施工作，根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳工作部署，結合我縣實際，制定以下方案：

一、實施原則

貫徹落實2023年中央和省委一號文件精神，圍繞我縣糧油生產(chǎn)，支持符合條件的家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)服務公司等主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，持續(xù)深入推進“大托管”服務改革試點工作。通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務薄弱環(huán)節(jié)的財政補助，加快轉變農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營理念，引導農(nóng)戶廣泛接受各類農(nóng)業(yè)社會化服務，逐步示范推廣“大托管”生產(chǎn)經(jīng)營模式，引領小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，為保障糧食安全提供有效支撐。

二、目標任務

根據(jù)省2023年中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目實施方案要求，2023年東至縣社會化服務項目任務考核面積不低于5.6萬畝（含“大托管”試點面積）。各服務環(huán)節(jié)面積按系數(shù)折算：耕=0.36×服務面積；種=0.27×服務面積；防=0.1×地塊面積；收=0.27×服務面積；大托管、全程托管=1×地塊面積。

三、實施內(nèi)容

（一）實施范圍。全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）支持環(huán)節(jié)。2023年1-11月的作業(yè)環(huán)節(jié)：1.水稻、小麥種植的飛播、機械化插秧環(huán)節(jié)；2.水稻機械化植保的飛防環(huán)節(jié)；3.“大托管”試點；4.村集體經(jīng)濟組織對農(nóng)戶撂荒耕地的全程托管。

（三）補助對象。支持作業(yè)能力強、服務小農(nóng)戶、市場化運營規(guī)范的社會化服務組織和接受服務的村集體經(jīng)濟組織、小農(nóng)戶及規(guī)模經(jīng)營主體；優(yōu)先支持參與“大托管”模式的村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶、社會化服務組織；村集體經(jīng)濟組織對農(nóng)戶撂荒耕地開展全程托管的，補助村集體經(jīng)濟組織。

（四）補助標準。財政補助占服務價格的比例不超過40%，單季作物畝均各關鍵環(huán)節(jié)補助總量不超過130元。具體補貼標準將在服務作業(yè)驗收完成后根據(jù)下發(fā)財政資金額度及實際實施面積測算。對接受服務的單個規(guī)模經(jīng)營主體，補助資金上限為10萬元，直接補助服務主體的應要求服務主體按一定比例降低服務費用，確保小農(nóng)戶最終受益。小農(nóng)戶接受托管服務的補助資金或面積占比原則上不低于60%（生產(chǎn)經(jīng)營主體面積低于100畝為小農(nóng)戶）。

（五）支持方式。先服務后補貼。

四、實施程序

（一）準備階段（2023年6月）。制定2023年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目實施方案，縣級成立專項工作領導小組。根據(jù)省項目實施方案，召集相關部門及項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行討論、研究制定并下發(fā)我縣實施方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工作領導小組，組織開展政策宣傳和培訓，利用網(wǎng)絡、宣傳欄等媒體進行政策宣傳，充分調(diào)動農(nóng)戶和服務組織的積極性，營造推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的良好環(huán)境。

（二）實施階段(2023年6月—2023年11月)

1.遴選公示。社會化服務項目實行名錄庫管理，服務組織要在中國農(nóng)業(yè)社會化服務平臺(http://www.zgnf.net/library/index)中申報注冊，項目實施服務組織將從名錄庫中遴選確定。遴選條件如下：一是已錄入中國農(nóng)業(yè)社會化服務平臺主體名錄庫,內(nèi)部管理制度健全，能夠接受社會化服務行業(yè)管理部門的監(jiān)管。二是有一定的社會化服務經(jīng)驗，原則上從事社會化服務達兩年以上。三是社會化服務組織擁有與其服務內(nèi)容、能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機械設備，全程托管單季服務能力不低于300畝，多環(huán)節(jié)托管單季服務能力不低于1000畝。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織社會化服務組織填寫《東至縣2023年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目作業(yè)申報表》，進行公示，提交縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核、備案。服務主體在作業(yè)區(qū)域?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府申報項目。

2.審核備案。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的農(nóng)業(yè)社會化服務組織，并將符合條件的服務組織進行備案。

3.簽訂合同。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導社會化服務組織簽訂東至縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務合同（附件3，100畝以下的小農(nóng)戶建議整村簽訂服務合同，便于平臺錄入）；大托管試點由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導簽訂池州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“托管”服務合同。

4.實施作業(yè)。社會化服務組織為農(nóng)戶、規(guī)模經(jīng)營主體提供農(nóng)業(yè)社會化作業(yè)服務，要填寫社會化服務清冊(附件5，小農(nóng)戶和規(guī)模主體分開填寫)，作業(yè)結束后，經(jīng)服務對象認可，并在社會化服務清冊中簽字確認，同時采集作業(yè)影像資料，項目實施中按月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦部門上報服務清冊（僅限2023年1-11月作業(yè)面積，提供作業(yè)影像資料，1-6月作業(yè)情況可補交由村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核實的服務清冊，6月之后按月上報服務清冊）。

（三）項目驗收(2023年8月—2023年11月)。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審驗收、縣級抽查驗收的流程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作領導小組安排工作專班驗收，在項目實施過程中，服務主體主動報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由驗收小組根據(jù)上報服務清冊，現(xiàn)場對服務質(zhì)量和所服務面積進行核實?！稏|至縣2023年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目作業(yè)申報表》《東至縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務合同》《東至縣2023年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目服務清冊》等需經(jīng)村集體經(jīng)濟組織審核后蓋章。項目驗收在11月30日前完成，未在驗收期內(nèi)完成的不納入項目。

（四）資金撥付(2023年12月)。根據(jù)驗收面積及資金總額綜合測算補助標準并分配資金，公式無異議后進行資金補助撥付。12月25日前完成資金支付。

五、保障措施

（一）建立工作機制。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及各有關部門要高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務、“大托管”試點工作，根據(jù)各自職責，明確目標任務，切實落實責任。

（二）強化工作指導。各有關單位加強協(xié)作配合，切實做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務行業(yè)的管理，加強政策解釋，指導服務主體分類建立服務臺賬和檔案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對社會化服務主體履約情況的監(jiān)管,將農(nóng)戶的滿意度作為衡量服務質(zhì)量的重要標準，對服務面積、服務質(zhì)量達不到合同要求等情況，要按照合同約定及時取消其實施項目資格。

（三）加大政策宣傳。各有關部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要積極營造有利于政策落實、項目落地的良好氛圍，通過微信、宣傳欄、橫幅等渠道，結合各類培訓，大力宣傳解讀政策，使農(nóng)民群眾、服務主體準確理解掌握政策內(nèi)容。要充分發(fā)揮示范帶動的功能，通過組織現(xiàn)場觀摩等形式，及時總結和推廣先進經(jīng)驗。

（四）嚴格資金管理。縣財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要切實加強資金監(jiān)管，及時撥付補助資金，掌握工作進度和資金使用情況，防止補助資金“跑、冒、滴、漏”。強化對服務主體監(jiān)督檢查，對騙取、擠占、挪用項目資金的，除責令將資金歸還原有渠道或收回財政外，要依法依規(guī)嚴肅處理。

附件：1.東至縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目工作領導小組成員名單

2.東至縣2023年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目作業(yè)申報表

3.東至縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務合同

4.承諾書

5.東至縣2023年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目服務清冊

6.東至縣2023年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收表

7.東至縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務驗收標準

附件1

東至縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作

“大托管“”領導小組成員名單

組  長：高群英

副組長：齊美成

成  員：章志祥

李忠林

俞華軍

耿  蕾

方志偉

領導小組下設辦公室，章志祥兼任辦公室主任。

附件2

東至縣2023年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目

作業(yè)申報表

注：另附營業(yè)執(zhí)照、法人身份證復印件。

附件3

東至縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務合同

甲方(服務組織)：

乙方(服務對象)：

為做好2023年中央財政支持社會化服務項目工作，根據(jù)東至縣2023年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目實施方案，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，訂立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務協(xié)議如下：

一、服務內(nèi)容

1.乙方向甲方購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務。

具體服務環(huán)節(jié)包括：                          。

2.服務地點：東至縣      鄉(xiāng)(鎮(zhèn))     村。

3.服務數(shù)量：      畝。

4.服務時間：      年   月   日至     年   月    日。

二、作業(yè)費標準及結算方式

作業(yè)標準按實際市場價格，甲乙雙方以實際收取作業(yè)費結算。

三、甲乙雙方責任

1.甲方須按照《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于印發(fā)安徽省小麥水稻農(nóng)業(yè)社會化服務規(guī)范（試行）的通知》（皖農(nóng)經(jīng)函〔2022〕1025號）及縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的技術操作規(guī)程，為乙方提供所訂社會化服務環(huán)節(jié)工作，嚴格遵守農(nóng)藥安全使用規(guī)定和與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂的服務協(xié)議，提供相應機械設備和人力，按期完成相關作業(yè)，確保服務效果。

2.甲方必須建立服務臺賬，完整記錄與乙方的服務面積和內(nèi)容，對植保服務的用藥品種和數(shù)量、防治效果等作如實記錄，并由乙方簽字確認；

3.乙方自愿按實際面積接受甲方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，并自行做好田間肥水管理等工作；

4.乙方于  月  日將作業(yè)費支付給甲方；

5.乙方配合甲方做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務面積等登記確認工作；

6.甲乙雙方自覺接受縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督，對提供虛假服務的不予撥付財政補助資金。

四、對提供植保的免除責任

1.因天氣、施肥、污染等其他因素造成的生理性病害；

2.人力不可抗拒的自然災害造成的產(chǎn)量損失，如洪水、冰雹等；

3.因特殊天氣影響而不能及時防治造成損失的；

五.本合同由乙方所在村集體經(jīng)濟組織鑒證，一式肆份，甲乙雙方各執(zhí)一份，兩份報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心留存。

六.本合同雙方簽字蓋章后并經(jīng)乙方所在村集體經(jīng)濟組織鑒證后生效，未盡事宜由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及甲乙四方協(xié)商解決。

甲方：             簽字(蓋章)

乙方：             簽字(蓋章) 

鑒證單位：                  簽字(蓋章)    年  月  日

附件4

承諾書

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

為嚴格涉農(nóng)項目建設操作規(guī)范，確保項目資金安全，我 (服務組織),現(xiàn)對本申報主體提交的2023年東至縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目申報材料的真實、有效性，做出以下承諾：本服務組織自愿接受縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局監(jiān)督，未將為自身流轉的土地提供作業(yè)服務納入申報面積，未將與其他服務組織交叉作業(yè)面積納入申報面積，未與“大托管”開展重復申報。

如弄虛作假：

一、追繳退回項目補助資金；

二、取消各項涉農(nóng)補貼資格，列入補貼黑名單；

三、承擔套取國家補貼資金相應的法律責任。

承諾單位(法人簽字/蓋章)：

年  月  日

附件5

東至縣2023年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目服務清冊

注：規(guī)模經(jīng)營主體和小農(nóng)戶分開填寫；服務質(zhì)量滿意度分為優(yōu)秀、良好、一般、較差共4個等級。

該服務組織以上涉及本村集體經(jīng)濟組織相關服務數(shù)據(jù)真實準確，如弄虛作假，對村集體相關補助按以下辦法處理：1.追繳退回項目補助資金；2.承擔套取國家補貼資金相應的法律責任。

服務組織簽字蓋章：                         村集體經(jīng)濟組織鑒定蓋章：

年  月  日