2022年林長制實施情況及2023年工作安排

 2022年我縣林長制改革持續(xù)深化，在全市林長制實施綜合考核中排名第一，且連續(xù)四年均居第一。根據(jù)會議安排對2022年全縣林長制工作開展及2023年工作安排匯報如下。

一、2022年工作開展情況

（一）加強林長制體系建設

1.穩(wěn)定組織體系建設。及時更新、完善林長組織體系，全縣設立縣鄉(xiāng)村三級林長335人，其中縣級林長26人，鄉(xiāng)級林長51人，村級林長258人，落實林長責任區(qū)，印發(fā)縣級林長聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點生態(tài)功能區(qū)分工方案，明確33個林長制成員單位職責分工，林長制部門協(xié)同有序開展。

2.推進制度體系建設。落實林長聯(lián)席會議制度，審議年度工作重點，解決重點難點問題。落實林長制督查制度，縣林長制辦公室每季度采取實地查看或查閱資料檢查督促指導基層林長制工作。實行林長制考核制度，考核結果納入縣政府綜合目標管理評價。履行林長制信息公開制度，涉及林長及責任區(qū)變動，及時公布相關信息并更新林長公示牌，便于群眾參與監(jiān)督林長制實施。落實縣級總林長指令發(fā)布制度，在重要時間節(jié)點布署林業(yè)重點工作，推動全縣林長制更好實施。常態(tài)化堅持林長巡林制度，2022年度三級林長累計巡林4200余次，解決實際問題1600個。

3.強化保障機制建設。一是加強科技服務保障，全縣配備“一林一技”86人，選聘林業(yè)科技特派員43人，深入林長責任區(qū)加強實用技術培訓指導。二是加強目標規(guī)劃保障，組織專業(yè)人員指導各林長責任區(qū)科學編制“一林一策”270篇，確定五年內(nèi)林業(yè)發(fā)展方向和工作重心；發(fā)布《東至縣2022年度林長制工作要點》，落實各職責單位年度工作任務。三是加強林業(yè)執(zhí)法保障，各林長責任區(qū)分別配備一名公安民警為執(zhí)法負責人，全縣落實“一林一警”64人，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋。四是加強安全巡護保障，建立基層護林組織，統(tǒng)籌公益性崗位和國有林場護林員，配備“一林一員”304人，解決林長履職“最后一公里”問題。五是加強檔案管理保障，建立“一林一檔”340份，詳細記錄林長姓名、職務、日常聯(lián)系方式和責任區(qū)具體位置、四至界限、面積、類型及權屬等信息，不斷完善林長制信息化管理。

4.創(chuàng)新工作機制建設。發(fā)揮“林長+檢察長”工作合力，強化行刑結合和公益訴訟政檢銜接，形成保護發(fā)展林業(yè)資源的強大合力，強化破壞生態(tài)環(huán)境侵權行為的懲戒、賠償、修復。實施“林長+森林警長”工作機制，組織開展打擊破壞森林資源違法犯罪專項行動，維護森林資源安全和林區(qū)秩序穩(wěn)定。建立“林長+部門”協(xié)作機制，制定《林長制改革示范先行區(qū)實施方案》，分解建設任務，落實部門職責，縣級林長統(tǒng)籌推進各部門任務落實并完成階段目標。

5.提升履職能力建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是鄉(xiāng)、村級林長日常工作管理的重要平臺，在資源管護、科技推廣、政策宣傳、林業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮著不可替代的基礎作用，縣林長辦統(tǒng)籌推進標準化林業(yè)站建設，全面提升基層林業(yè)站管理和服務水平。建立林長制綜合管理服務平臺，動態(tài)管理林長制“五個一”信息，并為其他業(yè)務系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐,使用林掌APP開展智能化巡林，把巡護林任務分解到人、管護到片、精準到點，及時發(fā)現(xiàn)、上傳、交辦和整改巡護發(fā)現(xiàn)的問題，有效提高林長和護林員履職效能。

（二）深入實施五大森林行動

1、實施平安森林行動。一是提升管護能力，成立自然保護地管理中心，全縣5個自然保護地均落實管理主體責任，有序推進自然保護地總體規(guī)劃編制、批復；壓實森林防火責任，實施高風險區(qū)火災治理項目，建立60人的防火專業(yè)隊伍，全年森林防火形式平穩(wěn)，未發(fā)生大面積森林火災和人員傷亡事故；全縣1160株古樹名木納入“林長制國元護林?！北ｋU范圍，按照“一樹一策”為古樹保護制定修復方案。二是強化生態(tài)保護，全面停止天然林商業(yè)性采伐，推進天然林和公益林并軌管理，全縣區(qū)劃公益林面積94.8萬畝，天然林禁伐面積25.08萬畝；加強野生動物臨時救護，在張溪設立野生動物監(jiān)時救護點，全年救護受傷野生動物146只；加強野生植物種群保護，梅城林場申報栓皮櫟種質資源庫建設項目，為優(yōu)化樹種提供科技支撐。三是加大執(zhí)法力度，強化森林督查，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為，全年辦理林業(yè)行政案件104起，挽回經(jīng)濟損失180萬元，涉刑案件移交公安機關5起，為保護森林資源筑牢執(zhí)法根基。

2、實施健康森林行動。一是優(yōu)化國土綠化格局，持續(xù)推進大規(guī)模國土綠化行動，全年完成營造林任務14.26萬畝，其中中央財政國土綠化試點示范項目6.98萬畝順利通過國家林草局驗收；持續(xù)推進長江生態(tài)廊道建設，2022年完成長江岸線1公里造林616畝，1至15公里造林2811畝，完成長江岸線迎水面空窗斷帶補植補造10公里，折合面積429畝；扎實開展全民義務植樹和創(chuàng)森工作，2022年度全民義務植樹達80余萬株，義務植樹盡責率90%以上；組織開展4個省級森林城鎮(zhèn)和17個省級森林村莊創(chuàng)建工作，均通過省級核查驗收，至此我縣實現(xiàn)省級森林城鎮(zhèn)全覆蓋。二是健全森林經(jīng)營體系，實施用材林培育、退化林修復、經(jīng)濟林增效、退耕還林鞏固提升、公益林管護，精準提升森林質量，針對2022年夏秋兩季持續(xù)高溫干旱帶來的影響，制定工程整改方案和整改清單，逐塊提出整改措施。三是加強林業(yè)有害生物防控，組織開展枯（瀕）死松樹清理、疫情小班除治、松褐天牛綜合防治及質量提升工作，并達到了預期效果，提前實現(xiàn)了省、市下達的松材線蟲病疫情防控五年攻堅中期目標，池州市、安徽省和國家林草局到東至進行現(xiàn)場調研，均給予好評。

3、推進碳匯森林行動。目前我縣林業(yè)碳匯工作的重點是鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力和提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，發(fā)揮森林在應對氣候變化中的碳減排作用，2022年全縣增加森林面積2.08萬畝，提升森林質量12.18萬畝，營造高效固碳林，為開展試點探索，積累經(jīng)驗，打好基礎，穩(wěn)步推進林業(yè)碳匯相關工作。

4、實施金銀森林行動。一是推動產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)豐富，林木種植、經(jīng)濟林培育、苗木花卉、木竹加工、林副產(chǎn)品采集、森林旅游等產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。2022年爭取省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興項目資金560萬元，投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及提升林區(qū)道路等基礎設施，花園鄉(xiāng)新塘村完成200畝林下黃精種植，勝利鎮(zhèn)聯(lián)合村完成60畝綠化苗培育，泥溪官村和中洲村完成720畝麻櫟新造林，香口林場完成12公里的林區(qū)道路建設。推進竹產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，編制完成《東至縣竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。二是培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，2022年新增安徽省農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范社1家，安徽省示范家庭林場1家，重新審核新型經(jīng)營主體6家，主要從事林下種養(yǎng)、木竹資源培育與利用、木本油料等產(chǎn)業(yè)。

5、實施活力森林行動。一是強化林權有序流轉，制定《東至縣國家儲備林建設項目林地流轉及林權收儲工作方案》，深入推進林權有序流轉，為國家儲備林建設提拱資源要素支撐。二是發(fā)展綠色金融，全年組織完成林權交易37宗，拍賣面積5356畝，成交額1790.7萬元；抵押林權2170.3畝，融資511.99萬元；利用 “勸耕貸”平臺為林業(yè)經(jīng)營主體融資620萬元；與揚子銀行合作，完成全市第一單公益林收益權質押貸款；全年開展政策性森林保險296萬畝，積極開展“林長制國元護林?！睒I(yè)務，拓展了“油茶、黃精、牡丹、菊花、桅子等中藥材特色保險”，同時還拓展了“林業(yè)經(jīng)營主體雇主責任保險”“林業(yè)碳匯指數(shù)保險”“森林火災疊加保險”等新業(yè)務，為我縣林業(yè)發(fā)展提供有效風險保障，保護林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。三是深化國有林場改革，通過縣級林長統(tǒng)籌，相關部門配合解決國有林場人員定編定崗，工資待遇納入財政預算平臺，補繳斷檔社保費用，解決了改革后職工待遇多年銜接不暢的問題；建立績效考核制度，讓林場職工在經(jīng)營管理中充分發(fā)揮自身優(yōu)勢并獲得實在利益。四是優(yōu)化林業(yè)營商環(huán)境，積極主動參與縣內(nèi)重點項目的前期論證工作，對建設項目使用林地的必要性、選址合理性和用地規(guī)模等提出審查意見，引導建設項目節(jié)約集約使用林地，強化與省、市林業(yè)局溝通、及時將林地審批事項函告用地單位，嚴格“放管服”，依法辦理使用林地的報批工作，2022年共審批使用林地64.82公頃。

二、2023年工作安排

一是貫徹落實省、市林長制工作部署，對接市級林長制辦公室，及時報送任務完成情況；聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長制辦公室，指導、督促實施林長制工作；組織實施全縣林長制具體工作，制定實施林長制的配套制度。

二是認真落實林長責任區(qū)制度，深化一改兩為，強化工作舉措，落實縣級林長直接聯(lián)系基層林長、聯(lián)系林業(yè)經(jīng)營主體、聯(lián)系林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地“三聯(lián)系”制度，提升林長履職效能，打造林長責任區(qū)示范點建設。

三是統(tǒng)籌“五綠”目標推進。強化“護綠”，完成自然保護地總規(guī)編制、勘界定標等工作。持續(xù)“增綠”，完成2023年度營造林任務，繼續(xù)實施林業(yè)重點工程?？茖W“管綠”，健全森林防滅火一體化建設，加強森林病蟲害防治指導，持續(xù)實施《松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動方案》。合理“用綠”，依托國家儲備林項目，積極探索儲備林+林下經(jīng)濟、林產(chǎn)品加工、林業(yè)碳匯、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，拓寬林農(nóng)增收渠道，推進林業(yè)鄉(xiāng)村振興。深化“活綠”，建立健全集體林權改革配套制度。

四是深入實施五大森林行動，建設平安森林、健康森林、碳匯森林、金銀森林、活力森林，爭創(chuàng)全國林長制改革示范區(qū)。

五是積極融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，搶抓機遇，依托好山好水，著力打造長三角生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)目的地。