2022年?yáng)|至縣林長(zhǎng)制改革工作要點(diǎn)

全縣林長(zhǎng)制改革要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)安徽作出的系列重要講話指示批示，貫徹省委省政府、市委市政府對(duì)林業(yè)保護(hù)發(fā)展作出的系列決策部署，認(rèn)真落實(shí)縣委縣政府2022年改革任務(wù)涉林事項(xiàng)和振興林業(yè)經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)工作，深化新一輪林長(zhǎng)制改革，推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，大力發(fā)展綠色惠民產(chǎn)業(yè)促進(jìn)山區(qū)人民增收致富，取得林長(zhǎng)制改革更大成效。

一、深化新一輪林長(zhǎng)制改革

1.建立生態(tài)保護(hù)綜合監(jiān)管體制。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和整體思維，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，建立基層林長(zhǎng)制與河湖長(zhǎng)制、路長(zhǎng)制、田長(zhǎng)制等一長(zhǎng)統(tǒng)籌的綜合監(jiān)管體系，堅(jiān)持行業(yè)協(xié)同配合共同守護(hù)自然生態(tài)安全邊界，探索建立“一長(zhǎng)統(tǒng)籌”“多員合一”綜合監(jiān)管工作機(jī)制。（牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：縣發(fā)改委、縣委編辦、縣政府辦、縣自然資源和規(guī)劃局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣交通運(yùn)輸局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

二、積極創(chuàng)建林長(zhǎng)制改革示范區(qū)

2.健全林長(zhǎng)履責(zé)方式。落實(shí)《安徽省林長(zhǎng)制條例》和《東至縣深化新一輪林長(zhǎng)制改革實(shí)施方案》，充分發(fā)揮縣級(jí)林長(zhǎng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五綠”和“五大森林”行動(dòng)的牽頭抓總作用，創(chuàng)新林長(zhǎng)履責(zé)方式，落實(shí)縣級(jí)林長(zhǎng)直接聯(lián)系基層具體舉措。常態(tài)化堅(jiān)持鄉(xiāng)村林長(zhǎng)巡林制度，做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處置，落實(shí)資源網(wǎng)格化管理。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，探索“黨建+林長(zhǎng)制”、“民間林長(zhǎng)”等模式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與林長(zhǎng)制改革。（牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：縣委辦、縣政府辦、縣委組織部、縣委宣傳部、縣發(fā)改委、縣教體局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣文旅局、縣衛(wèi)健委、縣應(yīng)急管理局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

3.提升示范先行區(qū)建設(shè)水平。加強(qiáng)示范先行區(qū)管理，不斷探索積累體制機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。配合推進(jìn)濕地自然資源確權(quán)統(tǒng)一登記，明確濕地權(quán)屬及監(jiān)管責(zé)任。發(fā)布濕地名錄，加強(qiáng)縣級(jí)重要濕地保護(hù)情況的檢查與監(jiān)督?？茖W(xué)調(diào)控濕地生態(tài)水位，保護(hù)生物多樣性和濕地最大生產(chǎn)力。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃劃定跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償區(qū)，建立政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同參與的橫向和縱向生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。不斷積累好的經(jīng)驗(yàn)做法，提煉形成可復(fù)制可推廣的實(shí)踐樣板，在全市及全省范圍推廣。（牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣財(cái)政局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣水利局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

4.打造綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型區(qū)。開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化，森林覆蓋率穩(wěn)步增長(zhǎng)。扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江岸線生態(tài)修復(fù)，深入實(shí)施中央財(cái)政支持國(guó)土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目，打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開(kāi)展涉林領(lǐng)域污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，提升林業(yè)災(zāi)害防控能力，開(kāi)展護(hù)林防火和林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治協(xié)作，打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長(zhǎng)江（東至）經(jīng)濟(jì)帶。（牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：縣發(fā)改委、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣住建局、縣城管局、縣公安局、縣應(yīng)急管理局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

5.探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換途徑。合理利用區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，探索綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場(chǎng)資源配置作用，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對(duì)接，搭建生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，提升生態(tài)產(chǎn)品增值溢價(jià)，拓展綠水青山就是金山銀山的有效實(shí)現(xiàn)途徑。（牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣水利局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局）

三、深入推進(jìn)“五大森林”行動(dòng)

6.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)管理，推進(jìn)規(guī)劃編制及勘界定標(biāo)有序開(kāi)展，管理規(guī)章制度進(jìn)一步完善，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，落實(shí)生態(tài)環(huán)保督察等反饋問(wèn)題整改。加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)，科學(xué)合理利用提高濕地生產(chǎn)力，保護(hù)生物多樣性。加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，推進(jìn)依法治林，有效保護(hù)森林、林地、濕地、野生動(dòng)植物資源。嚴(yán)格火源管控，推進(jìn)“防火碼”進(jìn)山入林。實(shí)施《松材線蟲(chóng)病五年攻堅(jiān)行動(dòng)方案》。落實(shí)公益林補(bǔ)償財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。持續(xù)加大天然林保護(hù)力度，全面停止天然林商業(yè)性采伐。（牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：縣檢察院，縣委編辦、縣公安局、縣司法局、縣財(cái)政局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣水利局、縣應(yīng)急局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

7.推進(jìn)森林?jǐn)U面提質(zhì)。全年計(jì)劃完成營(yíng)造林任務(wù)13.89萬(wàn)畝，其中人工造林2萬(wàn)畝，封山育林5萬(wàn)畝，退化林修復(fù)2.49萬(wàn)畝，森林撫育4.4萬(wàn)畝，創(chuàng)建省級(jí)森林城鎮(zhèn)4個(gè)，    森林村莊17個(gè)。扎實(shí)開(kāi)展長(zhǎng)江岸線生態(tài)廊道建設(shè)，完成香隅、東流、勝利長(zhǎng)江岸線迎水面空窗斷帶補(bǔ)植補(bǔ)造。持續(xù)推進(jìn)“四旁四邊四創(chuàng)”國(guó)土綠化提升行動(dòng)，宜林空地綠化率達(dá)90%。強(qiáng)化林木種質(zhì)資源保護(hù)和利用，大力培育優(yōu)良樹(shù)種和鄉(xiāng)土樹(shù)種，重點(diǎn)推進(jìn)中幼林撫育和退化林修復(fù)。扎實(shí)開(kāi)展林業(yè)有害生物調(diào)查監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)林業(yè)有害生物防治。加速推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目落地。（牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：縣發(fā)改委、縣自然資源和規(guī)劃局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

8.積極推進(jìn)林業(yè)碳匯。拓展造林空間，增加森林面積，科學(xué)經(jīng)營(yíng)，提升森林資源總量和質(zhì)量，持續(xù)增加森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。探索開(kāi)展林業(yè)碳匯試點(diǎn)，支持國(guó)有林場(chǎng)、林業(yè)大戶積極參與林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與交易。結(jié)合國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)鼓勵(lì)社會(huì)資本參加碳匯造林試點(diǎn)，提升森林生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。（牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源和規(guī)劃局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

9.發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。大力發(fā)展森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，加快打造木竹加工企業(yè)專精特新產(chǎn)品升級(jí)，鞏固提升特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展林果業(yè)，加快木本油料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施油茶低效林改造，大力培育苗木花卉產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)美百姓富經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的現(xiàn)代化三美東至。（牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：縣發(fā)改委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

10.深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化集體林權(quán)制度改革，完善集體林地“三權(quán)分置”和“三變”改革。發(fā)展綠色金融，持續(xù)開(kāi)展林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保和公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款、“五綠興林勸耕貸”和“皖林郵貸通”，拓展“林長(zhǎng)制護(hù)林保”，大力發(fā)展各類特色涉林保險(xiǎn)。鞏固提升國(guó)有林場(chǎng)改革成果，創(chuàng)新發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)，積極推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦企業(yè)和群眾急難愁盼，持續(xù)深化“放管服”改革，常態(tài)化精準(zhǔn)開(kāi)展林業(yè)“四送一服”服務(wù)企業(yè)機(jī)制，為企業(yè)紓困解難，提供政策幫扶。（牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：縣發(fā)改委、縣自然資源和規(guī)劃局、縣財(cái)政局、縣交通運(yùn)輸局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

四、提升服務(wù)保障能力

11.完善制度建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)林長(zhǎng)會(huì)議制度，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省市關(guān)于生態(tài)文明和林業(yè)建設(shè)的重大決策部署及縣委縣政府有關(guān)工作要求，協(xié)調(diào)解決區(qū)域、部門之間重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。堅(jiān)持信息公開(kāi)制度，準(zhǔn)確及時(shí)高效公開(kāi)林長(zhǎng)制實(shí)施和推進(jìn)情況，為科學(xué)決策和指導(dǎo)工作提供保障。落實(shí)林長(zhǎng)制工作督察制度，除綜合督察外，要開(kāi)展重點(diǎn)工作，重大事項(xiàng)，生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改專項(xiàng)督察，推進(jìn)林長(zhǎng)制工作落實(shí)。堅(jiān)持林長(zhǎng)制考核制度，對(duì)接省市林長(zhǎng)制考核部署，優(yōu)化縣級(jí)林長(zhǎng)制考核指標(biāo)，分別對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣林長(zhǎng)制聯(lián)席會(huì)議成員單位落實(shí)林長(zhǎng)制目標(biāo)任務(wù)情況進(jìn)行考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。堅(jiān)持林長(zhǎng)履職公開(kāi)公示制度、林長(zhǎng)巡林制度，為林長(zhǎng)制高效有序運(yùn)行提供制度保障。（牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：縣林長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

12.健全工作機(jī)制。關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)發(fā)布總林長(zhǎng)令，部署當(dāng)前重要工作。充分運(yùn)用“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)懲治、預(yù)防、監(jiān)督、保護(hù)等司法職能，進(jìn)一步壓實(shí)依法管林護(hù)林責(zé)任，最大程度保護(hù)森林資源。實(shí)施“林長(zhǎng)+森林警長(zhǎng)”工作機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪，切實(shí)維護(hù)森林資源安全和林區(qū)治安穩(wěn)定。推進(jìn)建立生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管模式，壓實(shí)管理責(zé)任，落實(shí)管理清單，統(tǒng)籌推進(jìn)建立部門協(xié)作工作機(jī)制。（牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：縣檢察院，縣委辦、縣政府辦、縣公安局）

13.夯實(shí)基礎(chǔ)保障。以林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)為落腳點(diǎn)，進(jìn)一步織密扎牢生態(tài)安全網(wǎng)，落實(shí)森林資源網(wǎng)格化管理，精準(zhǔn)建立“一林一檔”網(wǎng)格化信息， 科學(xué)編制“一林一策”發(fā)展規(guī)化，配齊“一林一技”科技服務(wù)人員、“一林一警”執(zhí)法保障人員、“一林一員”安全巡護(hù)人員，為林長(zhǎng)履職盡責(zé)提供基礎(chǔ)支撐。（牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：縣公安局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

14.提高履職效能。落實(shí)縣級(jí)林長(zhǎng)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域，檢查督導(dǎo)基層林長(zhǎng)履職。落實(shí)鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)森林資源目標(biāo)管理責(zé)任制，建立基層護(hù)林組織，打通資源網(wǎng)格化管理最后一公里。落實(shí)村級(jí)林長(zhǎng)網(wǎng)格化管理具體職責(zé)，督促森林、林木、林地的所有者、使用者和經(jīng)營(yíng)者履行主體管護(hù)義務(wù)，檢查護(hù)林員開(kāi)展巡林護(hù)林。推行林長(zhǎng)和護(hù)林員使用林掌APP開(kāi)展巡林護(hù)林，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)及時(shí)處理，實(shí)現(xiàn)森林資源全覆蓋監(jiān)管和源頭治理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，為林長(zhǎng)履職盡責(zé)和林長(zhǎng)辦督查工作提供信息化支撐。（牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

15.強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)社會(huì)公眾森林資源保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)愛(ài)綠植綠護(hù)綠。加強(qiáng)林長(zhǎng)制業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升林長(zhǎng)制工作人員的理論水平和業(yè)務(wù)能力，讓林長(zhǎng)制改革走深走實(shí)。（牽頭單位：縣林業(yè)局；配合單位：縣委組織部、縣委宣傳部、縣融媒體中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）