關(guān)于印發(fā)《東至縣“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃（2021年~2025年）》的通知

為貫徹落實市委、市政府及縣委、縣政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《安徽省安全生產(chǎn)條例》、《安徽省“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》、《安徽省“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》、《池州市“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》和《東至縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）“十三五”期間的主要進展與成效

縣委、縣政府始終高度重視安全生產(chǎn)工作，把貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示批示精神以及省、市兩級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話，作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的工作指針，堅定不移貫徹安全發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，堅守“發(fā)展絕不以犧牲安全為代價”這條紅線，以此統(tǒng)籌發(fā)展與安全的關(guān)系。堅決貫徹執(zhí)行《安徽省安全生產(chǎn)條例》、《安徽省消防安全責(zé)任制規(guī)定》、《池州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細則》等規(guī)章，出臺了《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》《關(guān)于推進城市安全發(fā)展的實施意見》《東至縣安全生產(chǎn)約談實施辦法》《東至縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細則》《東至縣安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》?？h委、縣政府把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實安全生產(chǎn)責(zé)任情況納入黨委和政府督查督辦重要內(nèi)容，一并進行督促檢查；在對全縣各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的年度考核、目標責(zé)任考核、績效考核以及其他考核中，考核其落實安全生產(chǎn)責(zé)任情況，并將其作為確定考核結(jié)果的重要參考，嚴格落實安全生產(chǎn)工作“一票否決”制度?！包h政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系在我縣已全面建成。

認真貫徹落實《池州市人民政府辦公室關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的意見》（池政辦〔2016〕17號），不斷強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。著力健全監(jiān)管體系，落實政府屬地監(jiān)管責(zé)任，全力推進安全生產(chǎn)責(zé)任“五個全覆蓋”，確保監(jiān)管責(zé)任落到實處；堅持推行縣安委會成員單位安全生產(chǎn)季度承諾制度，認真落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的“三管三必須”規(guī)定；全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)負責(zé)人和安全管理人員履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任。

加強安全隱患排查治理。一是實施“月建月銷”。建立完善隱患治理“月建月銷”制度，每月統(tǒng)計分析和跟蹤調(diào)度各地、各行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理情況，實行臺賬管理，加大重大隱患掛牌督辦。二是加強安全監(jiān)管執(zhí)法力度。突出危險化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹等重點行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法，通過專項整治和日常執(zhí)法相結(jié)合，全面檢查和專項檢查相結(jié)合，有效防范和治理事故隱患。三是推進“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”工作。目前，全縣在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”信息化平臺注冊工貿(mào)企業(yè)189家，正常經(jīng)營企業(yè)117家。四是完善“六項機制”。印發(fā)《東至縣推進安全生產(chǎn)“鑄安”行動常態(tài)化實效化和風(fēng)險管控“六項機制”制度化規(guī)范化實施方案》，細化9項重點任務(wù)，積極推進危險化學(xué)品、交通運輸、非煤礦山、建筑施工、煙花爆竹等重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險分級查找、分級管理和安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)等各項管控措施落實。五是構(gòu)建責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。印發(fā)《東至縣基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理實施方案》，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、村（社區(qū)）的三級安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格，努力實現(xiàn)“全覆蓋、無盲區(qū)”的安全監(jiān)管目標。六是推進“智慧安監(jiān)”系統(tǒng)的使用。持續(xù)執(zhí)行危險化學(xué)品企業(yè)安全承諾日公告制度。全面建成并投入使用具有地方特色的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺（東至經(jīng)開區(qū)智慧安監(jiān)系統(tǒng)），逐步實現(xiàn)我縣?；繁O(jiān)管從傳統(tǒng)模式向智能化監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變。制定了《東至縣“1+10+N”安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》，印發(fā)《東至縣“1+10+N”安全生產(chǎn)專項整治三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員》和《東至縣“1+10+N”安全生產(chǎn)專項整治三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》，對應(yīng)21個專項行動，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)21個專項工作組，統(tǒng)籌推進專項行動落地落實。

風(fēng)險管控體系逐步完善。出臺了《關(guān)于全面加強安全生產(chǎn)源頭管控和安全準入工作的指導(dǎo)意見》，從6個方面提出21條指導(dǎo)意見，著力構(gòu)建集規(guī)劃設(shè)計、重點行業(yè)領(lǐng)域、工藝設(shè)備材料、特殊場所、人員素質(zhì)“五位一體”的項目全生命周期管控體系。五是加快建立責(zé)任保險機制。印發(fā)《關(guān)于在全縣高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險的通知》（東安〔2018〕15號，全面推進高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作，逐步在全縣建立起責(zé)任保險與安全生產(chǎn)工作相結(jié)合的良性互動機制，促進全縣安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)逐步推進。為積極構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，加快推進社會誠信建設(shè)，印發(fā)了《建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的實施方案》，建立完善各領(lǐng)域誠信典型“紅名單”制度和嚴重失信主體“黑名單”制度，依法依規(guī)規(guī)范紅黑名單產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立健全退出機制。

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級主管部門的精心指導(dǎo)下，在各級各部門的共同努力下，“十三五”期間（2016年～2020年），全縣安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，共發(fā)生各類事故210起，各類事故死亡109人，呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢。全縣未發(fā)生重特大事故，實現(xiàn)了縣政府確定的“十三五”安全生產(chǎn)工作目標。

1、事故起數(shù)大幅下降。“十三五”期間，我縣沒有發(fā)生重特大事故。2020年各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)26起，相比2016年70起下降62.85%，年均降幅21.93%。

 

2、事故死亡人數(shù)明顯減少。2020年全縣生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)17人，相比2016年27人下降37.04%，年均降幅10.92%。

 

3、控制指標完全實現(xiàn)。億元地區(qū)生產(chǎn)總值死亡率由2015年的0.106下降到2020年的0.0804，下降24.15%，年均降幅5.38%。道路交通萬車死亡率由2015年的3.02下降到2020年的約1.27，下降57.94%，年均降幅15.91%。

 

 

（三）“十四五”時期面臨的形勢與挑戰(zhàn)

“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是安徽實現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是我們東至縣加速實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機遇期。站在新的起點上，黨中央、國務(wù)院、省委、省政府及市委、市政府對安全生產(chǎn)工作提出了更高要求，強調(diào)堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，把新發(fā)展理念貫穿國家發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展?！稏|至縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》也提出，踐行總體國家安全觀，落實國家安全戰(zhàn)略和依法治國方略，維護國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。轉(zhuǎn)變社會治理理念，創(chuàng)新社會治理模式，顯著提升社會治理水平，增強公共安全保障，推進縣域社會治理現(xiàn)代化，構(gòu)建充滿活力、包容和諧的社會發(fā)展格局。這一系列的指示、批示和決策部署為做好新時期安全生產(chǎn)工作進一步指明了方向。

“十四五”時期，安全生產(chǎn)工作面臨重要的戰(zhàn)略機遇。這一方面是因為全面深化改革與全面依法治國深入推進，高質(zhì)量發(fā)展、安全發(fā)展深入實施，應(yīng)急管理體制機制逐步健全，將持續(xù)為安全生產(chǎn)釋放政策紅利、法治紅利和技術(shù)紅利。另一方面安全發(fā)展、法制觀念深入人心，也為搞好安全工作提供了群眾基礎(chǔ)。再者，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快了落后產(chǎn)能淘汰步伐，技術(shù)進步加快，防控安全風(fēng)險的手段更加完善，有利于從根本上防范化解重大安全風(fēng)險。這一切都有利于安全工作的推進。

但也必須清醒地看到，當前我縣安全生產(chǎn)工作還存在著儲多不利的因素，“十三五”期間我縣有多項安全生產(chǎn)指標落后全市平均值，各類安全風(fēng)險和事故隱患點多面廣，很多企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)還很薄弱，事故易發(fā)多發(fā)，加之隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模越來越大，生產(chǎn)裝置大型化不斷加快，風(fēng)險也不斷加大。安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵時期。

1、從風(fēng)險分布看，目前我縣危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用企業(yè)，以及非煤礦山、尾礦庫、高危工貿(mào)企業(yè)（粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間）、建筑施工、危險品運輸、港口碼頭、鐵路運輸?shù)染猩婕?。高層建筑和商業(yè)綜合體越來越多，燃氣輸送管道里程越來越長，工業(yè)和民用燃氣用戶越來越多。

2、從事故特點看，近年來道路交通、建筑施工、城鄉(xiāng)火災(zāi)、危險化學(xué)品、有限空間、外包作業(yè)等事故多發(fā)。人員密集場所違規(guī)動火作業(yè)，消防安全管理不到位，消防“四個能力”不具備等問題仍然存在。高風(fēng)險的城市和不設(shè)防的農(nóng)村并存，城市基礎(chǔ)設(shè)施長期處于高負荷運行狀態(tài)，涉及燃氣、電梯、學(xué)校等安全隱患逐漸凸顯，城市安全運行面臨巨大挑戰(zhàn)；農(nóng)村危房、溺水、沼氣、用電等問題較為突出，農(nóng)機保有量大，農(nóng)村公路交通事故多發(fā)。

3、從地理位置看，我縣位居長江中下游，位于合肥、南京、杭州、武漢、南昌等省會都市圈輻射交匯地，承東啟西，是長三角經(jīng)濟體的重要組成部分，也是國家推進“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)的重要節(jié)點。隨著國家戰(zhàn)略的深入實施，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，一些東部省份過剩的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到我縣，尤其是化工行業(yè)，我縣東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)承接“長三角”甚至“珠三角”地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢不斷加快，助推我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，安全風(fēng)險更加聚集。同時，我縣氣候條件與地形復(fù)雜，存在流域性大洪水、局地突發(fā)強降雨、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險。

4、從企業(yè)規(guī)模來看，目前我縣還存在著很多規(guī)模以下企業(yè)，不少這類企業(yè)機械化、自動化程度低，或多或少還存在著一些先天不足之處。

5、從用人單位安全管理情況看，目前我縣大部分企業(yè)安全管理的制度和機制尚不健全、不完善，一些企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)還很薄弱，安全生產(chǎn)工作機制未理順，安全生產(chǎn)的一些事項也未有效地管起來，安全管理制度還停留在紙面上。很多企業(yè)雖然各項安全管理工作都有開展，但都不扎實，風(fēng)險分級管控和安全隱患排查治理“雙重預(yù)防機制”尚有缺陷，風(fēng)險辨識還不全面細致，風(fēng)險管控“控什么”及隱患排查“查什么”不是十分細致、明確和具體。

6、從工業(yè)園區(qū)的建設(shè)及管理上看，目前我縣兩個主要工業(yè)園區(qū)東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和大渡口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)還存在規(guī)劃紅線、四至范圍不清，配套設(shè)施不完善等一些問題。作為我市唯一的化工園區(qū)，東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與全國同類園區(qū)相比還存在一些差距。

7、從治理能力看，安全生產(chǎn)治理能力還不足。企業(yè)安全管理人才嚴重不足，既懂安全生產(chǎn)技術(shù)又懂管理的人才十分缺乏；安全服務(wù)機構(gòu)的水平亟待提升，安全培訓(xùn)人員對法規(guī)的理解還不十分深刻，不能結(jié)合企業(yè)管理的實際闡述如何貫徹法規(guī)要求，安全技術(shù)咨詢從業(yè)人員對標準、規(guī)范的理解還不夠透徹，安全設(shè)施設(shè)計還缺乏深度。安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法干部和人才隊伍建設(shè)滯后，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管力量不足。重大安全風(fēng)險辨識及監(jiān)測預(yù)警、重大事故應(yīng)急處置和搶險救援等方面的短板突出。危險化學(xué)品、礦山等高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化還不到位，機械化、自動化和信息化程度不高，企業(yè)本質(zhì)安全水平仍比較低。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的安全生產(chǎn)方針，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和對安徽作出的系列重要講話指示批示，按照省委、省政府、市委、市政府及縣委、縣政府決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞服務(wù)新發(fā)展格局，準確把握新形勢新挑戰(zhàn)新要求，堅持人民至上、生命至上，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的安全需要為根本目的，深化“鑄安”行動，全力防范化解安全生產(chǎn)系統(tǒng)性風(fēng)險，解決重點行業(yè)領(lǐng)域瓶頸性、根源性、本質(zhì)性安全問題，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美的新階段現(xiàn)代化“三美東至”創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

（二）基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進。全面加強黨對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到安全生產(chǎn)工作的各方面和全過程，統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進安全生產(chǎn)工作的強大動力和堅強保障。

——堅持人民至上、生命至上。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保護人民生命安全擺在首位，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅守“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價”這條不可逾越的紅線，全面提高防范化解重大安全風(fēng)險的能力和水平，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

——堅持系統(tǒng)謀劃、標本兼治。堅持立足當前與著眼長遠相結(jié)合，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將安全發(fā)展貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，努力塑造與安全發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)生活方式，不斷優(yōu)化安全布局，更好地實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

——堅持風(fēng)險防控、精準施治。堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，瞄準重大安全風(fēng)險及挑戰(zhàn)，在補短板、堵漏洞、強弱項上精準發(fā)力，加快實施一批重大政策和重大工程，強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，從源頭上消除和管控風(fēng)險，做到預(yù)警發(fā)布要精準、搶險救援要精準、監(jiān)管執(zhí)法要精準。

——堅持改革創(chuàng)新、強化法治。堅持運用法治思維提高安全生產(chǎn)法治化、規(guī)范化水平，深化安全生產(chǎn)體制機制改革，加快形成系統(tǒng)完整、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管高效的安全生產(chǎn)治理體系；深入推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，依靠法治筑牢安全生產(chǎn)屏障。

——堅持廣泛參與、社會共治。堅持群眾觀點和群眾路線，充分發(fā)揮好社會力量的作用，動員全社會積極參與到安全生產(chǎn)工作中，積極推進安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，進一步壓實企業(yè)主體責(zé)任，構(gòu)建企業(yè)負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理格局。

（三）規(guī)劃目標

到2025年，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制更加完善，安全監(jiān)管執(zhí)法更加高效，安全生產(chǎn)人才隊伍更加充實，安全生產(chǎn)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)取得重要進展，企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)代管理制度初步建立，安全風(fēng)險防控體系基本建立，重大安全風(fēng)險持續(xù)有效控制，危險化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工、消防、交通等領(lǐng)域重特大事故繼續(xù)得到有效遏制，安全生產(chǎn)事故總量持續(xù)下降，安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定向好，全社會安全意識持續(xù)強化，人民群眾安全感明顯增強。到2035年，基本實現(xiàn)安全風(fēng)險防控體系有效運行，重大安全風(fēng)險防控水平大幅提升，經(jīng)濟社會發(fā)展的安全屏障基本形成，安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)治理體系現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，較大以上事故得到根本遏制，人民群眾的安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

三、織密風(fēng)險防控責(zé)任網(wǎng)絡(luò)

（一）深化安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制改革

推進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）兩級安委辦工作能力建設(shè)，更加充分有效地發(fā)揮安委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，完善安委會工作制度、機制，更加明晰安委會及其成員單位的職責(zé)與權(quán)限，發(fā)揮好安委辦的牽頭、溝通與督導(dǎo)作用。建立消防執(zhí)法跨部門協(xié)作機制。進一步厘清綜合監(jiān)管部門與各行業(yè)監(jiān)管部門之間的職責(zé)邊界，使綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管協(xié)調(diào)一致，有機統(tǒng)一，互相配合。進一步厘清上下級監(jiān)管部門的工作關(guān)系，發(fā)揮出上級監(jiān)管部門對下級監(jiān)管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。根據(jù)實際情況探索創(chuàng)新安全監(jiān)管機制，指導(dǎo)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和經(jīng)費保障機制，充實東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和大渡口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理分局的力量。

（二）壓實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）黨委政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，強化黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)紅線意識。將安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)，日常談話和提醒內(nèi)容。全面貫徹落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”。嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)履責(zé)述職和“第一責(zé)任人”職責(zé)落實報告制度。健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊督查檢查安全生產(chǎn)機制。落實領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)約談制度，發(fā)揮約談制度的提醒、告誡，督促整改作用。完善安全生產(chǎn)考核巡查制度，規(guī)范考核巡查內(nèi)容、程序、標準及數(shù)據(jù)來源，循證考核，避免考核過程的主觀化、隨意化現(xiàn)象，強化考核巡查結(jié)果的運用。

（三）夯實部門監(jiān)管責(zé)任

按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責(zé)、誰審批誰負責(zé)”的原則，進一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)，依法依規(guī)動態(tài)調(diào)整并細化負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門權(quán)責(zé)清單，完善清單履責(zé)考核，使考核常態(tài)化和更加科學(xué)合理。優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管部門任務(wù)分工，合理區(qū)分綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管部門之間的責(zé)任邊界，完善綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管部門之間溝通與協(xié)調(diào)機制，掃清監(jiān)管盲區(qū)。完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管機制，厘清監(jiān)管職責(zé)邊界，加強政策協(xié)同。加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)和開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管力量，強化其監(jiān)管能力，做到重心下移，關(guān)口前移。理順農(nóng)業(yè)農(nóng)村、新型燃料、綜合管廊等領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)。及時消除技改礦、停產(chǎn)礦、關(guān)閉礦等安全監(jiān)管盲區(qū)漏洞。強化對電梯、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備的安全監(jiān)管。建立新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管職責(zé)動態(tài)調(diào)整機制，填補行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)空白。

（四）強化企業(yè)主體責(zé)任

嚴格落實企業(yè)主要負責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，推動企業(yè)建立健全并落實從主要負責(zé)人到一線崗位員工的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制考核標準和考核機制，不斷完善以企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制為主的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，推動企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度落地生根，以檢查安全生產(chǎn)管理制度執(zhí)行情況倒逼企業(yè)完善制度規(guī)定，根除安全生產(chǎn)管理制度浮在面上、制度規(guī)定與實際執(zhí)行兩張皮現(xiàn)象。不斷完善企業(yè)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，逐步消除企業(yè)安全風(fēng)險“識不出”、“識不準”、“識不全”的問題。健全企業(yè)隱患排查治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門和企業(yè)職代會（未成立職代會的小型企業(yè)向員工公告）“雙報告”制度。加強對安全中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督。嚴格落實安全誠信、安全承諾、輿論監(jiān)督等措施，不斷完善安全生產(chǎn)重大隱患和違法行為舉報獎勵制度。鼓勵企業(yè)用好用足安全生產(chǎn)費用，支持企業(yè)進行安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施更新改造工作。實施守信激勵和失信懲戒，依法建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴重失信主體名單并實施失信聯(lián)合懲戒，加大對安全生產(chǎn)嚴重失信主體的責(zé)任追究。

（五）嚴格目標責(zé)任考核

將安全生產(chǎn)工作納入高質(zhì)量發(fā)展績效評價考核指標體系，建立健全縣安委會成員單位主要負責(zé)人安全生產(chǎn)述職評議制度，強化安委會辦公室對各部門、各單位安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況的監(jiān)督。強化安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查，實行過程性考核和結(jié)果性考核相結(jié)合，重視考結(jié)果，也要重視考過程，追求“有因之果”，考核結(jié)果向全社會公開。建立考核結(jié)果通報制度，將安全生產(chǎn)工作績效與領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、履職評定、職務(wù)職級晉升、獎勵懲處相掛鉤。

（六）完善責(zé)任追究制度

落實向紀檢監(jiān)察機關(guān)移交安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀、職務(wù)違法犯罪問題線索工作機制，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”和約談、問責(zé)制度。嚴格依法追究瞞報、謊報、漏報、遲報者責(zé)任。完善調(diào)查評估機制，依法開展事故調(diào)查，將調(diào)查重點逐步延伸到政策制定、制度建設(shè)、標準技術(shù)制修訂等方面，以此助推政策、制度、標準規(guī)范完善。嚴格執(zhí)行事故掛牌督辦制度，建立責(zé)任追究、整改措施落實等情況評估制度，加強事故統(tǒng)計分析和預(yù)警。堅持“四不放過”原則，倒查事故責(zé)任，嚴格依法預(yù)防懲治安全生產(chǎn)犯罪行為。按照《刑法修正案（十一）》的有關(guān)規(guī)定，加大事故前嚴重違法行為刑事責(zé)任追究。加強對未遂事故和人員受傷事故的調(diào)查分析，盯緊事故苗頭，嚴防小風(fēng)險釀成大事故。定期組織開展事故調(diào)查處理情況“回頭看”工作，重點看事故的防范措施有無落實和相關(guān)人員吸取教訓(xùn)情況。完善事故調(diào)查機制，嚴格落實事故暴露問題整改督辦制度，加強對事故查處和責(zé)任追究落實情況的跟蹤評估。

四、優(yōu)化安全生產(chǎn)法治秩序

（一）健全安全生產(chǎn)規(guī)范體系

聯(lián)系本縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，根據(jù)國家和省安全生產(chǎn)領(lǐng)域規(guī)章、規(guī)范性文件制定和修改情況，及時組織有關(guān)方面技術(shù)專家結(jié)合本縣特情研究制訂相應(yīng)規(guī)章、規(guī)范性文件的實施意見或辦法，使之既符合國家和省安全生產(chǎn)領(lǐng)域規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定，又能照顧到本縣的實際情況，不同企業(yè)分類指導(dǎo)。將安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、事故調(diào)查處理、行政執(zhí)法案卷評議等結(jié)果，通過有效渠道將信息反饋有關(guān)立法機關(guān)，供有關(guān)部門在法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件制訂修改時參考。

（二）推動標準動態(tài)管理

繼續(xù)推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，鼓勵本縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才積極參與到有關(guān)安全生產(chǎn)標準規(guī)范的制修訂工作中去，將本縣相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)經(jīng)驗、教訓(xùn)加以提煉，體現(xiàn)到標準規(guī)范中。利用東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)化工行業(yè)人才積聚的優(yōu)勢，尤其是在具體行業(yè)內(nèi)具有較大影響力的企業(yè)，積極研究行業(yè)內(nèi)標準、規(guī)范，并參與標準規(guī)范的修訂。在安全生產(chǎn)獎勵資金中設(shè)立主導(dǎo)（或參與）標準規(guī)范制修訂專項基金，力爭“十四五”期間參與制修訂國家、行業(yè)或地方安全生產(chǎn)標準規(guī)范5項，2035年前主持起草標準1項以上。強化標準宣傳貫徹培訓(xùn)，推動企業(yè)標準化與企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系深度融合，實施安全生產(chǎn)企業(yè)標準“一企一策”。鼓勵企業(yè)聚焦應(yīng)急管理新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，制定企業(yè)標準。嚴格執(zhí)行企業(yè)標準化定級、再次申請定級、撤銷等級制度，到2025年，規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)率達到85%，其中高危行業(yè)企業(yè)達標率達到100%。

（三）強化執(zhí)法能力建設(shè)

落實應(yīng)急管理綜合執(zhí)法人員的資格準入、教育培訓(xùn)、考核獎懲、容錯糾錯、準軍事化管理等制度，建立專業(yè)化、職業(yè)化安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍。配齊配強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)人員力量。優(yōu)化安全監(jiān)管人力資源配置，實現(xiàn)基層安全監(jiān)管網(wǎng)格化，推動安全監(jiān)管服務(wù)向開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道延伸，實現(xiàn)融服務(wù)于監(jiān)管，切實打通安全監(jiān)管最后一公里。強化危險化學(xué)品安全監(jiān)管能力建設(shè)，采用“請進來，送出去”方式加強危險化學(xué)品安全監(jiān)管人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)。加強安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查跨部門協(xié)同配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，開展聯(lián)合執(zhí)法行動。強化執(zhí)法保障，將執(zhí)法工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，加強執(zhí)法人員職業(yè)保障，執(zhí)法人員按規(guī)定參加工傷保險，為執(zhí)法人員繳納工傷保險費，提高執(zhí)法人員工資待遇。加強應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)標準化建設(shè)和專業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管能力建設(shè)，按標準配備執(zhí)法裝備，完善執(zhí)法工作條件。

（四）創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機制

根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險等級，加強對高風(fēng)險企業(yè)的監(jiān)督檢查?？h應(yīng)急管理局科學(xué)制定年度監(jiān)督檢查計劃，合理確定檢查項目與頻次，與市應(yīng)急管理局監(jiān)督檢查計劃無縫銜接，加大監(jiān)督檢查覆蓋面。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)有能力承擔的簡易執(zhí)法事項，依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)執(zhí)行。全面執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立政府購買服務(wù)和實施第三方協(xié)助監(jiān)督檢查的機制，實行執(zhí)法效果評估制度。完善安全生產(chǎn)政府法律顧問、執(zhí)法行為審議制度及重大行政執(zhí)法決策機制。健全安全監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)與公安、檢察機關(guān)安全生產(chǎn)案情通報、證據(jù)互認、證據(jù)轉(zhuǎn)換、法律適用、檢驗認定與處置等協(xié)調(diào)配合機制。積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，實行網(wǎng)上執(zhí)法、視頻巡查、電子文書、智能輔助等新型執(zhí)法模式，全面應(yīng)用精準執(zhí)法終端，提升精準執(zhí)法能力。規(guī)范執(zhí)行監(jiān)管執(zhí)法流程。

五、筑牢安全風(fēng)險防控屏障

（一）實施城市生命線安全工程

實施工程建設(shè)由燃氣、橋梁、供水領(lǐng)域向其他領(lǐng)域覆蓋的“合肥模式”城市生命線安全工程。到2022年，基本構(gòu)建以燃氣、橋梁、供水、排水防澇為重點的城市生命線安全工程主框架，到2025年，實現(xiàn)城市生命線安全工程全面覆蓋，城市安全風(fēng)險管控能力顯著增強。

城市生命線安全工程
一期（到2022年）建設(shè)內(nèi)容	實現(xiàn)燃氣、供水、排水、橋梁的全面安全監(jiān)測。
二期（到2025年）建設(shè)內(nèi)容	融入到涵蓋熱力、電力、電梯、通信、綜合管廊等領(lǐng)域的全省城市生命線安全工程監(jiān)測網(wǎng)。

（二）優(yōu)化城市安全格局

完善規(guī)劃安全風(fēng)險評估會商機制，形成有效防控重大安全風(fēng)險的城市空間發(fā)展格局。全面開展城市安全風(fēng)險評估，健全城市建設(shè)與運行安全風(fēng)險管控責(zé)任體系和重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制，加強城市治理中的風(fēng)險防控。強化與市政設(shè)施配套的安全設(shè)施建設(shè)，將公共安全設(shè)施、消防訓(xùn)練、安全科普教育基地等納入控制性詳細規(guī)劃和國土空間規(guī)劃“一張圖”。加強城市高層建筑、商業(yè)綜合體、步行街、地下停車場、綜合交通樞紐、隧道橋梁、管線管廊、道路交通、燃氣、加油加氣站、煙花爆竹批發(fā)（零售經(jīng)營）點、排水防澇、生活垃圾處理設(shè)施、渣土受納場、電力設(shè)施、公園、居民社區(qū)等的安全風(fēng)險管控。動態(tài)調(diào)整并完善東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“禁限控”目錄制度并嚴格執(zhí)行。加強城市棚戶區(qū)、城中村、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)與危房改造的安全監(jiān)管。強化城市電力安全監(jiān)測和運行安全分析，提高大面積停電事故的防范和應(yīng)急處置能力。

（三）嚴格安全生產(chǎn)準入

加強企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，加快推進礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)等重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標升級，落實安全生產(chǎn)條件不達標企業(yè)退出機制。依法依規(guī)推動礦山、危險化學(xué)品、建材等生產(chǎn)企業(yè)落后產(chǎn)能退出，防范產(chǎn)業(yè)升級過程中的系統(tǒng)風(fēng)險。深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全風(fēng)險評估與規(guī)劃布局，實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全入園的清單管理制度，嚴格把控準入條件。嚴格建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”手續(xù)，不斷規(guī)范企業(yè)安全設(shè)施“三同時”工作。建立建設(shè)項目安全設(shè)施施工過程檢查制度。堅決淘汰不符合安全生產(chǎn)強制性標準的工藝技術(shù)裝備材料。提高高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和特種設(shè)備作業(yè)人員等從業(yè)人員安全素質(zhì)，嚴格執(zhí)行“兩個禁入”。嚴格危險化學(xué)品、非煤礦山等重點行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵崗位操作人員強制配備與資格準入。

（四）強化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警

推動安全生產(chǎn)深度融入“平安東至”“智慧城市”建設(shè)，強化安全風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警、識別、評估、處置。嚴密防控電動汽車、電動自行車集中充電設(shè)施等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險。加快推進各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建重大安全風(fēng)險防控的全生命周期管理模式。推動智能化作業(yè)和危險崗位的機器人替代，實施安全風(fēng)險綜合防范工程，有序推進智能化，在風(fēng)險關(guān)鍵位置實施“機械化換人，自動化減人”。助力5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、自動控制等技術(shù)與安全生產(chǎn)風(fēng)險防控的深度融合，實施智能化工廠、數(shù)字化車間、網(wǎng)絡(luò)化平臺項目試點。加強化工、橋梁、隧道、電力、油氣、水利、綜合管廊等重大工程和設(shè)施安全風(fēng)險防控。

（五）精準排查治理隱患

組織專業(yè)技術(shù)力量結(jié)合我縣工業(yè)和建筑施工企業(yè)實際，分類制定完善安全生產(chǎn)隱患排查治理標準，實施隱患排查治理清單制度，實現(xiàn)隱患自查自改自報閉環(huán)管理。落實重大事故隱患治理掛牌督辦、及時整改銷號和效果評價制度。持續(xù)開展“1+10+N”安全生產(chǎn)專項整治三年行動，督促企業(yè)嚴格安全管理、加大安全投入，落實風(fēng)險管控措施，深化鞏固整治成果。以危險化學(xué)品、礦山、消防、交通、建筑施工、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域為重點，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，提升本質(zhì)安全水平，提高風(fēng)險防控能力。綜合運用安全生產(chǎn)大檢查、事故查處、技術(shù)改造、聯(lián)合執(zhí)法等手段加強全方位安全監(jiān)管和隱患整治，強化隱患閉環(huán)管理，落實不具備安全條件的企業(yè)強制退出機制，有效防范和遏制各類事故發(fā)生。

六、全力防范重特大事故，遏制較大事故

（一）危險化學(xué)品安全

嚴密防范已淘汰的落后產(chǎn)能落戶進入東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，嚴格執(zhí)行“禁限控”目錄制度。全面管控危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)外部安全防護距離，防范重大危險源多米諾影響效應(yīng)引發(fā)的連鎖事故。強化重點監(jiān)管危險化學(xué)品和重點監(jiān)管的危險化工工藝風(fēng)險管控，升級重大危險源風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。助推“互聯(lián)網(wǎng)+危險化學(xué)品安全生產(chǎn)”工程完善升級，推進新一代信息技術(shù)和企業(yè)安全生產(chǎn)的深度融合，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺運行單位加強對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)管理的研究，建設(shè)本質(zhì)安全型化工園區(qū)，推動危險化學(xué)品安全數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。嚴格落實危險化學(xué)品登記鑒定制度。強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險化學(xué)品運輸全鏈條安全監(jiān)管，2023底前完成東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)危險化學(xué)品專用停車場建設(shè)。嚴格按《化工園區(qū)建設(shè)標準和認定管理辦法（試行）》（工信部聯(lián)原〔2021〕220號）完善東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，落實東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“四至”邊界和建設(shè)紅線劃定。完善東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)功能規(guī)劃，2025年前編制完成東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)化工園區(qū)“一園一策”安全整治提升方案。加強使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)及醫(yī)院、學(xué)校、化學(xué)試劑經(jīng)營等單位的危險化學(xué)品安全管理。強化廢棄危險化學(xué)品等危險廢物管理，建立部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系。完善油氣輸送管道、儲運設(shè)施安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。完善油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)，強化油氣輸送管道重后果區(qū)管控。利用統(tǒng)一的危險化學(xué)品產(chǎn)供儲銷全鏈條監(jiān)管與服務(wù)平臺，實現(xiàn)危險化學(xué)品來源可循、去向可溯、全程監(jiān)控。力爭實現(xiàn)化工事故總量比“十三五”期間下降15%以上，確保不發(fā)生較大及以上化工安全事故。完善全縣煙花爆竹經(jīng)營點布局，利用煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，達成煙花爆竹安全監(jiān)管信息協(xié)同共享。

（二）非煤礦山安全

嚴格執(zhí)行國家、省關(guān)于非煤礦山主要礦種最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標準，實行尾礦庫總量控制，原則上不再新設(shè)尾礦庫，加快推進尾礦庫閉庫銷號。深化金屬非金屬地下礦山采空區(qū)隱患治理。嚴格非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和企業(yè)安全生產(chǎn)許可管理，加大對安全設(shè)施竣工驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查。強化非煤礦山建設(shè)項目基建過程安全監(jiān)管。建立非煤地下礦山監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，積極推廣非煤礦山智能感知裝備及綜合監(jiān)控裝備的應(yīng)用。定期對入井人數(shù)超過30人和井深超過800米的金屬非金屬地下礦山進行專家會診檢查。

（三）消防安全

實施打通消防“生命通道”工程，落實“一城一策、一區(qū)一策”消防車通道治理。集中開展高層建筑、大型商業(yè)綜合體、商業(yè)步行街、石油化工、九小場所、“三合一”場所等重點場所消防安全治理。每年將老舊場所消防安全隱患治理列入實事工程、民生工程，落實差異化風(fēng)險管控措施。強化電動汽車、電動自行車等新材料新設(shè)備新業(yè)態(tài)火災(zāi)風(fēng)險預(yù)估預(yù)判，優(yōu)化落實本質(zhì)安全措施。加強基層“一鎮(zhèn)一委一站”消防安全治理體系建設(shè)，加強鄉(xiāng)村火災(zāi)隱患整治，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、古村落等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全管理，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進學(xué)校及幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)、娛樂場所、賓館酒店、商場市場、旅游景區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生、宗教場所、文物建筑和博物館等行業(yè)單位消防安全標準化管理。建立基層消防網(wǎng)格化信息管理平臺，建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)和城市消防大數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)籌水上消防和森林消防能力建設(shè)。落實政府年度消防工作考核、掛牌督辦重大火災(zāi)隱患、消防安全重大問題問責(zé)、火災(zāi)事故調(diào)查評估制度等。全面落實單位風(fēng)險隱患自知自查自改和公示承諾、風(fēng)險申報制度。強化城市消防隊、工業(yè)園區(qū)消防站滅火救援能力建設(shè)，配備與高層建筑、物資倉庫滅火能力相適應(yīng)的舉高噴射消防車。

（四）道路交通安全

加快淘汰隱患問題車輛。落實道路運輸企業(yè)、道路運輸車輛和駕駛員信息共享。嚴格落實典型和嚴重道路交通事故深度調(diào)查制度，倒查道路交通安全各相關(guān)環(huán)節(jié)存在的問題漏洞。加強交通運輸新業(yè)態(tài)管理服務(wù)，加大對新能源出租車運營安全性的監(jiān)督管理力度，強化長途客運班車和省際包車、危險貨物運輸和城市公共交通企業(yè)安全監(jiān)管，綜合應(yīng)用各類監(jiān)控數(shù)據(jù)，依法嚴厲查處超速、超員、超載、疲勞駕駛等嚴重交通違法行為。深化貨車非法改裝、車輛掛靠、不規(guī)范行車專項整治，嚴查貨車非法改裝，將車輛超限超載治理納入縣政府安全生產(chǎn)考核，嚴厲打擊“大噸小標”“百噸王”、倒賣合格證等違法違規(guī)行為。加強道路交通安全風(fēng)險分析研判和監(jiān)測預(yù)警，開展道路交通安全隱患排查治理，及時消除隱患。構(gòu)建適應(yīng)新形勢的農(nóng)村出行運輸服務(wù)體系，推動農(nóng)村客運車輛安裝使用衛(wèi)星定位裝置和視頻監(jiān)控裝置。

交通安全設(shè)施提升工程

落實干線公路災(zāi)害防治工程，重點開展山嶺重丘地區(qū)路側(cè)高危邊坡治理和沿河易水毀路段的防護。推進團霧多發(fā)路段科學(xué)管控。實施村道安全生命防護工程。加快臨水臨崖、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡等隱患路段和危橋改造整治。根據(jù)鄉(xiāng)道、村道設(shè)計標準科學(xué)設(shè)置限載標志。加密橋梁、隧道、長陡下坡、出入口等重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要節(jié)點視頻監(jiān)測、交通流檢測、氣象環(huán)境檢測等感知設(shè)備。完善全縣公路網(wǎng)建設(shè)，完成G530查橋至牛磯段、G236殷匯至查橋段一級公路建設(shè)，推進G236官港至龍泉段、南沿江一級公路大渡口至東流段、G206堯渡至官港段、G206大渡口至東流段、S473源頭至黃柏段改擴建和花園高速出口公路建設(shè)。持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實施縣鄉(xiāng)公路提質(zhì)改造、建制村通雙車道公路改造、資源路產(chǎn)業(yè)路旅游路、危橋改造、較大自然村通硬化路和農(nóng)村公路養(yǎng)護工程、安全生命防護工程。

 

（五）交通運輸安全（除道路交通安全外）

加強危險貨物碼頭安全監(jiān)管，強化危險品水路運輸重點風(fēng)險治理。嚴格執(zhí)行客船惡劣天氣條件下禁航、限航的規(guī)定，推進巡航救助一體化和海事（水路執(zhí)法）監(jiān)管、水上交通安全保障裝備設(shè)施建設(shè)，強化“四類重點船舶”和重點水域安全監(jiān)管。全面劃定鐵路線路安全保護區(qū)，實施鐵路沿線安全環(huán)境治理。強化公鐵水并行交匯地段安全綜合治理。加快構(gòu)建高等級航道網(wǎng)，依托長江黃金水道，建成東至經(jīng)開區(qū)長江干線鐵水聯(lián)運設(shè)施聯(lián)通、長江干線武漢至安慶段航道整治（V標段）工程、礦港廊一體化等重點項目。加快小散碼頭整合，推進東流、大渡口、香隅三大港區(qū)建設(shè)，打造沿江現(xiàn)代化碼頭和港口現(xiàn)代物流園。推進堯渡河航道疏浚項目，加快內(nèi)河高等級航道建設(shè)。落實實名收寄、收寄驗視、過機安檢“三位一體”安全防控模式，推動郵件快件作業(yè)場所安全管理規(guī)范化。

（六）工貿(mào)安全

以粉塵涉爆、有限空間作業(yè)為重點，強化事故隱患排查治理，深化工貿(mào)行業(yè)安全專項整治。推廣應(yīng)用粉塵涉爆領(lǐng)域濕法除塵工藝等先進技術(shù)裝備。加強建材、鋼構(gòu)、食品加工、服裝等行業(yè)安全監(jiān)管，強化勞動密集型企業(yè)和小微企業(yè)的隱患排查治理。加強對商場、超市、批發(fā)市場、餐飲等人員和貨物密集場所的安全隱患排查，嚴格大型群眾性活動報批程序，嚴防群死群傷事故。開展城區(qū)周邊家庭作坊式服裝、箱包加工廠專項整治，引導(dǎo)企業(yè)入園。

（七）建筑施工安全

嚴格執(zhí)行建筑施工安全生產(chǎn)許可證制度，完善隧道工程事故預(yù)防機制，嚴格落實工程質(zhì)量安全手冊制度。建立市政工程建設(shè)安全風(fēng)險評估和隱患排查治理制度，加大危險性較大單項工程專項施工方案落實、重大危險源（高架橋、深基坑、腳手架、高支模、橋梁安裝）管控力度等，完善建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，健全建筑施工安全信用體系。深化房屋市政、公路、鐵路、水利、電力等工程的專項整治，嚴格落實建設(shè)工程施工方案編制、臨時用電方案編制和施工作業(yè)安全交底制度。強化施工現(xiàn)場安全管理，推動實施施工現(xiàn)場安全管理標準化、規(guī)范化。督促企業(yè)對臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業(yè)部位等區(qū)域?qū)嵤┲攸c防護，嚴防高處墜落、坍塌、起重傷害、中毒和窒息事故。推動智慧工地建設(shè)，實施建設(shè)施工全生命周期管理。嚴格依法查處違法轉(zhuǎn)包分包、掛靠、租借資質(zhì)、超越資質(zhì)、假冒資質(zhì)承攬工程等行為，加大對重大工程、高風(fēng)險時段的監(jiān)督檢查力度。加強農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造施工安全管理，強化農(nóng)村住房安全監(jiān)管。

（八）農(nóng)林漁業(yè)安全

嚴格落實農(nóng)業(yè)機械注冊登記、安全檢驗和駕駛培訓(xùn)制度，深化“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，強化對重點機具、重要農(nóng)時以及農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶等重點主體的安全監(jiān)管。加強林區(qū)、林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全管理和安全風(fēng)險防控，提升森林火災(zāi)預(yù)防和早期火情處理能力。嚴格落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級森林防火責(zé)任，群防群治。嚴格落實公共墓園管理單位森林防火責(zé)任，重要時段加強防火宣傳。加快漁船安全、消防、救生及通訊導(dǎo)航等安全應(yīng)急設(shè)施設(shè)備升級改造。強化隱患突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶、漁船和漁港水域安全監(jiān)管，嚴厲打擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶和漁船超員超載、超風(fēng)級超航區(qū)冒險航行作業(yè)、“三無船舶”非法涉漁行為。

（九）功能區(qū)安全

統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)、物流倉儲園區(qū)等功能區(qū)安全布局，優(yōu)化園區(qū)功能分區(qū)布局，嚴格控制高風(fēng)險功能分區(qū)規(guī)模。推動園區(qū)安全生產(chǎn)一體化、封閉化管理，開展園區(qū)整體安全風(fēng)險評估。完善園區(qū)消防設(shè)施、消防站、消防車道、市政消火栓等公用工程配套和安全保障設(shè)施。建立以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點的園區(qū)安全預(yù)防控制體系。加強園區(qū)安全監(jiān)管力量，將服務(wù)融于監(jiān)管工作。深化物流倉儲園區(qū)風(fēng)險隱患整治，加強物流倉儲園區(qū)內(nèi)危險貨物運輸車輛及裝卸安全管理。加強水運口岸區(qū)域安全監(jiān)督。推進智慧園區(qū)建設(shè)，建立園區(qū)集約化、智能化安全監(jiān)管信息共享平臺，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點場所、重大危險源、基礎(chǔ)設(shè)施實時風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警。

（十）特種設(shè)備安全

創(chuàng)新特種設(shè)備安全監(jiān)管方式，充分利用安徽省特種設(shè)備安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)信息化系統(tǒng)，構(gòu)建特種設(shè)備智慧監(jiān)管體系。積極推動特種設(shè)備納入城市生命線安全工程，開展特種設(shè)備安全狀況分析和風(fēng)險評估，推進特種設(shè)備安全分類分級監(jiān)管。充分利用特種設(shè)備職業(yè)技能實訓(xùn)平臺，大力提升特種設(shè)備作業(yè)人員職業(yè)技能，筑牢特種設(shè)備安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。完善電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺建設(shè)，推進電梯無紙化維保和老舊電梯更新改造，推動電梯安全責(zé)任保險，開展電梯維保模式改革。落實氣瓶質(zhì)量安全追溯制度。

（十一）民爆行業(yè)安全

強化民爆物品領(lǐng)域安全防范，積極配合開展民爆行業(yè)安全專項整治，重點加強民爆物品儲存、運輸、使用等環(huán)節(jié)安全風(fēng)險管控和重大危險源管理。開展安全監(jiān)管執(zhí)法，加強隱患排查治理和銷案閉環(huán)。督促使用單位健全民爆物品安全管理制度，并開展安全管理制度宣貫、培訓(xùn)和考核。完善應(yīng)急救援體系，建立應(yīng)急救援隊伍，加強應(yīng)急救援物資儲備，開展應(yīng)急演練。

（十二）水利系統(tǒng)安全

建立水利工程建設(shè)安全風(fēng)險評估和隱患排查治理制度，強化水利工程建設(shè)安全管理，深入開展水利工程建設(shè)安全專項整治，重點整治工程危險性較大單項工程專項施工方案落實、重大危險源（深基坑、腳手架、高支模、起重吊裝、圍堰）管控等，規(guī)范水利工程建設(shè)安全監(jiān)督。嚴格落實水庫大壩、農(nóng)村水電站安全責(zé)任，繼續(xù)實施病險水庫、水閘除險加固，洪溝治理，主要河流干支流災(zāi)后治理，強化小型水庫運行安全管理。強化防洪安全風(fēng)險防控，加強水工程安全風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)控，加強洪水監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)，強化水工程聯(lián)合調(diào)度，做好搶險技術(shù)支撐。加強水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)和動態(tài)管理。完善水利安全生產(chǎn)監(jiān)管（采集）信息系統(tǒng)，持續(xù)開展安全生產(chǎn)現(xiàn)狀評價。

（十三）文化旅游安全

加強文化旅游安全制度建設(shè)，完善安全風(fēng)險管控體系。建立健全行業(yè)多元化應(yīng)急處置機制，制定常態(tài)化應(yīng)急預(yù)案，增強突發(fā)應(yīng)對處置能力。強化多部門協(xié)調(diào)配合，健全文化旅游安全綜合治理聯(lián)動機制。加強節(jié)假日等重要節(jié)點、重點時段安全隱患排查治理和重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。重點督促A級旅游景區(qū)、上網(wǎng)服務(wù)場所、文化娛樂場所、圖書館等人員密集場所抓好消防工作，加強“四個能力”建設(shè)。健全旅游安全預(yù)警機制，加強旅游安全預(yù)警提示。強化文化旅游安全能力建設(shè)，指導(dǎo)行業(yè)開展安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練。加強從業(yè)人員安全教育，推動安全文化建設(shè)，強化公眾宣傳引導(dǎo)力度，提升安全工作管理水平。

（十四）校園安全

以消防、校車交通、實驗室?；贰⑿Ｉ峒敖逃虒W(xué)設(shè)施為重點，深化校園安全專項整治。加強安全教育，預(yù)防青少年兒童溺水。強化中小學(xué)幼兒園安全防范建設(shè)，提升學(xué)校人防、物防、技防整體水平。圍繞重要節(jié)點、重點人群、重點時段，持續(xù)開展校園安全隱患排查整治。建設(shè)校園安全管理信息平臺。

（十五）民政服務(wù)機構(gòu)安全

加強民政服務(wù)機構(gòu)安全管理，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、隱患排查整治制度體系、安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管體系，加大安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，有效防范化解重大安全風(fēng)險。完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理體制機制，完善機構(gòu)安全管理制度，強化消防安全演練和食品安全管理，嚴格落實值班值守制度。增強重要時間節(jié)點、極端天氣和突發(fā)事件中民政服務(wù)機構(gòu)服務(wù)管理能力。

（十六）司法行政系統(tǒng)安全

加強安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，加快安全基礎(chǔ)設(shè)施完善和安全裝備升級，落實監(jiān)管場所分類分級排查治理標準，狠抓隱患治理和危險源監(jiān)控，持續(xù)強化監(jiān)管場所安全隱患排查整治。加強安全信息化體系建設(shè)，完善火災(zāi)自動報警系統(tǒng)建設(shè)和電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加強安全生產(chǎn)智能化、信息化預(yù)警監(jiān)測，提高風(fēng)險早期識別研判和預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力。加強應(yīng)急處突能力建設(shè)，科學(xué)編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急預(yù)案管理，定期開展應(yīng)急處置演練。

（十七）自然資源領(lǐng)域安全

嚴格落實國土空間用途管制制度，在用地審批等方面加強污染地塊等各類安全準入管理，嚴格安全控制線內(nèi)的土地開發(fā)利用。加強監(jiān)管執(zhí)法，嚴格依法查處無證勘查開采、重大越界勘查開采等違法違規(guī)行為。編制實施第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，引導(dǎo)資源合理配置。有效監(jiān)管關(guān)閉退出礦井，強化地質(zhì)勘查、測繪行業(yè)安全防范。

七、強化應(yīng)急救援處置能力建設(shè)

（一）夯實企業(yè)應(yīng)急管理基礎(chǔ)

健全應(yīng)急預(yù)案編制、評審、管理、培訓(xùn)、演練與修訂制度，持續(xù)完善企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化應(yīng)急物資、器材配備。加大對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理力度，加強對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評審工作監(jiān)督檢查。加強政企預(yù)案銜接與聯(lián)動。強化重點崗位、重點部位現(xiàn)場應(yīng)急處置方案實操性監(jiān)督檢查，強化制度化、全員化、多形式的應(yīng)急救援演練。完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案修訂與備案制度。推動規(guī)模以上高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)加強專兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)與應(yīng)急物資裝備配備，建立內(nèi)部監(jiān)測預(yù)警、態(tài)勢研判及與周邊企業(yè)、政府的信息通報、資源互助機制。實施以基層為重點的實戰(zhàn)化應(yīng)急演練活動，提升自救互救技能。

政府應(yīng)急預(yù)案修訂重點

修訂《東至縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《東至縣道路交通事故應(yīng)急預(yù)案》《東至縣危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《東至縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《東至縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等。

 

（二）提升應(yīng)急救援能力

加快重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提升我縣礦山、危險化學(xué)品、道路交通、水上搜救、旅游、鐵路交通等事故應(yīng)急處置能力。規(guī)范基層安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍和社會志愿應(yīng)急救援隊伍職能定位、建設(shè)規(guī)模與裝備配備。強化高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急救援隊伍能力建設(shè)，配齊配強人員裝備。推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合建立專職救援隊伍。探索市場經(jīng)濟下安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會化運行模式，培育專業(yè)化應(yīng)急救援組織。探索組織開展非煤礦山和危險化學(xué)品企業(yè)間應(yīng)急救援協(xié)議服務(wù)，推動形成政府、企業(yè)、社會多元投入應(yīng)急救援專職隊伍的機制，完善應(yīng)急救援隊伍社會化服務(wù)補償機制，引導(dǎo)鼓勵社會力量參與應(yīng)急救援工作。

（三）增強救援保障水平

積極融入市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺體系，提升應(yīng)急救援機構(gòu)與事故現(xiàn)場的遠程通信指揮保障能力。加強應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善應(yīng)急救援裝備技術(shù)參數(shù)信息庫，建立應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動態(tài)采集報送機制。積極響應(yīng)省救援實訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)號召，為省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍支援我縣作戰(zhàn)提供保障。健全道路交通事故多部門聯(lián)動救援救治長效機制，完善事故救援救治網(wǎng)絡(luò)。加強應(yīng)急裝備實物儲備，建立實物儲備和協(xié)議儲備相結(jié)合的儲備機制，構(gòu)建應(yīng)急裝備儲備與調(diào)度管理平臺。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急裝備儲備與調(diào)運制度，建立與本市其他縣（區(qū)）應(yīng)急救援資源共享、快速輸送與聯(lián)合處置機制。落實應(yīng)急救援生態(tài)環(huán)境保護制度。落實應(yīng)急救援社會化有償服務(wù)、應(yīng)急裝備征用補償、應(yīng)急救援人員人身安全保險等政策。

八、統(tǒng)籌安全生產(chǎn)支撐保障

（一）加快專業(yè)人才培養(yǎng)

實施高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能提升專項行動，嚴格落實高危行業(yè)企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員等有關(guān)人員從業(yè)條件要求。積極支持來自生產(chǎn)一線的安全生產(chǎn)拔尖人才、中青年專家申報省、市安全生產(chǎn)專家，鼓勵本縣安全生產(chǎn)技術(shù)人員積極參加行業(yè)協(xié)會和有關(guān)安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會，參與有關(guān)技術(shù)標準制修訂工作。加快培育一批既懂技術(shù)又懂企業(yè)管理的安全生產(chǎn)復(fù)合型人才。鼓勵校企合作，完善人才引進政策，瞄準安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，聚焦傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持信息技術(shù)公司與安全技術(shù)服務(wù)公司深度融合，取長補短。建立柔性引才、彈性引才等機制，加快集聚全方位推進高質(zhì)量發(fā)展、安全發(fā)展所需的各類人才。壯大注冊安全工程師隊伍，充分發(fā)揮注冊安全工程師作用，鼓勵生產(chǎn)一線的技術(shù)人員參加注冊安全工程師考試。嚴格落實注冊安全工程師從事高危企業(yè)安全管理與安全培訓(xùn)工作新機制。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管干部培養(yǎng)與使用體系，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管干部培養(yǎng)鍛煉的工作機制。

（二）強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)

聚焦重特大事故形成機理和演化規(guī)律、復(fù)合災(zāi)害事故風(fēng)險防范與應(yīng)急救援等方面，開展風(fēng)險辨識、預(yù)測預(yù)警與分析處置等理論方法與關(guān)鍵技術(shù)研究，推動智能化安全防控、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援系統(tǒng)等技術(shù)和裝備研發(fā)。積極利用安徽省安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新平臺，提升我縣安全生產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用水平。充分利用科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺，促進安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（三）推進安全信息化建設(shè)

進一步完善危險化學(xué)品領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)分級分類、實時監(jiān)測、動態(tài)評估和及時預(yù)警。穩(wěn)步推進一般行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)平臺建設(shè)。匯聚消防安全、交通運輸、城市生命線、大型商業(yè)綜合體等城市風(fēng)險感知數(shù)據(jù)，加快完善城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警公共信息系統(tǒng)。積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，促進“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”協(xié)同創(chuàng)新模式，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，構(gòu)建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全感知、評估、監(jiān)測、預(yù)警與處置體系。推動高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開展基于信息化的風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)。

九、構(gòu)建社會共治安全格局

（一）提高全民安全素質(zhì)

鼓勵和支持各類媒體開設(shè)不同形式的安全生產(chǎn)專題專欄，引導(dǎo)全社會關(guān)心關(guān)注安全發(fā)展。落實全民安全生產(chǎn)宣傳教育行動計劃，促進國家安全生產(chǎn)教育平臺應(yīng)用，引導(dǎo)公眾踐行安全的生產(chǎn)生活方式。將安全教育納入公民法治和科學(xué)常識普及、職業(yè)技能培訓(xùn)等工作中。積極推動智能科普宣教和安全宣傳體系推廣應(yīng)用，發(fā)揮安全生產(chǎn)科普知識庫的作用，發(fā)揮應(yīng)急廣播等傳播功能，推廣“兩微一端”新媒體平臺，強化安全生產(chǎn)法規(guī)標準的宣貫效果。鼓勵安全文化作品創(chuàng)作，豐富安全生產(chǎn)宣傳產(chǎn)品，創(chuàng)新安全文化服務(wù)方式和手段，推進安全知識進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，積極開展群眾性應(yīng)急培訓(xùn)，普及安全常識和應(yīng)急知識。加快推進企業(yè)安全文化建設(shè)，推動企業(yè)深入挖掘企業(yè)安全文化中的積極因素，認識企業(yè)安全文化中的消極因素并加以擯棄，吸收安全生產(chǎn)領(lǐng)域新理念、新思想通過日積月累的貫徹培育企業(yè)優(yōu)秀安全文化。積極推動各行各業(yè)從業(yè)人員參加到“安康杯”競賽和“安全生產(chǎn)法”宣傳周等安全生產(chǎn)公益宣傳活動，持續(xù)開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)江淮行”系列精品活動。建設(shè)安全科普宣傳教育和安全體驗基地，在有條件的社區(qū)公園、廣場、鄉(xiāng)村服務(wù)場所等設(shè)置專題展板。推動建設(shè)具有城市特色的安全文化教育體驗基地與場館。

（二）推動社會協(xié)同治理

推動建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價制度，將企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息記入信用記錄。積極引導(dǎo)上市公司及時披露安全生產(chǎn)信息。落實安全績效“領(lǐng)跑者”制度，采取榮譽表彰等激勵措施推動企業(yè)實現(xiàn)更高標準的安全目標。引導(dǎo)社會資源投向先進、適用、可靠的安全應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)，積極發(fā)展安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備制造、工程施工、運營管理等專業(yè)化服務(wù)。制定政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)清單。鼓勵協(xié)會、聯(lián)合會、商會、慈善組織等社會組織參與安全生產(chǎn)工作。建立公眾參與安全管理決策的有效渠道和合理機制，鼓勵公眾對政府安全生產(chǎn)工作、企業(yè)違法違規(guī)行為進行監(jiān)督。

（三）積極參與長三角安全生產(chǎn)一體化發(fā)展

緊跟長三角安全生產(chǎn)一體化發(fā)展步伐。針對安全生產(chǎn)事故，加強跨區(qū)域聯(lián)系合作，加強溝通協(xié)調(diào)。積極利用長三角、省、市應(yīng)急力量、救援專家、應(yīng)急物資等應(yīng)急資源，補齊本縣應(yīng)急資源不足的短板。積極利用長三角地區(qū)應(yīng)急管理人才，加強交流。推進本縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信主體進入長三角安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒名單，達成區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒。共享執(zhí)法監(jiān)管信息，共認聯(lián)合懲戒措施，密切關(guān)注長三角區(qū)域重大活動和特殊時期安全管控措施，爭取與長三角區(qū)域風(fēng)險防范和安全監(jiān)管水平共同提升。

十、實施安全提升重大工程

（一）風(fēng)險防控基礎(chǔ)提升工程

實施化工園區(qū)本質(zhì)安全提升工程、危險化學(xué)品企業(yè)安全改造工程，實施安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。持續(xù)實施安全儀表系統(tǒng)、自動化控制、工藝優(yōu)化和技術(shù)更新改造。強化農(nóng)村道路交通事故預(yù)防，深入實施農(nóng)村公路平交路口“千燈萬帶”工程和干線公路災(zāi)害防治工程，持續(xù)開展路側(cè)險要路段實現(xiàn)警告標志、減速帶、路側(cè)護欄“三必上”，隱患路口實現(xiàn)警告標志、道路標線、減速帶、警示樁、交通信號燈“五必上”安全設(shè)施建設(shè)。實施消防安全治理工程，開展行業(yè)消防安全標準化管理標桿建設(shè)、單位社區(qū)消防安全能力提升行動，開展企業(yè)專職消防隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊標準化建設(shè)。實施高層建筑、大型商業(yè)綜合體、石油化工等重點場所消防系統(tǒng)改造，打通城鎮(zhèn)消防“生命通道”。

（二）監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)提升工程

根據(jù)執(zhí)法需求，合理確定負有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的機構(gòu)執(zhí)法車輛配備類型和數(shù)量，補充更新執(zhí)法車輛。補充更新安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)、消防機構(gòu)執(zhí)法個體防護裝備、執(zhí)法制式服裝和調(diào)查取證裝備，建設(shè)完善執(zhí)法裝備庫，重點增補執(zhí)法過程管理、數(shù)據(jù)分析、5G多功能綜合執(zhí)法等智能化專業(yè)裝備，在特殊領(lǐng)域優(yōu)先配備無人機、機器人等高科技執(zhí)法裝備。建設(shè)完善基層安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)業(yè)務(wù)保障用房和特殊業(yè)務(wù)用房，加強執(zhí)法裝備維護校驗條件建設(shè)，完善計算存儲網(wǎng)絡(luò)、信息安全防護保障和智能運維等系統(tǒng)。全面匯聚行政許可、行政執(zhí)法、監(jiān)測預(yù)警、事故調(diào)查等數(shù)據(jù)資源，完善移動執(zhí)法應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法大數(shù)據(jù)多維分析、自助式分析、可視化展示功能，提升安全生產(chǎn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管執(zhí)法”水平。

（三）監(jiān)測預(yù)警能力提升工程

依托省應(yīng)急指揮中心，實現(xiàn)與省級、市級縱向和各部門之間橫向互聯(lián)互通。圍繞非煤礦山、危險化學(xué)品、油氣管道、煙花爆竹、消防、工貿(mào)等高危行業(yè)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險，建設(shè)完善安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，強化企業(yè)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險的監(jiān)測、評估、預(yù)警和趨勢分析。建設(shè)智慧礦山安全信息化工程，推動礦山安全監(jiān)管監(jiān)察工作向“監(jiān)管監(jiān)察+服務(wù)”模式轉(zhuǎn)變。充分利用災(zāi)害事故防控氣象支援系統(tǒng)，完善旅游景區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。全面匯聚消防安全、交通運輸、城市生命線、大型商業(yè)綜合體等城市風(fēng)險感知數(shù)據(jù)，聯(lián)通雪亮工程、天網(wǎng)工程等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建成城鄉(xiāng)安全監(jiān)測預(yù)警一張網(wǎng)。采用部門聯(lián)建方式，利用鐵塔、路燈燈桿等公共資源搭建感知設(shè)備，重點提升高空監(jiān)控覆蓋面，填補現(xiàn)有的化工園區(qū)、重要場所和自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域監(jiān)控盲區(qū)，拓展提升農(nóng)村和邊遠區(qū)域的安全風(fēng)險監(jiān)測能力。

（四）救援處置能力提升工程

支持有能力的礦山聯(lián)合建設(shè)礦山救援隊，加強水上搜救、隧道施工、電力等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量，推進救援隊伍裝備補充升級和更新?lián)Q代，提升縣級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊通信保障和遠途作戰(zhàn)后勤保障能力，提升省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊跨區(qū)域支援作戰(zhàn)配套資源保障能力。根據(jù)省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍統(tǒng)一布局，配合實施江南化工園區(qū)應(yīng)急救援中心建設(shè)工程。利用省級綜合應(yīng)急實訓(xùn)演練基地，提升應(yīng)急救援隊伍戰(zhàn)備水平，引導(dǎo)社會救助隊伍規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)。

（五）科研實驗?zāi)芰μ嵘こ?o:p>

支持安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)，圍繞安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援技術(shù)、個體防護裝備、事故災(zāi)害快速應(yīng)急監(jiān)測、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，建立合作創(chuàng)新平臺；加大安全生產(chǎn)科研投入。鼓勵有關(guān)企業(yè)積極參與到國家、省工程技術(shù)研究中心、科技基礎(chǔ)實驗平臺、行業(yè)協(xié)會、標準技術(shù)委員會等的技術(shù)研究工作中，錘煉安全生產(chǎn)專業(yè)人才，加快與先進發(fā)達地區(qū)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域接軌步伐。

（六）安全生產(chǎn)預(yù)防能力建設(shè)工程

以危險工藝本質(zhì)安全提升、自動化改造、安全防護距離達標改造、危險源監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、化工園區(qū)門禁系統(tǒng)、危險化學(xué)品運輸車輛專用停車場建設(shè)為重點，推進東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)示范建設(shè)，實施化工園區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全提升工程。深入推進農(nóng)村公路平交路口“千燈萬帶”示范工程。

（七）“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”融合應(yīng)用工程

實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃，通過“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”協(xié)同創(chuàng)新模式，擴大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。推廣技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新成果應(yīng)用，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”領(lǐng)域推廣應(yīng)用，推動生產(chǎn)、倉儲、物流、環(huán)境等各環(huán)節(jié)各方面的管理模式升級，促進跨企業(yè)、跨部門、跨層級的生產(chǎn)管理協(xié)同聯(lián)動，提升數(shù)字化管理、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化管控水平。全面推進安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺建設(shè)，到2025年各工業(yè)園區(qū)基本建設(shè)完成區(qū)域性安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。

（八）專業(yè)能力提升工程

積極利用安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法資格考試平臺，鼓勵安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員通過學(xué)習(xí)考試取得執(zhí)法資格，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法水平。利用線上與線下相結(jié)合、虛擬與現(xiàn)實相融合、多終端、全覆蓋、互聯(lián)互通、共建共享的安全生產(chǎn)線上培訓(xùn)生態(tài)圈，加快人才培訓(xùn)步伐。實施危險化學(xué)品安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，推進東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)。充分利用企事業(yè)單位現(xiàn)有資源，全面提升應(yīng)急管理從業(yè)人員正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。

十一、健全規(guī)劃實施保障措施

（一）明確任務(wù)分工

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)管委會要根據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標和主要任務(wù)，將安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程，制定并公布安全生產(chǎn)重點任務(wù)和年度目標。各部門（尤其是負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門）要積極制定規(guī)劃實施方案，細化落實規(guī)劃的任務(wù)分工和進度安排，明確責(zé)任。推動建立安全監(jiān)管協(xié)作機制，定期研究解決重大問題。實施安全生產(chǎn)規(guī)劃實施情況信息公開制度，鼓勵全社會參與和監(jiān)督，確保各項任務(wù)如期全面完成。

（二）加大政策支持

按照安全生產(chǎn)工作省級與市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分規(guī)定，落實本縣財政支持安全生產(chǎn)政策，強化財政經(jīng)費保障，優(yōu)化安全生產(chǎn)支出結(jié)構(gòu)；集中力量辦大事，向重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險防控、事故隱患消除工作傾斜。實行全面預(yù)算績效管理，加強績效評價，強化審計監(jiān)督，切實把安全生產(chǎn)財政資金管好用好。落實企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用制度，完善監(jiān)管機制。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)和社會捐贈資金增加安全生產(chǎn)公益性投入。在高危行業(yè)領(lǐng)域依法投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，在其他行業(yè)領(lǐng)域推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險風(fēng)險防控和事故預(yù)防功能。支持保險機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等廣泛參與安全生產(chǎn)社會化服務(wù)。

（三）推進試點示范

以改善安全狀況、推動安全發(fā)展為目標，以體制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點，爭創(chuàng)國家安全發(fā)展示范城市。積極推進安全社區(qū)、平安校園、安全生產(chǎn)標準化企業(yè)等建設(shè)。加快先進安全應(yīng)急裝備科研成果工程化應(yīng)用。開拓創(chuàng)新安全生產(chǎn)治理模式，建成較為完善的安全治理制度體系。

（四）強化考核評估

健全縣安全生產(chǎn)委員會成員單位協(xié)同配合、信息通報、形勢會商、風(fēng)險交流、協(xié)調(diào)聯(lián)動等制度機制。監(jiān)督指導(dǎo)各成員單位落實安全職責(zé)，加大督查考評力度，形成監(jiān)管合力。縣安全生產(chǎn)委員會將定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦、開發(fā)區(qū)管委會安全生產(chǎn)狀況、重大安全風(fēng)險防控、安全生產(chǎn)重大工程進展等情況進行監(jiān)測調(diào)度。在2023年和2025年底，對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，評估考核結(jié)果向社會公布。