《社會應(yīng)急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范第1部分：總體要求》等6項標準解讀

2022年9月，應(yīng)急管理部發(fā)布了《社會應(yīng)急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范 第1部分：總體要求》（YJ/T 1.1—2022）、《社會應(yīng)急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范 第2部分：建筑物倒塌搜救》（YJ/T 1.2—2022）、《社會應(yīng)急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范 第3部分：山地搜救》（YJ/T 1.3—2022）、《社會應(yīng)急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范 第4部分：水上搜救》（YJ/T 1.4—2022）、《社會應(yīng)急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范 第5部分：潛水救援》（YJ/T 1.5—2022）、《社會應(yīng)急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范 第6部分：應(yīng)急醫(yī)療救護》（YJ/T 1.6—2022）等6項標準（以下簡稱《建設(shè)規(guī)范》），將于2022年12月起實施。為便于各方面好理解應(yīng)用，現(xiàn)就《建設(shè)規(guī)范》相關(guān)問題進行解讀。

一、出臺《建設(shè)規(guī)范》的背景是什么？

答：應(yīng)急管理部黨委高度重視社會應(yīng)急力量建設(shè)工作，將其納入應(yīng)急救援力量體系，作為國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急力量的有力補充。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前全國社會應(yīng)急力量共計2300余支、骨干救援隊員4.9萬余人。他們發(fā)揮覆蓋面廣、貼近基層、組織靈活等優(yōu)勢，積極開展災(zāi)情報送、生命救援、災(zāi)民救助、疫情防控和科普宣教等工作，受到了社會各界的廣泛認可。同時，社會應(yīng)急力量在建設(shè)發(fā)展過程中，也一定程度地存在著管理不夠科學(xué)、救援能力薄弱、裝備配置不規(guī)范等問題，亟需一套標準予以規(guī)范指導(dǎo)。

考慮到災(zāi)害事故救援工作的特殊性、危險性和專業(yè)性，制定相應(yīng)的建設(shè)標準、設(shè)置準入門檻對進一步規(guī)范社會應(yīng)急力量日常管理和救援行動十分必要。據(jù)此，應(yīng)急管理部組織有關(guān)專業(yè)人員，充分借鑒國內(nèi)外救援力量建設(shè)經(jīng)驗，邀請各方面專家研究論證，經(jīng)過多輪公開征求意見和修改完善，歷時兩年完成了《建設(shè)規(guī)范》的立項、編制和發(fā)布工作。2022年5月，《建設(shè)規(guī)范》通過了全國應(yīng)急管理與減災(zāi)救災(zāi)標準化技術(shù)委員會技術(shù)審查；2022年9月，經(jīng)應(yīng)急管理部領(lǐng)導(dǎo)簽批同意后正式發(fā)布。

二、《建設(shè)規(guī)范》包括哪些具體內(nèi)容？

答：《建設(shè)規(guī)范》包括1個總體要求和建筑物倒塌搜救、山地搜救、水上搜救、潛水救援、應(yīng)急醫(yī)療救護5個專業(yè)類別的標準。

總體要求部分包括社會應(yīng)急力量術(shù)語釋義、隊伍建設(shè)基本原則，以及分類分級測評工作的指引性要求。

建筑物倒塌搜救部分提出社會應(yīng)急力量在獨立或混合結(jié)構(gòu)建筑類型作業(yè)環(huán)境中，綜合運用破拆、切割、頂升、移除、支撐、繩索等技術(shù)開展搜救行動的要求，以及對不同埋壓深度、不同作業(yè)空間實施救援技術(shù)的闡述。

山地搜救部分提出社會應(yīng)急力量在野外山地環(huán)境中，采用搜索、轉(zhuǎn)移搬運、繩索救援等技術(shù)對被困人員開展搜救行動的要求，以及轉(zhuǎn)移被困人員時的行動要素和規(guī)范性流程。

水上搜救部分提出社會應(yīng)急力量在水文環(huán)境下，綜合運用拋物、舟艇、涉水、活餌、單人、繩索、無人機等技術(shù)開展搜救行動的要求，以及開展水上搜救作業(yè)和輔助性醫(yī)療救援能力的要求。

潛水救援部分提出社會應(yīng)急力量在開放水域、有限空間水域中，綜合運用聲吶、光學(xué)等搜索技術(shù)和水下切割、破拆、起吊、打撈等營救技術(shù)要求，以及自攜式、水面需供式兩種潛水作業(yè)的行動要求。

應(yīng)急醫(yī)療救護部分提出社會應(yīng)急力量在災(zāi)害事故現(xiàn)場，向救援人員及受災(zāi)群眾提供醫(yī)療救護的要求，以及現(xiàn)場緊急救援處置和輔助性醫(yī)療處置的要求。

三、《建設(shè)規(guī)范》主要特點有哪些？

答：一是體例形式系統(tǒng)化。以社會應(yīng)急力量如何建設(shè)、如何管理、如何參與救援行動為出發(fā)點，采用“總分結(jié)合”的編制模式，對社會應(yīng)急力量建設(shè)的共性內(nèi)容和原則性要求進行提煉，形成總體要求；按照不同領(lǐng)域行業(yè)特點，對隊伍日常和行動管理等內(nèi)容提出5類基本要求，形成一套系列標準。

二是指標建議具體化。針對社會應(yīng)急力量普遍存在的人員裝備配備不規(guī)范、能力水平不均衡等問題，以提升綜合救援能力為目標，明確提出人員、裝備、場地、培訓(xùn)演練等方面的具體指標要求，為社會應(yīng)急力量開展隊伍建設(shè)提供有益參考。

三是能力要求差異化。圍繞當(dāng)前社會應(yīng)急力量參與度相對較高的5個專業(yè)類別，將救援能力從高到低分為一級、二級和三級；明確不同類別、不同級別的隊伍在人員、裝備等方面的差異化要求，推動構(gòu)建比較完整的社會應(yīng)急力量能力評價體系。

四、推動《建設(shè)規(guī)范》落實的具體措施有哪些？

答：一是做好集中宣貫。充分利用應(yīng)急管理部官網(wǎng)、應(yīng)急管理報、官方微博及微信公眾號等主流媒體和渠道，發(fā)布《建設(shè)規(guī)范》原文及相關(guān)新聞，對《建設(shè)規(guī)范》予以深入解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

二是推動實踐應(yīng)用。依托召開會議、交流座談、培訓(xùn)演練等形式，指導(dǎo)督促各級應(yīng)急管理部門和社會應(yīng)急力量參照《建設(shè)規(guī)范》相關(guān)內(nèi)容，強化隊伍建設(shè)、完善裝備配備、規(guī)范救援行動，發(fā)揮《建設(shè)規(guī)范》對社會應(yīng)急力量發(fā)展的推動促進作用。

三是開展隊伍測評。選擇社會應(yīng)急力量發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)先行開展隊伍救援能力分類分級測評試點工作，設(shè)計開發(fā)相關(guān)信息系統(tǒng)模塊，制定分類分級測評具體實施辦法，引導(dǎo)具備相應(yīng)能力的救援隊伍參與測評，條件成熟時在全國推廣應(yīng)用。