安徽省人民政府教育督導(dǎo)委員會關(guān)于印發(fā)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估指導(dǎo)性規(guī)劃的通知

各市人民政府：

為貫徹落實教育部和省委省政府的部署要求，積極推進(jìn)我省義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)，現(xiàn)將《安徽省縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估指導(dǎo)性規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

安徽省人民政府教育督導(dǎo)委員會

2019年11月29日

（此件主動公開）

安徽省縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估指導(dǎo)性規(guī)劃

為扎實開展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作，按期實現(xiàn)全省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《中國教育現(xiàn)代化2035》和《安徽教育現(xiàn)代化2035》要求，依據(jù)教育部《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國全省教育大會精神，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，深化教育改革，推進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量。統(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展，加快實施新一輪義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動縣域義務(wù)教育從重硬件建設(shè)向重內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變，破解縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展不平衡、不充分的問題，全面提升義務(wù)教育學(xué)校教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，滿足廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源的需求。

二、基本形勢

義務(wù)教育均衡發(fā)展是在解決適齡兒童少年“有學(xué)上”的基礎(chǔ)上，推動實現(xiàn)所有兒童少年“上好學(xué)”為目標(biāo)的教育改革與發(fā)展重大戰(zhàn)略。我省是義務(wù)教育均衡發(fā)展的首倡地。近年來，省委、省政府始終把均衡發(fā)展義務(wù)教育作為教育改革發(fā)展的重中之重，堅持“政府主導(dǎo)、省市統(tǒng)籌、以縣為主、區(qū)域推進(jìn)”的原則和“辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、資源配置均等化、辦學(xué)行為規(guī)范化、教育教學(xué)優(yōu)質(zhì)化”的發(fā)展思路，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源配置，完善體制機(jī)制，義務(wù)教育均衡發(fā)展取得顯著成績。2017年，我省實現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣全覆蓋，提前3年完成規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

義務(wù)教育均衡發(fā)展是動態(tài)的、長期性的，縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展相對于基本均衡，是一個“上臺階”“抓引領(lǐng)”“促內(nèi)涵”“貼民心”的工程。當(dāng)前，我省縣域義務(wù)教育在資源配置、政府保障、教育質(zhì)量等方面與優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)還有明顯差距，還不能完全滿足人民群眾的期待和教育現(xiàn)代化目標(biāo)要求。義務(wù)教育城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際的差距依然存在，城鄉(xiāng)師資隊伍結(jié)構(gòu)不平衡，鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，城鎮(zhèn)大校額大班額不同程度存在，要破解這些難題，必須攻堅克難，標(biāo)本兼治，必須堅持有教無類、堅持全面落實素質(zhì)教育、堅持因材施教，必須將更多的精力用于抓科學(xué)化、精細(xì)化管理，抓師資隊伍，抓育人質(zhì)量，通過加強(qiáng)資源配置，強(qiáng)化師資隊伍建設(shè)，著力化解大班額，努力提升信息化水平，積極轉(zhuǎn)變教育理念等措施，在全面鞏固基本均衡發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，確保按期實現(xiàn)《安徽教育現(xiàn)代化2035》確定的目標(biāo)任務(wù)。

三、目標(biāo)規(guī)劃

為實現(xiàn)2035年全省縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展全覆蓋的目標(biāo)，根據(jù)我省實際，按照“立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)；夯實基礎(chǔ)，聚焦重點(diǎn)；整體規(guī)劃，分類推進(jìn)”的原則，實施“三步走”戰(zhàn)略。

第一階段（啟動試點(diǎn)階段）：2020年至2022年。在尊重各地意愿的基礎(chǔ)上，確定一批條件較好的縣（市、區(qū)，含承擔(dān)教育職能的開發(fā)區(qū)），開展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作。按照《加快推進(jìn)安徽教育現(xiàn)代化實施方案（2018-2022年）》規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)，堅持典型引路，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)把質(zhì)量，著力做好標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、機(jī)制建設(shè)。

第二階段（全面推進(jìn)階段）：2023年至2030年。在充分總結(jié)前期工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)其余基礎(chǔ)相對薄弱的縣（市、區(qū)）實施縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，確保在2030年之前95%的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

第三階段（攻堅提升階段）：2031年至2035年。對已經(jīng)通過評估認(rèn)定的縣（市、區(qū)）做好鞏固提升工作；對少數(shù)還未實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的縣（市、區(qū)）給予重點(diǎn)指導(dǎo)、積極幫扶、聚力攻堅，在2035年之前實現(xiàn)全省縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展全覆蓋。

四、工作機(jī)制

1.動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室建立健全縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展全程動態(tài)監(jiān)測體系，通過組建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展專家團(tuán)隊，運(yùn)用信息化和大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，及時掌握各縣（市、區(qū)）優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中的難點(diǎn)問題和瓶頸問題，為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)提供技術(shù)支持和決策服務(wù)。

2.政策聯(lián)動機(jī)制。義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)作為優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的前置條件，各地要對照新修訂的基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)均衡標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立政策聯(lián)動長效機(jī)制，實現(xiàn)“校校達(dá)標(biāo)”“項項達(dá)標(biāo)”。要加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，創(chuàng)新管理模式，促進(jìn)教師資源均衡配置。

3.督導(dǎo)考核機(jī)制。省政府教育督導(dǎo)委員會將加大督導(dǎo)評估力度，將促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作列入教育質(zhì)量評估指標(biāo)、納入到對市縣政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價中，以督導(dǎo)為抓手，實施獎補(bǔ)機(jī)制，建立督導(dǎo)整改問責(zé)制度，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化地方政府責(zé)任落實。

4.宣傳推廣機(jī)制。圍繞促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要舉措，搭建交流展示平臺，充分發(fā)揮新聞媒體特別是新媒體作用，加大宣傳，及時推廣優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展方面的典型經(jīng)驗與突出成效，支持優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展推進(jìn)工作，營造良好的輿論氛圍，形成合力推進(jìn)的局面。

五、工作要求

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)。各市要積極強(qiáng)化縣級政府的主體責(zé)任，督促建立政府主要負(fù)責(zé)人牽頭的義務(wù)教育均衡發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，完善政府統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，建立教育、財政、發(fā)改、編辦、人社等相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究會商，解決實際問題，落實國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策要求，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

2.強(qiáng)化統(tǒng)籌，規(guī)劃引領(lǐng)。各市要指導(dǎo)縣（市、區(qū)）結(jié)合實際，按照遠(yuǎn)近結(jié)合的原則，制定縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實施規(guī)劃和實施步驟，形成統(tǒng)籌規(guī)劃、典型引路、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、實事求是的路線圖和時間表。在督導(dǎo)評估規(guī)劃進(jìn)度安排上，要把握好達(dá)標(biāo)進(jìn)度和達(dá)標(biāo)質(zhì)量的關(guān)系。在確保質(zhì)量的前提下，努力加快進(jìn)度。先期通過國家基本均衡發(fā)展認(rèn)定的縣，要加快實施，率先突破，作出示范；基礎(chǔ)相對薄弱的縣，要統(tǒng)籌規(guī)劃，夯實基礎(chǔ)，循序推進(jìn)。

3.強(qiáng)化指導(dǎo)，務(wù)實求效。各市要積極指導(dǎo)幫助各縣（市、區(qū)）按照優(yōu)質(zhì)均衡的標(biāo)準(zhǔn)和要求補(bǔ)缺補(bǔ)差，補(bǔ)齊短板。督促縣級政府保持重視程度不減、投入力度不減、工作力度不減，著力解決辦學(xué)條件、師資隊伍、學(xué)校管理和安全等方面的問題和薄弱環(huán)節(jié)，積極爭取各方面支持，把推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的具體任務(wù)落到實處，確保義務(wù)教育均衡發(fā)展水平穩(wěn)步提升。

附件：開展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估時間表