【部門解讀】東至縣應(yīng)急管理局江靜同志解讀《東至縣應(yīng)急管理局法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》

一、起草背景和依據(jù)

法治宣傳教育是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,落實全面依法治國要求的重要舉措,是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,進(jìn)入新發(fā)展階段,進(jìn)一步提升公民法治素養(yǎng),推動全社會尊法學(xué)法守法用法的重要任務(wù)。為此,東至縣應(yīng)急管理局依據(jù)《縣委宣傳部 縣司法局關(guān)于在全縣開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》以及《關(guān)于做好全省應(yīng)急管理系統(tǒng)“八五”普法工作的通知》,結(jié)合東至縣應(yīng)急管理系統(tǒng)實際,制定出臺了《東至縣應(yīng)急管理局法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》。

二、制定思路和總體考慮

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。緊緊圍繞服務(wù)“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以提高應(yīng)急管理法治化水平為目標(biāo)，以持續(xù)提升公民應(yīng)急管理法治素養(yǎng)為重點，以增強(qiáng)應(yīng)急管理普法工作針對性、實效性為著力點，突出應(yīng)急管理普法重點內(nèi)容，完善和落實“誰執(zhí)法誰普法”等普法責(zé)任制，充分發(fā)揮法治宣傳教育在應(yīng)急管理法治建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，為推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展和加快建設(shè)現(xiàn)代化“三美東至”營造良好法治環(huán)境。

三、規(guī)劃起草過程

2021年12月25日，縣委、縣人民政府轉(zhuǎn)發(fā)《縣委宣傳部、縣司法局關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021－2025年）》的通知，圍繞突出重點普法內(nèi)容、有效提升公民法治素養(yǎng)、加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)、深入推進(jìn)普法與依法治理有機(jī)結(jié)合、進(jìn)一步健全和落實普法責(zé)任機(jī)制、加強(qiáng)全民普法工作組織領(lǐng)導(dǎo)和實施保障等方面進(jìn)行安排部署。2022年10月13日，安徽省應(yīng)急廳印發(fā)了《關(guān)于做好全省應(yīng)急管理系統(tǒng)“八五”普法工作的通知》，要求各級應(yīng)急管理部門要把普法工作擺上重要日程，明確專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌推進(jìn)八五普法工作，制定方案舉措，提出任務(wù)要求，全面實施法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃。

依據(jù)上述規(guī)劃，2022年12月，東至縣應(yīng)急管理局結(jié)合全縣應(yīng)急管理系統(tǒng)實際，組織起草了初稿 ，在反復(fù)修改基礎(chǔ)上形成了征求意見稿，征求各股室、應(yīng)急管理所意見，修改完善后形成《規(guī)劃》，2023年1月按規(guī)定程序以東至縣應(yīng)急管理局文件印發(fā)實施。

四、工作目標(biāo)

到2025年，全縣應(yīng)急管理普法工作取得新成效，普法工作長效機(jī)制更加完善，“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制全面落實，應(yīng)急管理法治宣傳教育工作的針對性實效性進(jìn)一步增強(qiáng)。大力開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳教育，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政能力，確保執(zhí)法人員正確理解和熟練掌握使用法律法規(guī)，注重運用法治思維和法治手段解決問題。應(yīng)急管理工作相對人對法律法規(guī)的知曉度、法治精神的認(rèn)同度和法治實踐的參與度顯著提高，尊法學(xué)法守法用法的自覺性和主動性顯著增強(qiáng)，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著改善。

五、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》主要包括以下六部分內(nèi)容。

（一）以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)應(yīng)急管理法治宣傳教育。一是明確指導(dǎo)思想。要求堅持堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。二是明確工作目標(biāo)。到2025年，應(yīng)急管理普法工作取得新成效，普法工作長效機(jī)制更加完善，“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制全面落實，應(yīng)急管理法治宣傳教育工作的針對性實效性進(jìn)一步增強(qiáng)，應(yīng)急管理系統(tǒng)干部職工的法治思維、法治能力明顯提升。應(yīng)急管理工作相對人辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著改善。三是明確工作原則。要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持服務(wù)大局，堅持創(chuàng)新融合，堅持問題導(dǎo)向。

（二）聚焦應(yīng)急管理法治宣傳教育重點內(nèi)容。一是突出習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐運用，引導(dǎo)全社會堅定不移走中國特色社會主義法治道路。二是持續(xù)推進(jìn)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育。持續(xù)深入開展憲法宣傳教育活動，結(jié)合“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”等重要時間節(jié)點，組織開展多種形式的憲法主題宣傳活動，普及憲法知識。三是深入學(xué)習(xí)宣傳民法典等國家重要法律。大力宣傳民法典的重大意義、鮮明特色和主要內(nèi)容，重點梳理、宣傳好民法典中涉及應(yīng)急管理的法律條文，開展民法典宣傳月活動。四是深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)。以黨章、準(zhǔn)則、條例等為重點，深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，重點梳理、宣傳好黨內(nèi)法規(guī)中涉及應(yīng)急管理的相關(guān)規(guī)定，切實做好黨內(nèi)法規(guī)宣傳同國家法律宣傳的銜接協(xié)調(diào)。五是深入學(xué)習(xí)宣傳應(yīng)急管理法律法規(guī)規(guī)章。大力宣傳突發(fā)事件應(yīng)對法及其配套規(guī)定，促進(jìn)全社會在應(yīng)急狀態(tài)下依法行動、依法辦事，依法維護(hù)社會秩序。

（三）突出應(yīng)急管理法治宣傳教育的重點對象。一是加強(qiáng)應(yīng)急管理系統(tǒng)干部法治教育。建立健全應(yīng)急管理系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法機(jī)制，切實增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化應(yīng)急改革、推動發(fā)展的能力。二是督加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員法治教育。深化“法律進(jìn)企業(yè)”，加大企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法治教育培訓(xùn)力度，強(qiáng)化安全培訓(xùn)考核，促進(jìn)企業(yè)負(fù)責(zé)人和經(jīng)營管理人員切實履行安全生產(chǎn)職責(zé)、落實完善企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。三是加強(qiáng)人民群眾的法治宣傳教育。堅持群眾觀點和群眾路線，堅持社會共治，推動應(yīng)急管理法治宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，積極推進(jìn)安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。

（四）增強(qiáng)應(yīng)急管理法治宣傳教育的針對性實效性。一是把普法融入執(zhí)法全過程。在執(zhí)法過程中加強(qiáng)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政復(fù)議等相關(guān)法律規(guī)范的普法宣傳，在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等群眾關(guān)心的熱點難點方面，加強(qiáng)對行政相對人、利害關(guān)系群體及重點人群的法律法規(guī)宣講，把普法教育貫穿在行政執(zhí)法的事前、事中、事后，實現(xiàn)行政執(zhí)法的全過程普法。二是推進(jìn)應(yīng)急管理法治文化陣地建設(shè)。依托廣播、電視、報紙、雜志和縣政府信息公開網(wǎng)站等普法宣傳平臺，通過“線上線下”多種形式進(jìn)行普法宣傳，在有條件的社區(qū)公園、廣場、鄉(xiāng)村服務(wù)場所等因地制宜設(shè)置專題展板、墻畫、掛圖等，定期制作推送應(yīng)急管理方面的法律法規(guī)知識。

（五）開展應(yīng)急管理法治宣傳教育系列活動。一是結(jié)合重要時間節(jié)點開展主題普法活動。各地應(yīng)急管理部門每年要結(jié)合“國家憲法日”“憲法宣傳周”“全國防災(zāi)減災(zāi)日”“全國消防日”“全國安全生產(chǎn)月”等重要時間節(jié)點，向社會公眾宣傳普及應(yīng)急管理法律法規(guī)。二是參加全國應(yīng)急管理普法知識競賽。繼續(xù)參加全國應(yīng)急管理普法知識競賽，廣泛動員機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會公眾積極參與，充分運用“報、網(wǎng)、端、微、屏”等媒體平臺開展聯(lián)動普法，把應(yīng)急管理普法工作融入到群眾喜聞樂見的各種形式之中，多渠道、全方位塑造普法“應(yīng)急管理”品牌。三是強(qiáng)化應(yīng)急管理領(lǐng)域典型法治案例普法。圍繞社會公眾關(guān)心關(guān)注的應(yīng)急管理領(lǐng)域法律問題，加強(qiáng)以案釋法，充分發(fā)揮典型執(zhí)法案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育功能。宣傳推廣典型經(jīng)驗做法，適時轉(zhuǎn)發(fā)生產(chǎn)安全事故典型案例，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各企業(yè)深刻吸取有關(guān)事故教訓(xùn)。

（六）加強(qiáng)組織保障。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“八五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對“八五”普法工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。二是全面落實普法責(zé)任制。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務(wù)誰普法”的普法責(zé)任制。三是加強(qiáng)評估檢查。開展普法規(guī)劃實施情況中期評估和總結(jié)驗收，加強(qiáng)規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化檢查評估結(jié)果運用。四是加強(qiáng)保障。加強(qiáng)縣應(yīng)急管理局普法工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實解決人員配備、基本待遇、工作條件等方面的實際問題。加強(qiáng)普法骨干培訓(xùn)，將普法工作經(jīng)費列入預(yù)算，配備必要的普法設(shè)施，保證應(yīng)急管理普法工作順利開展。

六、貫徹措施。

為保障《規(guī)劃》目標(biāo)的實現(xiàn)，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、壓實普法責(zé)任、嚴(yán)格考核評估、強(qiáng)化資金保障等四個方面構(gòu)建出切實有效的保障體系。

七、保障措施和下一步工作

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由黨委書記、局長任組長、黨委成員任副組長，各股室、執(zhí)法大隊和應(yīng)急管理所負(fù)責(zé)人為成員的“八五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局政策法規(guī)股，負(fù)責(zé)“八五”普法的日常工作。主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的要求，認(rèn)真履行普法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將普法工作列入年終述職內(nèi)容，建立健全縣應(yīng)急管理局法律顧問制度。把法治宣傳教育列入年度工作計劃，落實法治宣傳教育責(zé)任，確?！鞍宋濉逼辗üぷ髟鷮嶉_展。二是全面落實普法責(zé)任制。根據(jù)法律法規(guī)的立改廢情況，及時調(diào)整完善普法責(zé)任清單，通過縣政府信息公開網(wǎng)站等方式向社會公布。嚴(yán)格落實普法責(zé)任清單制度、年度履職報告評議制度，逐步形成清單管理、跟蹤提示、督促指導(dǎo)、評估反饋的管理模式。強(qiáng)化“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，推行“誰管理誰普法”、“誰服務(wù)誰普法”，促進(jìn)應(yīng)急管理工作人員學(xué)法守法用法，加大對管理服務(wù)對象普法力度，落實普法責(zé)任。三是加強(qiáng)評估檢查。要從全面貫徹落實習(xí)近平法治思想出發(fā)，充分認(rèn)識加強(qiáng)法治宣傳教育工作的重要性，增強(qiáng)做好普法工作的自覺性和使命感。健全普法工作評估指標(biāo)體系，認(rèn)真開展“八五”普法中期檢查和總結(jié)驗收，做到有部署、有檢查、有總結(jié)。支持人大、政協(xié)對應(yīng)急管理普法工作監(jiān)督檢查、調(diào)研指導(dǎo)。四是加強(qiáng)保障。加強(qiáng)縣應(yīng)急管理局普法工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實解決人員配備、基本待遇、工作條件等方面的實際問題。加強(qiáng)普法骨干培訓(xùn)，不斷提高普法工作人員政治素養(yǎng)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。將普法工作經(jīng)費列入預(yù)算，統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有經(jīng)費渠道，配備必要的普法設(shè)施，保證應(yīng)急管理普法工作順利開展。

八、政策咨詢服務(wù)信息

解讀機(jī)關(guān)：縣應(yīng)急管理局

解讀人：東至縣應(yīng)急管理局政策法規(guī)股股長 江靜

咨詢電話：（0566）5298808