《安徽省養(yǎng)老服務(wù)條例》政策解讀

2022年9月29日，安徽省第十三屆人大常委會第三十六次會議表決通過《安徽省養(yǎng)老服務(wù)條例》（以下簡稱《條例》），自2022年12月1日起施行?！稐l例》的頒布實施，對于深入貫徹積極老齡觀、健康老齡化理念，落實人口老齡化戰(zhàn)略，解決我省養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展難題，推動促進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)法治化進(jìn)程，具有重要意義。

一、制定背景

（一）深入貫徹落實黨中央決策部署的重要舉措。養(yǎng)老事業(yè)關(guān)乎國計民生和社會長治久安。黨的十九大報告提出，積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境。黨的十九屆五中全會提出，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。2021年5月，習(xí)近平總書記主持中共中央政治局會議，對積極應(yīng)對人口老齡化，完善多層次養(yǎng)老保障體系提出新的發(fā)展方向和明確要求。2021年10月，習(xí)近平總書記對老齡工作作出重要指示，要求貫徹落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加大制度創(chuàng)新、政策供給、財政投入力度，強(qiáng)化基層力量配備，加快健全社會保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系。制定《條例》是深入貫徹落實黨中央關(guān)于積極應(yīng)對人口老齡化、加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重大決策部署的重要舉措。

（二）推動解決我省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展面臨的困難和問題的現(xiàn)實需要。2021年我省60歲及以上人口為1146萬人，占常住人口18.75%，預(yù)計到2030年將達(dá)到1870萬人。隨著老齡化程度進(jìn)一步加深，老有所養(yǎng)已經(jīng)成為群眾關(guān)心的重大民生問題，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展也面臨一系列新問題新挑戰(zhàn)：如養(yǎng)老服務(wù)形式需要拓展、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置和服務(wù)規(guī)范需要加強(qiáng)、養(yǎng)老扶持保障措施需要跟進(jìn)、養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)需要加強(qiáng)等。制定《條例》是適應(yīng)形勢發(fā)展需要，回應(yīng)人民關(guān)切的現(xiàn)實需要，有利于紓解養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展面臨的困難和問題，適應(yīng)我省老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，進(jìn)一步提升我省養(yǎng)老服務(wù)水平。

（三）規(guī)范和保障養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展的客觀要求。近年來，國家、省制定出臺了一系列政策性文件，對養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提出了具體要求、具體目標(biāo)。同時，我省養(yǎng)老服務(wù)工作實踐中，形成了“兜底有力、普惠均等、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的養(yǎng)老服務(wù)體系，積累了許多行之有效的經(jīng)驗和做法。這些都亟需通過立法予以規(guī)范保障。制定《條例》將調(diào)動各方面力量，整合各方面資源，為人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)提供堅強(qiáng)的法治保障，健全與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與老年人實際需求相匹配的養(yǎng)老服務(wù)體系。

二、《條例》制定過程

根據(jù)省人大常委會2021年立法計劃，2021年11月上旬，省政府將《條例（草案）》報請省人大常委會審議。5月下旬和9月下旬，省十三屆人大常委會分別對草案進(jìn)行了審議。法制工作委員會廣泛征求社會各界意見，并會同社會建設(shè)工作委員會、省司法廳、省民政廳，根據(jù)組成人員審議意見和各方面建議，對草案進(jìn)行反復(fù)認(rèn)真研究修改；法制委員會對草案多次進(jìn)行統(tǒng)一審議。9月21日，省人大常委會劉明波副主任主持召開擬表決法規(guī)評估會，就草案的主要制度規(guī)范的可行性、常委會組成人員審議意見的采納情況、社會比較關(guān)注問題的修改情況等進(jìn)行了評估。9月26日，省十三屆人大常委會第三十六次會議對草案進(jìn)行了第三次審議，并于29日表決通過。

三、《條例》主要特點

一是貫徹國家最新要求。深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，國務(wù)院《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》、國家衛(wèi)健委等11部門《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策文件精神，緊跟要求，結(jié)合實際，并將其中的政策語言轉(zhuǎn)化為法言法語，融入到《條例》中。

二是充分體現(xiàn)安徽特色。針對我省居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老還屬于起步階段的現(xiàn)實，《條例》章節(jié)體例上作了創(chuàng)新，將居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老分為三章，分別明確服務(wù)供給的主體、職責(zé)、內(nèi)容、形式。針對我省養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)不健全的實際，《條例》在規(guī)定建設(shè)“四同步”的同時，規(guī)定沒有配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的已建成住宅區(qū)要按照規(guī)定期限采取多種方式予以配建。針對我省正在開展的暖民心行動，《條例》從老年食堂、老年助餐點、運營主體、餐飲質(zhì)量等方面對“老年助餐行動方案”予以細(xì)化落實。

三是廣泛征求各方意見。始終秉持依法立法、科學(xué)立法、民主立法精神，堅持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)研，深入解讀，廣泛征求意見，確保法規(guī)“站得住、行得通”。立法過程中，共征求常委會組成人員、省人大常委會基層立法聯(lián)系點、各市人大常委會、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、公民等各方面意見270余條。根據(jù)意見，我們規(guī)定了政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)作用，細(xì)化了醫(yī)養(yǎng)融合的相關(guān)舉措，鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)等。

四、《條例》主要內(nèi)容

《條例》共11章71條，主要內(nèi)容包括：

 （一）明確養(yǎng)老服務(wù)原則和各方主體責(zé)任。一是規(guī)定養(yǎng)老服務(wù)基本概念，是以家庭成員贍養(yǎng)扶養(yǎng)為基礎(chǔ)，政府和社會提供的相關(guān)服務(wù)（第二條）。二是規(guī)定養(yǎng)老服務(wù)工作應(yīng)當(dāng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心的發(fā)展思想（第三條）。三是規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，建立養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制（第四條）。四是規(guī)定民政、衛(wèi)生健康等部門在養(yǎng)老服務(wù)中的相關(guān)職責(zé)，人民團(tuán)體、社會組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮優(yōu)勢做好養(yǎng)老服務(wù)工作，鼓勵自然人、法人和非法人組織參與養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵老年人參與社會發(fā)展促進(jìn)老有所為（第五條、第六條）。五是規(guī)定全社會應(yīng)當(dāng)弘揚傳統(tǒng)美德，媒體應(yīng)當(dāng)履行公益宣傳義務(wù)（第八條）。六是規(guī)定促進(jìn)長三角區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)一體化發(fā)展（第九條）。

（二）明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)相關(guān)要求。一是規(guī)定應(yīng)當(dāng)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地（第十條、第十一條）。二是規(guī)定配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)做到“四同步”，已建成住宅區(qū)未配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)到建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定期限配置（第十二條）。三是規(guī)定推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施均衡合理布局（第十三條）。四是規(guī)定推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施無障礙設(shè)施改造，老年人、殘疾人家庭適老化、無障礙改造（第十四條）。五是規(guī)定未經(jīng)法定程序不得擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)（第十五條）。

（三）明確居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)作用。一是規(guī)定家庭成員應(yīng)當(dāng)培育和傳承家庭美德，履行法定義務(wù)（第十六條）。二是規(guī)定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)老年人需要，提供個性化服務(wù)；對高齡、空巢、獨居、失能、殘疾、計劃生育特殊家庭等老年人，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供居家醫(yī)療服務(wù)，基層人民政府實施定期探訪（第十七條至第十九條）。三是規(guī)定推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心建設(shè)，明確縣級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)站的職責(zé)。（第二十條）。四是規(guī)定支持專業(yè)機(jī)構(gòu)運營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，物業(yè)服務(wù)企業(yè)、家政服務(wù)企業(yè)開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點（第二十一條）。五是規(guī)定有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)老年食堂、老年助餐點，支持餐飲企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、慈善組織、單位食堂等為老年人提供助餐服務(wù)，并保障服務(wù)質(zhì)量。（第二十二條）。六是規(guī)定鼓勵、支持發(fā)展互助性養(yǎng)老服務(wù)時間儲蓄、兌換機(jī)制，支持村委會、居委會利用農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施開展養(yǎng)老服務(wù)（第二十四條、第二十五條）。

（四）明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運營規(guī)范。一是規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立要求和服務(wù)要求（第二十六條、第二十七條）。二是規(guī)定政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮提供基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)作用，提供無償或者低收費托養(yǎng)服務(wù)（第二十八條）。三是規(guī)定支持社會力量參與建設(shè)運營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持各類主體提供普惠養(yǎng)老服務(wù)，引導(dǎo)國有資本布局養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵民間資本整合閑置資源開展養(yǎng)老服務(wù)（第二十九條）。四是規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立入院評估制度，確定護(hù)理照料等級，開展服務(wù)安全風(fēng)險評估，建立安全風(fēng)險防范機(jī)制（第三十一條）。五是規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照約定提供全日制集中住宿、照料護(hù)理等服務(wù)，包括食品安全、住房安全等六類服務(wù)（第三十二條）。六是規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其工作人員的基本素質(zhì)和道德素養(yǎng)，包括尊重老年人人格尊嚴(yán)、禁止歧視、恐嚇、謾罵、侮辱、毆打、虐待、遺棄老年人（第三十三條）。七是規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營所需的人員配備、安全管理、應(yīng)急處置以及暫停、終止服務(wù)的處置措施（第三十四條至三十六條）。

（五）明確促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合的相關(guān)舉措。一是規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌資源，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，政府相關(guān)部門出臺舉措推動醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合（第三十七條）。二是規(guī)定推動醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相融合，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當(dāng)同址或者鄰近設(shè)置，支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)入駐養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，醫(yī)療床位與養(yǎng)老床位規(guī)范轉(zhuǎn)換（第三十八條）。三是規(guī)定推動養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療衛(wèi)生相融合，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展雙向簽約合作；支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)場所，符合條件的納入醫(yī)保；支持醫(yī)師、護(hù)士到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展健康服務(wù)（第四十條）。四是規(guī)定完善基層用藥管理制度和基本醫(yī)療保險用藥報銷政策，建立健康檔案，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度（第四十一條）。五是規(guī)定支持適用老年人的中醫(yī)藥技術(shù)、方法和服務(wù)，利用本地資源開放康養(yǎng)項目（第四十三條）。

（六）明確推進(jìn)智慧養(yǎng)老。一是規(guī)定省級建立養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺，縣（市、區(qū)）建立智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺（第四十四條）；二是規(guī)定支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會力量、物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供安全健康、健康護(hù)理、生活服務(wù)等方面智慧養(yǎng)老服務(wù)（第四十五條）。三是規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策推動智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展（第四十六條）。四是規(guī)定鼓勵企業(yè)、高等院校和研究機(jī)構(gòu)研發(fā)智慧養(yǎng)老產(chǎn)品，開展產(chǎn)品、服務(wù)的適老化改造（第四十七條）。

（七）明確保障措施。一是規(guī)定彩票公益金不低于百分之五十五的資金用于支持養(yǎng)老服務(wù)（第四十八條）。二是規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單，將基本養(yǎng)老服務(wù)納入政府購買指導(dǎo)性目錄；開展老年人綜合能力評估，評估依據(jù)作為享受基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)（第四十九條、第五十條、第五十三條）。三是規(guī)定支持高等院校、職業(yè)院校培訓(xùn)、培養(yǎng)養(yǎng)老護(hù)理員等養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才，對從事養(yǎng)老服務(wù)的高校畢業(yè)生給予入職補貼（第五十二條）。四是規(guī)定鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大融資支持，保險公司開發(fā)保險產(chǎn)品，縣級以上人民政府推進(jìn)長期護(hù)理險（第五十四條、第五十五條）。五是規(guī)定職工符合一定條件，單位結(jié)合本單位實際情況，給予職工護(hù)理假（第五十七條）。

（八）明確相關(guān)管理措施。一是規(guī)定縣級以上人民政府建立養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，各部門依職責(zé)開展養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管；省、設(shè)區(qū)的市民政部門建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系；縣級以上政府民政部門定期對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評定（第五十九條、第六十條、第六十一條）。二是規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費標(biāo)準(zhǔn)和收費依據(jù)應(yīng)當(dāng)在醒目位置公示，預(yù)收服務(wù)費應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定存入專管專用賬號（第六十二條、第六十三條）。三是規(guī)定相關(guān)法律責(zé)任。

五、創(chuàng)新舉措

一是針對我省居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老還屬于起步階段的現(xiàn)實，《條例》章節(jié)體例上作了創(chuàng)新，將居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老分為三章，分別明確服務(wù)供給的主體、職責(zé)、內(nèi)容、形式。

二是針對我省養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)不健全的實際，《條例》在規(guī)定建設(shè)“四同步”的同時，規(guī)定沒有配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的已建成住宅區(qū)要按照規(guī)定期限采取多種方式予以配建。

三是為有效解決空巢、高齡、失能等老年人做飯不安全、吃飯不方便、做一次吃幾頓不健康的問題，經(jīng)過深入調(diào)研，安徽省組織實施老年助餐服務(wù)暖民心行動。截至10月底，建成城鄉(xiāng)社區(qū)老年食堂（助餐點）6340個，服務(wù)老年人超800萬人次，建成村級養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）858個?！稐l例》從老年食堂、老年助餐點、運營主體、餐飲質(zhì)量等方面對“老年助餐行動方案”予以細(xì)化落實。

四是支持給予職工護(hù)理假。對“上班族”而言，常常面臨“一邊是工作，一邊是父母”的矛盾。為緩解子女尤其是獨生子女扶養(yǎng)老人的壓力，積極應(yīng)對人口老齡化，多地立法提出“子女護(hù)理假”。我省在《條例》中也予以明確支持，規(guī)定機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織職工年滿六十周歲的父母或者贍養(yǎng)的老年人患病住院的，所在單位結(jié)合本單位的實際情況，依據(jù)醫(yī)院開具的疾病證明，給予職工護(hù)理假。職工是獨生子女的，每年護(hù)理假累計二十日；職工是非獨生子女的，每年護(hù)理假累計七日。職工在護(hù)理假期間的工資、福利等待遇不變，不影響考勤、考核和晉級、晉職、提薪。

六、保障措施

一是廣泛組織開展對《條例》的學(xué)習(xí)宣傳工作。充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體以及門戶網(wǎng)站、微信、微博等網(wǎng)絡(luò)媒體，多種形式宣傳《條例》，做好《條例》內(nèi)容解讀工作，努力提升《條例》的社會知曉度。在全省民政系統(tǒng)開展《條例》專題學(xué)習(xí)，確保民政干部職工充分知曉、掌握《條例》具體內(nèi)容，有效運用到工作實踐當(dāng)中。在敬老院、福利院、老年公寓等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)組織管理服務(wù)人員及老年人服務(wù)對象學(xué)習(xí)了解《條例》相關(guān)內(nèi)容，發(fā)揮政府、社會、家庭及老年人個人的積極作用，共同推進(jìn)《條例》的貫徹落實。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)《條例》和相關(guān)政策的實施。去年以來，我省先后印發(fā)《安徽省加強(qiáng)新時代老齡工作實施方案》《安徽省促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的實施方案》《安徽省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》《安徽省健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2021—2023年）》等，明確了“十四五”期間我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。統(tǒng)籌推進(jìn)《條例》的貫徹落實和相關(guān)政策的組織實施，把《條例》作為推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要法律遵循，基本形成以條例為法律保障、規(guī)劃為中期指引、行動計劃為操作指南的長計劃、短安排的系統(tǒng)制度框架，構(gòu)建起我省養(yǎng)老服務(wù)政策體系的“四梁八柱”。

 

（政策咨詢：養(yǎng)老服務(wù)處 王瑋 0551-65606063）