【部門解讀】東至縣應(yīng)急管理局張斌同志解讀《東至縣“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》

 

一、起草背景和依據(jù)

應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府及縣委、縣政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的重大決策部署，推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，有效防范和應(yīng)對各類災(zāi)害事故，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》《安徽省“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》《池州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《東至縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等法律法規(guī)和文件，制定本《規(guī)劃》。

二、制定意義和總體考慮

（一）制定意義：“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是東至縣全面深度融入長三角一體化發(fā)展，加快建設(shè)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)、建設(shè)經(jīng)濟強百姓富生態(tài)美的現(xiàn)代化“三優(yōu)東至”的重要時期。為貫徹縣委縣政府和省、市應(yīng)急管理系統(tǒng)決策部署，著眼東至縣實際，以提升應(yīng)急能力為核心，著力找差距、補短板，強能力、促提升，推進依法應(yīng)急、科學應(yīng)急、精準應(yīng)急，防范化解重大安全風險，及時處置各類災(zāi)害事故，為全面推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全具有重要意義。

（二）總體考慮：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和對安徽作出的系列重要講話指示批示精神，按照省委、省政府，市委、市政府及縣委、縣政府決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，全面強化“兩個堅持”、全力實現(xiàn)“兩個更大”，堅持人民至上、生命至上，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風險為主線，深入推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，深化“鑄安”行動，堅決遏制重特大事故，最大限度降低災(zāi)害事故損失，全力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為建設(shè)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)、建設(shè)經(jīng)濟強百姓富生態(tài)美的現(xiàn)代化“三優(yōu)東至”創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

三、研判和起草過程

2021年3月5日,縣應(yīng)急管理局召開動員部署會議，啟動應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)現(xiàn)代化等規(guī)劃編制工作，明確任務(wù)分工和撰寫要求，嚴格對照上級規(guī)劃精神，總結(jié)經(jīng)驗做法，結(jié)合本系統(tǒng)、本行業(yè)、本單位的應(yīng)急工作實際認真撰寫“十四五”規(guī)劃材料。

2021年7月8日，縣應(yīng)急管理局召集相關(guān)單位業(yè)務(wù)股室負責同志召開座談會，研究確定了《規(guī)劃》框架、主要任務(wù)等方面內(nèi)容。

2021年10月，縣應(yīng)急管理局根據(jù)《安徽省“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃（征求意見稿）》，編制完成我縣《規(guī)劃》初稿。

2022年3月18日，省應(yīng)急管理廳、省發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《安徽省“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》，5月6日，市應(yīng)急管理局、市發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《池州市“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》，縣應(yīng)急管理局立即對照省、市《規(guī)劃》，對《東至縣“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》初稿進行修改完善，并于10月15日就《東至縣“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃（征求意見稿）》向各地各單位進行意見征集。

2022年10月27日，縣應(yīng)急管理局召開專題會議，審議并原則通過了《東至縣“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》。

四、工作目標

到2025年，全縣應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進展，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系。全縣防范化解重大風險體制機制不斷健全，應(yīng)急科技賦能支撐更加有力，安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢趨穩(wěn)向好，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，自然災(zāi)害防治能力明顯提高，全社會防范應(yīng)對處置災(zāi)害事故的能力顯著增強。

五、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》按照內(nèi)容分為現(xiàn)狀與形勢，指導思想、基本原則和主要目標，主要任務(wù)，重點工程，保障措施五部分內(nèi)容。

（一）現(xiàn)狀與形勢。主要展現(xiàn)我縣“十三五”期間應(yīng)急管理工作取得的成效、“十四五”期間應(yīng)急管理工作面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇。

（二）指導思想、基本原則和規(guī)劃目標。說明本規(guī)劃的指導思想，堅持的6個基本原則，總體目標和5個分項目標。

（三）主要任務(wù)。規(guī)劃明確了建立權(quán)威高效的應(yīng)急指揮體系、強化權(quán)責分明的應(yīng)急責任體系、健全規(guī)范完備的法規(guī)標準體系、構(gòu)建綜合立體的風險防控體系、完善精準規(guī)范的監(jiān)管執(zhí)法體系、建設(shè)反應(yīng)靈敏的應(yīng)急救援體系、夯實創(chuàng)新驅(qū)動的科技支撐體系、構(gòu)筑高效運轉(zhuǎn)的基層應(yīng)急體系、打造共建共享的社會共治體系等9個方面任務(wù)。

（四）重點項目?！兑?guī)劃》共列出了7個方面20項建設(shè)工程項目：

一是“智慧應(yīng)急”能力提升工程。主要內(nèi)容包括：智慧監(jiān)測預警建設(shè)；智慧指揮調(diào)度建設(shè)；智慧搶險救援建設(shè)。

二是安全生產(chǎn)風險防控能力提升工程。主要內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)預防能力建設(shè)工程；“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”融合應(yīng)用工程；城市生命線安全工程。

三是自然災(zāi)害防治能力提升工程。主要內(nèi)容包括：自然災(zāi)害風險普查工程；城鄉(xiāng)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；防汛抗旱水利提升工程；氣象災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程；應(yīng)急避難場所建設(shè)工程。

四是應(yīng)急救援能力提升工程。主要內(nèi)容包括：綜合性消防救援隊伍建設(shè)；專業(yè)性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；立體化航空救援能力建設(shè)。

五是支撐保障能力提升工程。主要內(nèi)容包括：搶險救援能力提升工程；應(yīng)急裝備保障能力建設(shè)。

六是社會應(yīng)急能力提升工程。主要內(nèi)容包括：應(yīng)急航空救援基地建設(shè)工程；公眾科普宣教能力建設(shè)。

七是長三角一體化應(yīng)急能力提升工程。主要內(nèi)容包括：長三角應(yīng)急能力提升工程。

（五）保障措施。從組織領(lǐng)導、資金保障、政策支持、考核評估等四個方面提出保障措施。

六、貫徹措施。為保障《規(guī)劃》目標的實現(xiàn)，通過加強組織領(lǐng)導、強化資金保障、完善政策支持、嚴格考核評估等四個方面構(gòu)建出切實有效的保障體系。

七、保障措施和下一步工作
   一是加強組織領(lǐng)導。明確責任部門和責任人，建立健全上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進的工作機制，確保規(guī)劃實施有序推進、重大舉措有效落地、規(guī)劃目標如期完成。二是強化資金保障。充分發(fā)揮重點工程項目的引導帶動作用，按照事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的原則，完善財政和金融政策，分級對規(guī)劃實施予以合理保障。三是加大政策支持。研究制定規(guī)劃實施在投資、產(chǎn)業(yè)、金融、人才等領(lǐng)域的配套政策，加強政策間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為規(guī)劃實施創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。四是嚴格考核評估。建立健全規(guī)劃實施評估考核機制，組織開展規(guī)劃實施中期評估和總結(jié)評估，分析實施進展情況及存在問題，并提出整改措施，確保各項任務(wù)落實落地。

八、政策咨詢服務(wù)信息

解讀機關(guān)：縣應(yīng)急管理局

解 讀 人：東至縣應(yīng)急管理局應(yīng)急指揮中心主任 張斌

咨詢電話：（0566）5298260