東至縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東至縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃及村莊規(guī)劃工作實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門(mén)：

《東至縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃及村莊規(guī)劃工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)縣政府第17屆14次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2022年10月13日

2022年?yáng)|至縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃及村莊

規(guī)劃工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)省、市自然資源部門(mén)工作部署，進(jìn)一步推進(jìn)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃及村莊規(guī)劃工作，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和工作職責(zé)，結(jié)合“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃時(shí)間要求和工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略編制實(shí)用性村莊規(guī)劃的重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，切實(shí)做到鄉(xiāng)村振興規(guī)劃先行、有序推進(jìn)，高質(zhì)量完成村莊規(guī)劃三年行動(dòng)計(jì)劃。“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃,是國(guó)土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是開(kāi)展國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的法定依據(jù)。在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外編制村莊規(guī)劃，是實(shí)施我縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作。

二、目標(biāo)任務(wù)

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制任務(wù)。全面啟動(dòng)香隅鎮(zhèn)、大渡口鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)、洋湖鎮(zhèn)、張溪鎮(zhèn)、葛公鎮(zhèn)、官港鎮(zhèn)、泥溪鎮(zhèn)、昭潭鎮(zhèn)、龍泉鎮(zhèn)、青山鄉(xiāng)、花園鄉(xiāng)、木塔鄉(xiāng)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作。按照《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制規(guī)程（征求意見(jiàn)稿）》要求，各有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要按時(shí)序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作并形成成果。

(二)村莊規(guī)劃編制任務(wù)。根據(jù)《東至縣村莊規(guī)劃三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》要求：“位于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)按規(guī)定可不單獨(dú)編制村莊規(guī)劃”，我縣應(yīng)編盡編村莊規(guī)劃個(gè)數(shù)199個(gè)，2022年全面啟動(dòng)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作，2023年底前全面完成應(yīng)編盡編村莊規(guī)劃編制任務(wù)，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管控全覆蓋。

三、進(jìn)度安排

2022年鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)度要求為：結(jié)合上級(jí)部門(mén)政策要求，按時(shí)序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作。

2022年村莊規(guī)劃進(jìn)度要求為:8月底確定編制單位；9月底完成初稿；10-11月底完成村莊規(guī)劃評(píng)審稿；12月底完成76個(gè)行政村村莊規(guī)劃編制方案通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審并報(bào)縣政府審批(其中宅改試點(diǎn)村39個(gè)9月底完成村莊規(guī)劃評(píng)審稿，10月底完成審查)。

四、編制要求

（一）成果內(nèi)容要求。一是編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃。以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位統(tǒng)籌鎮(zhèn)村發(fā)展，重點(diǎn)研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位與目標(biāo)、鎮(zhèn)村體系與村莊分類(lèi)引導(dǎo)、國(guó)土空間布局與用途管制、各類(lèi)空間控制線(xiàn)管控、村莊居民點(diǎn)布局、生態(tài)修復(fù)與國(guó)土綜合整治、交通體系、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套、近期建設(shè)計(jì)劃等內(nèi)容。規(guī)劃成果包括法定文件和技術(shù)文件，以紙質(zhì)文檔和電子文件形式提交。其中：法定文件包括規(guī)劃文本（含附表）、圖件、附件和數(shù)據(jù)庫(kù)。技術(shù)文件是制作法定文件的基礎(chǔ)性文件，是規(guī)劃管理部門(mén)執(zhí)行規(guī)劃的參考文件，包括技術(shù)性?xún)?nèi)容和分析過(guò)程等，一般包括規(guī)劃說(shuō)明、重大專(zhuān)題研究報(bào)告等。二是編制村莊規(guī)劃。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，在不突破上版土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模前提下，以2020年度變更調(diào)查“三調(diào)”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，細(xì)化用地分類(lèi)、明確村莊發(fā)展定位與目標(biāo)，優(yōu)化國(guó)土空間用途與布局、統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)保護(hù)、農(nóng)村住房布局、歷史文化保護(hù)與傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施布局、村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，并明確近期建設(shè)項(xiàng)目，本階段村莊規(guī)劃重在落地，在上層次規(guī)劃確定的要求內(nèi)，結(jié)合村莊建設(shè)發(fā)展需求強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施管控要求。規(guī)劃成果可分為村民公示版和報(bào)批備案版。村民公示版包括“三圖一表一則”，分別為村域國(guó)土空間規(guī)劃圖、重點(diǎn)區(qū)域圖則、近期建設(shè)項(xiàng)目總平面圖、近期建設(shè)項(xiàng)目（工程）表、村莊規(guī)劃管制規(guī)則。報(bào)批備案版包括文本、圖件、數(shù)據(jù)庫(kù)和附件。

（二）成果質(zhì)量要求。一是編制單位應(yīng)適時(shí)銜接國(guó)土空間總體規(guī)劃的傳導(dǎo)，對(duì)接國(guó)家省市相關(guān)政策文件精神，按照《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制規(guī)程（征求意見(jiàn)稿）》和《安徽省村莊規(guī)劃編制指南（試行）》的要求，完善規(guī)劃成果和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，及時(shí)配合完成已批村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)的匯交和備案，實(shí)現(xiàn)實(shí)用、管用、好用目標(biāo)。二是規(guī)范成果驗(yàn)收、備案。推動(dòng)村莊規(guī)劃成果匯交備案工作，匯交之前數(shù)據(jù)庫(kù)必須通過(guò)安徽省村莊規(guī)劃質(zhì)檢軟件檢驗(yàn)，需在系統(tǒng)中是否符合“匯交要求”按規(guī)定進(jìn)行審查，審查通過(guò)后方可逐級(jí)匯交至省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”統(tǒng)一管理。

（三）嚴(yán)格報(bào)批程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為村莊規(guī)劃編制主體，應(yīng)按有關(guān)程序組織簽訂編制合同，并安排編制單位進(jìn)村調(diào)研，縣直各部門(mén)配合提供各類(lèi)基礎(chǔ)資料；完成規(guī)劃初步成果提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)和縣直各部門(mén)征求意見(jiàn)后形成送審版成果，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會(huì)審查同意后報(bào)縣自然資源和規(guī)劃局組織規(guī)劃成果審查；完成審批版成果報(bào)村委會(huì)審議，審議通過(guò)后經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò)后形成公示版，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和村內(nèi)公開(kāi)欄進(jìn)行公示30天征求意見(jiàn)；公示結(jié)束后，完成審批版修訂成果，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)請(qǐng)縣村莊規(guī)劃編制委員會(huì)審查；審查通過(guò)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)請(qǐng)縣人民政府審批；批復(fù)后通過(guò)“上墻、上網(wǎng)”等多種方式公告并長(zhǎng)期公開(kāi)，村莊規(guī)劃（含修改、新編的規(guī)劃成果）批準(zhǔn)之日起 30 個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)將成果逐級(jí)上報(bào)至省自然資源廳進(jìn)行備案。

村莊規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意更改，如遇重大調(diào)整，應(yīng)按照原程序進(jìn)行審批，修改后的村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)重新公布和成果匯交。

五、經(jīng)費(fèi)安排

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮編制主體責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制所需費(fèi)用由縣財(cái)政承擔(dān)（已委托編制村莊規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供委托合同，納入縣財(cái)政村莊規(guī)劃費(fèi)用安排）。同時(shí)鑒于國(guó)家省市尚未出臺(tái)村莊規(guī)劃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)指南，綜合考慮我市其他縣區(qū)村莊規(guī)劃編制費(fèi)用情況，我縣村莊規(guī)劃單個(gè)村莊編制費(fèi)用不超過(guò)20萬(wàn)元（含重點(diǎn)區(qū)域測(cè)繪費(fèi)，重點(diǎn)區(qū)域不少于一個(gè)中心村、兩個(gè)自然村）。

六、保障措施

(一)提前謀劃，擇選優(yōu)質(zhì)團(tuán)隊(duì)。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要與縣自然資源和規(guī)劃部門(mén)主動(dòng)會(huì)商篩選一批較高水平、經(jīng)驗(yàn)豐富、具有相應(yīng)資質(zhì)且對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r較為熟悉的規(guī)劃編制隊(duì)伍，參與村莊規(guī)劃編制工作，嚴(yán)格按照《安徽省村莊規(guī)劃編制指南》要求開(kāi)展編制工作，落實(shí)圖、冊(cè)、表、數(shù)據(jù)庫(kù)等內(nèi)容，做好專(zhuān)家評(píng)審前系統(tǒng)自檢工作，持續(xù)服務(wù)到成果在省自然資源廳順利備案。

(二)成立組織,加強(qiáng)調(diào)度機(jī)制。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府為村莊規(guī)劃委托編制主體，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志為村莊規(guī)劃編制工作責(zé)任人，執(zhí)行月報(bào)制度，確定月報(bào)經(jīng)辦人,每月20日前如實(shí)上報(bào)村莊規(guī)劃編制進(jìn)度至東至縣村莊規(guī)劃編制委員會(huì)辦公室（縣自然資源和規(guī)劃局）,以便實(shí)時(shí)掌握編制進(jìn)度，月報(bào)情況將于每個(gè)季度末進(jìn)行全縣通報(bào)并抄送主要領(lǐng)導(dǎo)。                        

（三）資金扶持，保障工作推進(jìn)。2022年需完成村莊規(guī)劃編制的村莊數(shù)量要達(dá)到需編制村莊規(guī)劃總數(shù)的一半以上，為確保村莊規(guī)劃編制工作保質(zhì)保量完成，縣財(cái)政要將2022年村莊規(guī)劃編制費(fèi)用納入本年度預(yù)算，并根據(jù)合同約定按照村莊規(guī)劃編制進(jìn)度及時(shí)撥付費(fèi)用，促進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作有序推進(jìn)。

(四）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通配合。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府要積極調(diào)動(dòng)村民積極性，保障村民對(duì)規(guī)劃成果的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，參與到村莊規(guī)劃中。各有關(guān)部門(mén)要發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)作業(yè)隊(duì)伍溝通，確保順利編制好用、管用、實(shí)用的村莊規(guī)劃。