東至縣2023年秸稈禁燒工作方案

為切實(shí)做好全縣2023年秸稈禁燒工作，杜絕秸稈露天焚燒造成資源浪費(fèi)和環(huán)境空氣質(zhì)量惡化，防治大氣污染，保護(hù)和改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)公共安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決打贏秸稈禁燒污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，合理利用秸稈禁燒監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)秸稈禁燒常態(tài)化管控，堅(jiān)持人防+技防、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，扎實(shí)抓好全年全域秸稈禁燒監(jiān)管工作，確保全年衛(wèi)星“零火點(diǎn)”和總火點(diǎn)數(shù)較去年大幅下降，持續(xù)提升全縣空氣環(huán)境質(zhì)量。

二、工作任務(wù)

（一）強(qiáng)化監(jiān)管體系。利用秸稈禁燒監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化“縣、鎮(zhèn)、村、組”四級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管作用，堅(jiān)持“縣負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、村（居）落實(shí)”的禁燒工作機(jī)制，完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，村（居）為基礎(chǔ)，村民組為單元”的責(zé)任體系，按照“全年全面全域”禁燒和常態(tài)化管理的要求，落實(shí)秸稈禁燒各項(xiàng)政策和措施。抓好農(nóng)田范圍內(nèi)秸稈禁燒以及荒草、垃圾等廢棄物禁燒管控。

（二）實(shí)行包保巡查。實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包保村（居）、村（居）干部包保村民組、村民組長包保戶”的包保責(zé)任制，每個(gè)地塊都要明確一名專屬責(zé)任人，即網(wǎng)格員（配備紅袖章、工作證和撲火工具），每個(gè)村都要明確網(wǎng)格長，逐級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)開展秸稈禁燒工作，確保秸稈禁燒工作“空間覆蓋無空白、職責(zé)落實(shí)無盲點(diǎn)、監(jiān)督管理無縫隙”。強(qiáng)化縣級(jí)秸稈禁燒巡查組作用發(fā)揮，縣大氣辦每日對重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展巡查，每日通報(bào)火點(diǎn)情況、火點(diǎn)所在地網(wǎng)格長和網(wǎng)格員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要參照縣級(jí)秸稈禁燒巡查模式，每個(gè)鎮(zhèn)村干部帶隊(duì)每日開展動(dòng)態(tài)巡查，秸稈禁燒重點(diǎn)時(shí)段，實(shí)行24小時(shí)不間斷巡查。

（三）強(qiáng)化分類管控。各地要突出抓好種植大戶禁燒管控，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）要與種植規(guī)模在50畝以上的糧油種植主體逐個(gè)簽訂秸稈禁燒責(zé)任書，明確禁燒責(zé)任。要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，推行農(nóng)戶自我管控，積極推行“聯(lián)戶聯(lián)保”機(jī)制，降低行政成本，實(shí)現(xiàn)有效管理。充分發(fā)揮黨（團(tuán)）員志愿服務(wù)的先鋒模范作用，對缺乏勞動(dòng)力的困難家庭實(shí)行重點(diǎn)幫扶，幫助開展秸稈離田還田工作。

（四）嚴(yán)格巡查執(zhí)法。建立健全秸稈禁燒執(zhí)法機(jī)制，實(shí)行常態(tài)化巡查執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行焚燒秸稈“黑斑倒查制度”、“田主責(zé)任追究制度”和“12369禁燒電話舉報(bào)制度”。對違法違規(guī)焚燒秸稈責(zé)任人，要依法依規(guī)處理處罰到位，管住“第一把火”。對蓄意露天焚燒秸稈和拒絕、阻礙秸稈禁燒監(jiān)督管理人員執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》等有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行處罰。

（五）強(qiáng)化源頭管控。推進(jìn)秸稈綜合利用，深化秸稈機(jī)械化粉碎全量還田，做好還田秸稈深耕、深翻，嚴(yán)格采取限茬措施。對不能還田的，屬地政府要集中組織離田，做到離田、離路、離河、離林和集中堆放，同步做好田埂荒草清理，消除禁燒隱患。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全縣秸稈禁燒工作的組織、指揮、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)工作?？h政府分管負(fù)責(zé)同志任組長，縣生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局、縣公安局、縣城市管理行政執(zhí)法局、縣林業(yè)局、縣應(yīng)急管理局、縣氣象局等為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣生態(tài)環(huán)境分局，切實(shí)強(qiáng)化對秸稈禁燒工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）狠抓責(zé)任落實(shí)。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，牽頭負(fù)責(zé)秸稈禁燒工作，做好日常督查和執(zhí)法工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)提高秸稈綜合利用水平，加強(qiáng)秸稈粉碎還田指導(dǎo)和農(nóng)機(jī)管理，確保秸稈及時(shí)離田還田；財(cái)政部門負(fù)責(zé)相關(guān)資金保障和監(jiān)管工作；公安部門負(fù)責(zé)打擊蓄意露天焚燒秸稈和拒絕、妨礙、阻撓禁燒監(jiān)督管理人員執(zhí)行公務(wù)的行為；城市管理部門負(fù)責(zé)禁止焚燒生活垃圾的管理工作；林業(yè)部門負(fù)責(zé)禁止林地?zé)募胺贌謽I(yè)垃圾的管理工作；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)做好安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作；氣象部門負(fù)責(zé)及時(shí)發(fā)布天氣預(yù)警信息。其他部門要按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，形成合力。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是秸稈禁燒的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)要全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，親自研究部署，建立完善工作機(jī)制，履行好主體責(zé)任；分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，加強(qiáng)工作調(diào)度，及時(shí)解決工作難題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（管委會(huì)）對秸稈禁燒工作負(fù)總責(zé)。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)秸稈禁燒工作宣傳，充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等各類媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，大力宣傳秸稈禁燒正面典型，推動(dòng)全社會(huì)支持和參與秸稈禁燒工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）要通過干部入戶宣傳、張貼秸稈禁燒通告、逐戶發(fā)放禁燒告示信，在主要路段、村民集中居住點(diǎn)的醒目位置常年設(shè)置宣傳標(biāo)語、懸掛橫幅，出動(dòng)流動(dòng)宣傳車、利用喇叭廣播、發(fā)送手機(jī)短信（微信）等方式，把秸稈禁燒政策宣傳到村到戶，做到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各片區(qū)至少安排一輛宣傳車，每村在醒目位置至少懸掛一條宣傳橫幅，每戶印發(fā)一份宣傳單、簽訂一份禁燒承諾書、明確一種秸稈處置方式，進(jìn)一步提高農(nóng)民群眾參與秸稈禁燒工作的積極性和主動(dòng)性。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急處置。要健全秸稈禁燒預(yù)警制度，根據(jù)天氣變化情況，及時(shí)發(fā)布秸稈禁燒應(yīng)急預(yù)警，調(diào)度監(jiān)管力量，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)控。健全火情快速處置制度，建立應(yīng)急隊(duì)伍，配備必要的滅火器材，按照“及早發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、及時(shí)處理”的原則，科學(xué)有效處置秸稈焚燒火情。健全事后調(diào)查處理制度，第一時(shí)間調(diào)查取證火點(diǎn)相關(guān)情況，及時(shí)上報(bào)調(diào)查處理情況，特別是國家和省衛(wèi)星監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的火點(diǎn)情況。

（五）完善考核獎(jiǎng)懲。一是納入季度年度考核。將秸稈禁燒火點(diǎn)數(shù)納入季度“六抓六比”考核和年度目標(biāo)管理績效考核及污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，并作為對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。二是嚴(yán)格落實(shí)約談機(jī)制。被縣級(jí)及以上層級(jí)通報(bào)火點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)天要向縣大氣辦書面說明處理情況；連續(xù)三天被通報(bào)火點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及衛(wèi)星遙感監(jiān)測或省級(jí)巡查發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣政府或縣大氣辦約談黨委政府負(fù)責(zé)同志，并視情在秸稈禁燒調(diào)度會(huì)、“六抓六比”季度點(diǎn)評會(huì)或縣環(huán)委會(huì)上作表態(tài)發(fā)言。三是嚴(yán)肅責(zé)任追究。對秸稈禁燒工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和責(zé)任部門、責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)；對在火點(diǎn)核查中弄虛作假、不嚴(yán)不實(shí)的行為嚴(yán)肅處理。對因焚燒秸稈影響交通安全或造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重后果的，當(dāng)事人和相關(guān)責(zé)任人要依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任和刑事責(zé)任。