2022年東至縣困難群眾救助實(shí)施方案

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：

現(xiàn)將《2022年東至縣困難群眾救助實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附件：1、2022年東至縣困難群眾救助實(shí)施方案之城鄉(xiāng)最低

生活保障實(shí)施方案

2、2022年東至縣困難群眾救助實(shí)施方案之特困人員

救助供養(yǎng)實(shí)施方案

3、2022年東至縣困難群眾救助實(shí)施方案之生活無著

人員社會救助實(shí)施方案

4、2022年東至縣困難群眾救助實(shí)施方案之孤兒基本

生活保障實(shí)施方案

5、2022年東至縣困難群眾救助實(shí)施方案之臨時(shí)救助

實(shí)施方案

6、2022年東至縣困難群眾救助實(shí)施方案之困難殘疾

人生活和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施方案

東至縣民政局              東至縣殘疾人聯(lián)合會

東至縣財(cái)政局

                                                                 2022年4月18日

2022年東至縣困難群眾救助實(shí)施方案之

城鄉(xiāng)最低生活保障實(shí)施方案

總 則第一章

第一條 為切實(shí)保障困難居民基本生活權(quán)益，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（國發(fā)〔2007〕19號）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》(國發(fā)[2012]45號)和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》、縣委辦公室、縣政府辦公室《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》等有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度（以下簡稱城鄉(xiāng)低保），是指對持我縣戶籍的家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的貧困居民給予差額補(bǔ)助的救助制度。

第三條 實(shí)施城鄉(xiāng)低保制度，必須遵循下列原則：

（一）保障最基本生活需求的原則。

（二）政府救助與家庭贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)、社會幫扶、勞動自救相結(jié)合的原則。

（三）公開、公平、公正的原則。

（四）屬地管理、動態(tài)管理和分類施保的原則。

第二章  保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第四條 持有我縣戶口的常住居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的，均有權(quán)享受本辦法規(guī)定的低保待遇。

第五條 共同生活的家庭成員包括：

（一）配偶；

（二）父母和未成年子女；

（三）已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受本

科及其以下學(xué)歷教育的成年子女；

（四）其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期

共同居住的人員。

符合下列情形之一的人員，可以單獨(dú)提出申請：

1.低保邊緣家庭中持有中華人民共和國殘疾人證的重

度殘疾人；

2.低保邊緣家庭中患有當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門認(rèn)定的重特大疾病的人員；

3.脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員；

4.縣級以上民政部門規(guī)定的其他特殊困難人員。

第六條 低保標(biāo)準(zhǔn)可按照當(dāng)?shù)鼐S持農(nóng)村居民基本生活

所必需的衣、食、住費(fèi)用，適當(dāng)考慮用電、用燃料等所需費(fèi)

用確定，并與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均收入水平相適應(yīng)。建立低保

標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，低保標(biāo)準(zhǔn)每年增長幅度不低于上年度農(nóng)村居

民人均收入增長水平，補(bǔ)助水平也相應(yīng)增長。具體標(biāo)準(zhǔn)由縣

級民政部門會同財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等部門制定，報(bào)本級人民

政府批準(zhǔn)并報(bào)上一級人民政府及省級人民政府民政部門備

案后執(zhí)行。

第七條 家庭財(cái)產(chǎn)限額標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)上年度農(nóng)村居民低收入家庭的年人均消費(fèi)支出為基本標(biāo)準(zhǔn)，加上醫(yī)療支出和教育支出的風(fēng)險(xiǎn)儲備，并隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展適時(shí)適度調(diào)整。

第八條 有下列情形之一的，不能享受低保待遇：

（一）雇傭他人從事各種經(jīng)營性活動的；

（二）兩年內(nèi)購買商品房或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的；

（三）法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶

養(yǎng)能力但不履行義務(wù)的；

（四）經(jīng)常出入餐飲、娛樂等高消費(fèi)場所的，因賭博、吸毒、嫖娼等違法行為而造成家庭生活困難且尚未改正的；

（五）子女高費(fèi)擇校就讀或子女在義務(wù)教育期間進(jìn)入收

費(fèi)學(xué)校就讀的；

（六）在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力（在校學(xué)生除外），

但無正當(dāng)理由不參加生產(chǎn)勞動的；

（七）不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入，或不按規(guī)定參加低

保待遇年度審核的；

第三章  家庭經(jīng)濟(jì)狀況的確定

第九條  家庭經(jīng)濟(jì)狀況是指申請人及其家庭成員擁有的全部可支配收入和家庭財(cái)產(chǎn)。

家庭可支配收入是指扣除繳納的個(gè)人所得稅及個(gè)人按規(guī)定繳納的社會保障性支出后的收入。主要包括：

（一）工資性收入。指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。

（二）家庭經(jīng)營凈（純）收入。指從事生產(chǎn)、經(jīng)營及有

償服務(wù)活動所得。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林

牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸

業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務(wù)業(yè)

等經(jīng)營及有償服務(wù)活動的收入等。

（三）財(cái)產(chǎn)性收入。包括動產(chǎn)收入和不動產(chǎn)收入。動產(chǎn)

收入是指出讓無形資產(chǎn)、特許權(quán)等收入，儲蓄存款利息、有

價(jià)證券紅利、儲蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利等收入，

集體財(cái)產(chǎn)收入分紅和其他動產(chǎn)收入等。不動產(chǎn)收入是指轉(zhuǎn)租

承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動產(chǎn)收入

等。

（四）轉(zhuǎn)移性收入。指國家、單位、社會團(tuán)體對居民家

庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移。包括贍養(yǎng)費(fèi)、

扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)，離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金，社會救濟(jì)金、遺

屬補(bǔ)助金、賠償收入，接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈（贈送）收

入等。

（五）其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。

第十條家庭財(cái)產(chǎn)主要包括：

（一）銀行存款和有價(jià)證券；

（二）機(jī)動車輛（殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動車輛除

外）、船舶；

（三）房屋；

（四）債權(quán)；

（五）其他財(cái)產(chǎn)。

第十一條  下列項(xiàng)目不計(jì)入家庭收入：

（一）優(yōu)撫對象享受的撫恤金、優(yōu)待金；

（二）對國家、社會和人民做出特殊貢獻(xiàn)，由政府給予

的獎金及市級以上勞動模范享受的榮譽(yù)津貼；

（三）獎學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)收入及由政府和社會

給予困難學(xué)生的救助金；

（四）因工（公）負(fù)傷和意外傷害的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)及死亡人員的喪葬費(fèi)和一次性撫恤金等；

（五）獨(dú)生子女費(fèi)、農(nóng)村計(jì)劃生育政策獎勵扶助金；

（六）政府下?lián)艿木葹?zāi)、扶貧、移民扶持款物；

（七）新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)；

（八）農(nóng)村貧困家庭成員因病享受的醫(yī)療救助費(fèi)；

（九）政府、社會或個(gè)人給予的臨時(shí)性生活撫慰金、救

助金；

（十）政府給予的良種補(bǔ)貼以及其他強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金；

（十一）農(nóng)村居民社會基礎(chǔ)養(yǎng)老金、高齡老人長壽津貼；

縣民政部門應(yīng)會同相關(guān)部門制定統(tǒng)一的居民家庭收入

核算評估辦法和家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定辦法，并根據(jù)市場價(jià)格的變化

適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第四章  申請、審核、審批程序

第十二條 個(gè)人申請。申請低保待遇，以家庭為單位，由戶主或其代理人以戶主名義向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，并填寫《居民最低生活保障待遇申請審批表》，提供戶口本、身份證、家庭收入狀況證明以及其他相關(guān)材料。受申請人委托，村（居）委會可代其向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交書面申請，及其相關(guān)委托書、授權(quán)書。

申請低保時(shí)，申請人與低保經(jīng)辦人員和村（居）委會成

員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)申明。

第十三條 家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)自受理低保申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）委會的協(xié)助下，組織駐村干部、社區(qū)低保專干等工作人員對

申請人家庭逐一入戶調(diào)查，每組調(diào)查人員不得少于2人，詳

細(xì)核查申請材料以及各項(xiàng)聲明事項(xiàng)的真實(shí)性和完整性，填寫

《居民最低生活保障待遇申請人員家庭情況調(diào)查表》，并由

調(diào)查人員和申請人簽字確認(rèn)。

第十四條 民主評議。入戶調(diào)查后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)，組織村（居）民代表或者社區(qū)評議小組對申請人聲明的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行評議。參加民主評議的村（居）民代表人數(shù)不得少于參加評議總?cè)藬?shù)的三分之一。民主評議應(yīng)有詳細(xì)的評議記錄、評議結(jié)論，并經(jīng)所有參加評議人員簽字確認(rèn)。

第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。評議結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對、入戶調(diào)查、民主評議等情況，對申請人家庭是否享受低保待遇提出建議意見，并及時(shí)在村（居）委會公開欄公示7天以上且無異議后，在《居民最低生活保障待遇申請審批表》上簽署意見，并將有關(guān)證件和證明材料一并報(bào)縣民政部門審批；對不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。

第十六條 縣民政部門審批。縣民政部門接到申報(bào)材料后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)全面審查申報(bào)對象材料、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)的調(diào)查材料和審核意見（含民主評議結(jié)果），并按照不低于30%的比例入戶抽查。低保經(jīng)辦人員及村（居）委會干部近親屬申請低保的，必須全部入戶調(diào)查。審批前應(yīng)委

托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會在公示欄公示7天。對無異

議的，在《居民最低生活保障待遇申請審批表》上簽署意見，

并發(fā)給《居民最低生活保障證》，從批準(zhǔn)之月起領(lǐng)取低保金。

對不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。

第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通過縣民政部門與公安、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、金融、市場監(jiān)管等部門和機(jī)構(gòu)，對低保申請人家庭的戶籍、車輛、住房、社會保險(xiǎn)、養(yǎng)老金、存款、證券、個(gè)體經(jīng)營、納稅、住房公積金等信息進(jìn)行核對。

第十八條 嚴(yán)格執(zhí)行公示制度。每榜公示時(shí)間不得少于7天，公示內(nèi)容要詳細(xì)(包括戶主姓名、家庭成員人數(shù)及姓名、家庭人均收入、擬定保障類別、補(bǔ)差金額等相關(guān)內(nèi)容)。村（居）委會應(yīng)設(shè)置統(tǒng)一的固定公示欄；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及時(shí)公

示入戶調(diào)查、民主評議和審核結(jié)果；縣民政部門應(yīng)對低保對

象的家庭成員、收入情況、保障金額等在其居住地長期公示，

并完善面向公眾的低保對象信息查詢機(jī)制。公示中應(yīng)當(dāng)保護(hù)

低保對象個(gè)人隱私，不得公開與低保無關(guān)的信息。公示機(jī)構(gòu)

要同時(shí)公布舉報(bào)電話。

第五章  保障對象管理

第十九條 低保對象實(shí)行動態(tài)管理，按程序?qū)Σ煌悇e的低保對象定期進(jìn)行復(fù)核。

第二十條 縣民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保對象的年齡、健康狀況、勞動能力以及家庭收入來源等情況對低保家庭實(shí)行分類管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保家庭成員和其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化情況進(jìn)行分類復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核情況及時(shí)報(bào)請縣民政部門辦理低保金停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù)。

低保家庭應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府定期報(bào)告家庭人口、收入

和財(cái)產(chǎn)狀況的變化情況。

第二十一條 對家庭成員中有重病、重殘人員且收入基本無變化的低保家庭，可每年復(fù)核一次；對短期內(nèi)家庭經(jīng)濟(jì)狀況和家庭成員基本情況相對穩(wěn)定的低保家庭，可每半年復(fù)核一次；對收入來源不固定、有勞動能力和勞動條件的低保家庭，可每季度復(fù)核一次。

第二十二條 建立健全低保檔案，實(shí)行縣、鄉(xiāng)二級檔案管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到一村一盒、一戶一檔；縣建立農(nóng)村低保對象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，縣民政部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的日常管理。

第二十三條《安徽省居民最低生活保障證》由省統(tǒng)一

印制、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)放。對低保對象進(jìn)行復(fù)核時(shí)，要同

時(shí)對低保證進(jìn)行審核。

第六章 資金的籌集、管理與發(fā)放

第二十四條 縣民政部門、財(cái)政部門根據(jù)核定的低保對

象人數(shù)、實(shí)際補(bǔ)差水平、保障標(biāo)準(zhǔn)和一次性補(bǔ)助發(fā)放計(jì)劃等

因素，編制年度低保資金預(yù)算，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。預(yù)算資金總

額扣除上級財(cái)政上年度實(shí)際補(bǔ)助的差額部分（不含一次性補(bǔ)

助和預(yù)撥下年補(bǔ)助），由縣財(cái)政承擔(dān)。預(yù)算執(zhí)行過程中，因

不可預(yù)測因素導(dǎo)致低保資金出現(xiàn)缺口時(shí)，縣財(cái)政應(yīng)通過追加

預(yù)算及時(shí)予以彌補(bǔ)。

第二十五條 財(cái)政部門對低保資金實(shí)行分賬核算，確保?？顚Ｓ?。低保資金年終如有結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用，年終滾存結(jié)余一般均不得超過其當(dāng)年支出總額的10%。

第二十六條 低保資金使用時(shí)，由民政部門按月根據(jù)核定的享受人數(shù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提出用款計(jì)劃，報(bào)同級財(cái)政部門審核后，實(shí)行打卡發(fā)放，并及時(shí)通過涉農(nóng)資金明白卡告知低保對象。

第二十七條 財(cái)政部門在接到當(dāng)月補(bǔ)助資金用款計(jì)劃后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)，將補(bǔ)助資金打入低保對象個(gè)人存折（卡）。

第二十八條 鼓勵社會組織和個(gè)人為低保對象捐贈、資助。所提供的捐贈由民政部門負(fù)責(zé)接收，全部用于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保。

第七章 管理與監(jiān)督

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低

第二十九條

生活保障工作的意見》要求，民政、財(cái)政部門負(fù)責(zé)低保政策

制定、運(yùn)行規(guī)程的指導(dǎo)檢查及資金的測算、分配和管理；物

價(jià)、統(tǒng)計(jì)、公安、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、

金融、市場監(jiān)管等有關(guān)部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)配合做好

農(nóng)村低保的有關(guān)工作。

第三十條 縣民政部門負(fù)責(zé)低保對象的具體管理審批工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)低保對象的具體管理審核工作。

村（居）委會受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的委托，負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)

低保的入戶調(diào)查、民主評議、匯總上報(bào)等日常服務(wù)工作，以

及受申請人委托，代其向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交書面申請，及

其相關(guān)委托書、授權(quán)書。

第三十一條 縣民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)公開低保監(jiān)督咨詢電話，主動接受社會和群眾對低保審核審批工作的監(jiān)督、投訴和舉報(bào)。

第三十二條 縣民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)健全完善舉報(bào)核查制度，對接到的實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)逐一核查，并及時(shí)向舉報(bào)人反饋核查處理結(jié)果。

第八章 行政法律責(zé)任

第三十三條 從事低保的工作人員應(yīng)依法辦事，接受社會監(jiān)督。有下列行為之一的，視情節(jié)給予批評教育或行政處

分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

（一）無故對符合條件的申請人拒不審批或拖延簽署初

審、審核、審批意見的；

（二）違反規(guī)定為不符合條件的申請人辦理享受低保待

遇手續(xù)的；

（三）貪污、挪用、扣押、拖欠低保金的；

（四）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的；

（五）不嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，工作嚴(yán)重失誤造成不良影

響的；

（六）對群眾來信來訪處理不當(dāng)，引發(fā)集體上訪、越級

上訪及其他惡性事件的。

第三十四條 對采取虛報(bào)、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取農(nóng)村低保待遇的村（居）民，情節(jié)較輕的由縣民政部門給予批評教育，追回冒領(lǐng)的低保金；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

附 則第九章

第三十五條 縣民政部門、財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)低保工作力量，落實(shí)專職工作人員，安排必需的工作經(jīng)費(fèi)，并列入財(cái)政預(yù)算。

第三十六條 本辦法由東至縣民政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條 本辦法自2022年1月1日起施行。

2022年東至縣困難群眾救助實(shí)施方案之

特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨的十九大“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的

要求，根據(jù)《社會救助暫行辦法》、《農(nóng)村特困供養(yǎng)條例》、

《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》、

《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度

的實(shí)施意見》和《安徽省人民政府關(guān)于2022年實(shí)施20項(xiàng)民

生實(shí)事的通知》，為完善特困人員救助供養(yǎng)制度，結(jié)合我縣

實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨

的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，聚焦脫貧攻

堅(jiān)，聚焦群眾關(guān)切，堅(jiān)持以人為本，以保障特困供養(yǎng)對象基

本生活權(quán)益為目標(biāo)，不斷完善特困供養(yǎng)制度，織密特困供養(yǎng)

對象服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，兜牢特困供養(yǎng)對象基本生活底線。

二、保障對象

具有我縣戶口的老年人、殘疾人，同時(shí)具備無勞動能力、

無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定

贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的三個(gè)條

件的，應(yīng)納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。

三、保障標(biāo)準(zhǔn)

（一）基本生活標(biāo)準(zhǔn)。特困供養(yǎng)對象基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)

不低于上年度當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民人均消費(fèi)性支出的60%，原則上

不低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍，就高不就低?；旧?

保障標(biāo)準(zhǔn)包括各級財(cái)政補(bǔ)助資金、救助供養(yǎng)對象領(lǐng)取的基礎(chǔ)

養(yǎng)老金、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、高齡津貼、承包土地收益、房屋租

金等個(gè)人財(cái)產(chǎn)性收益等?？h人民政府公布本年度特困人員基

本生活標(biāo)準(zhǔn)，確定財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（二）照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。對經(jīng)評估為完全喪失生活處理能

力、部分喪失生活處理能力的特困人員，分別按照全護(hù)理、

半護(hù)理兩個(gè)檔次發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼，其護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)不低于基本生活

標(biāo)準(zhǔn)的10%。到2022年底，全省城市和農(nóng)村失能、半失能特

困人員集中供養(yǎng)率均達(dá)到60%。

四、實(shí)施程序。

（一）申請程序

申請?zhí)乩ЧB(yǎng)待遇，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政

府提出書面申請。本人申請有困難的，可以委托村民委員會、

居民委員會或他人代為提出申請。

申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動能力、生活

來源、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承

諾信息真實(shí)、完整的承諾書，殘疾人還應(yīng)當(dāng)提供第二代《中

華人民共和國殘疾證》。

申請人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)。

（二）審核程序。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在自受理申請之日10個(gè)工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的家庭狀況、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并提出審核意見。

申請人以及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如

實(shí)提供有關(guān)情況。村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

開展調(diào)查核實(shí)。

調(diào)查核實(shí)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可視情組織民主評議，在村（居）委員會協(xié)助下，對申請人書面聲明內(nèi)容的真實(shí)性、完整性及調(diào)查核實(shí)結(jié)果的客觀性進(jìn)行評議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將審核意見及時(shí)在申請人所在村（社

區(qū)）公示。公示期7天。

公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將審核意見連同

申請、調(diào)查核實(shí)、民主評議相關(guān)材料報(bào)送縣民政局審批。

對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，在

10個(gè)工作日內(nèi)得出審核意見。

（三）審批程序

縣民政局應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)的調(diào)查材料和審核意見，根據(jù)審核意見和公示情況，按照不低于50%的比例隨機(jī)抽查核實(shí)，并在10個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。

對符合條件的申請予以批準(zhǔn)，發(fā)給《特困人員救助供養(yǎng)證》，建立救助供養(yǎng)檔案，從批準(zhǔn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在申請人所在村、社區(qū)公布。

對不符合條件的申請不予批準(zhǔn)，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書

面向申請人說明理由。

五、動態(tài)管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)

符合特困供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)主動為其依法辦理供養(yǎng)，確

保符合條件的對象應(yīng)保盡保。

特困供養(yǎng)人員生活處理能力發(fā)生變化的，村(居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及時(shí)報(bào)告縣民政局，縣民政局在接到報(bào)告后10個(gè)工作內(nèi)組織復(fù)核評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時(shí)調(diào)整特困供養(yǎng)人員生活處理能力認(rèn)定類別。

特困供養(yǎng)人員因死亡或其他原因不再符合供養(yǎng)條件的，村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核并報(bào)縣民政局核準(zhǔn)后，終止供養(yǎng)并予以公示。

對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示。公示期為7天。

公示期滿無異議的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)作出終

止決定并從下月起終止救助供養(yǎng)。對公示有異議的，縣級人

民政府民政部門應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實(shí)，在15個(gè)工作日內(nèi)作出

是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。對決定終止救助供養(yǎng)

的，應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將終止理由書面告知當(dāng)事人、村

（居）民委員會。

對終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、臨時(shí)救助等其他社會救助條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)納入相應(yīng)救助范圍。

供養(yǎng)對象每年都要進(jìn)行抽查核實(shí)。供養(yǎng)對象實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級檔案管理；縣民政局建立特困供養(yǎng)對象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，縣民政局負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的日常管理。

六、資金籌措及管理

（一）資金來源。財(cái)政一般預(yù)算安排的資金；福利彩票

公益金安排的資金;其他資金。

（二）資金籌措。結(jié)合本地實(shí)際統(tǒng)籌中央和省級、市級

和縣級補(bǔ)助資金，用于特困供養(yǎng)人員基本生活、照料護(hù)理、

醫(yī)療救治、喪葬等支出。有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可

從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。

（三）資金管理。特困供養(yǎng)資金實(shí)行專賬核算，?？顚?

用。分散供養(yǎng)人員的特困生活補(bǔ)助資金通過涉農(nóng)資金“一卡

通”發(fā)放。集中供養(yǎng)人員生活補(bǔ)助資金由財(cái)政部門直接撥付

到特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)賬戶。特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營維護(hù)省級補(bǔ)助

資金?？顚Ｓ?，應(yīng)全部用于為特困對象提供供養(yǎng)服務(wù)。集中

供養(yǎng)特困對象個(gè)人領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金等，應(yīng)發(fā)給個(gè)人用于其

零星生活用品購置；特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營收入等，可統(tǒng)

籌用于機(jī)構(gòu)管理、改善特困老人生活條件；集中供養(yǎng)特困對

象的原土地、山（林）地等的收入及涉農(nóng)補(bǔ)助資金，應(yīng)當(dāng)在

尊重其合法使用、處置個(gè)人財(cái)產(chǎn)自由的前提下，用于提高集

中供養(yǎng)特困對象生活質(zhì)量。

七、保障措施

（一）明確職責(zé)分工。縣民政局、縣財(cái)政局按照職能分

工各負(fù)其責(zé)?？h民政局負(fù)責(zé)編制實(shí)施內(nèi)容、制訂管理制度和

對實(shí)施情況進(jìn)行督查考核。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)安排落實(shí)縣級財(cái)政

資金，督促落實(shí)補(bǔ)助資金，并對補(bǔ)助資金的管理使用進(jìn)行監(jiān)

督檢查。

（二）健全落實(shí)機(jī)制。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是特困供養(yǎng)工

作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)特困供養(yǎng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門根據(jù)

各自職能分工履行職責(zé)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立健全績效考評機(jī)制，加強(qiáng)特

困供養(yǎng)保障范圍、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、動態(tài)管理、運(yùn)行維護(hù)等考核，

切實(shí)保障特困對象基本生活權(quán)益。自覺接受各級人大、政協(xié)、

紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、新聞媒體和群眾監(jiān)督，對擠占、挪用、

套取資金等違規(guī)違紀(jì)違法行為的，按規(guī)定嚴(yán)肅處理。

2022年東至縣困難群眾救助實(shí)施方案之

生活無著人員社會救助實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委、

市政府、縣委、縣政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著的流浪乞討

人員救助管理工作的決策部署，根據(jù)《安徽省生活無著的流

浪乞討人員救助辦法》（安徽省人民政府令第269號）、省

民政廳《困難群眾救助之生活無著人員社會救助實(shí)施方案》

和《2022年池州市困難人員救助之生活無著人員社會救助實(shí)

施方案》,做好我省生活無著的流浪乞討人員（以下簡稱流

浪乞討人員）等流動遇困群眾救助工作，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

通過強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府屬地管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善救助管理工作監(jiān)管責(zé)任體系，加強(qiáng)區(qū)域和部門救助聯(lián)動，引導(dǎo)社會力量參與，積極與其他社會保障政策相銜接，加強(qiáng)源頭治理和綜合施策，預(yù)防和減少外出流浪乞討現(xiàn)象，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)我縣流浪乞討人員救助管理工作，及時(shí)有效救助流浪乞討人員，實(shí)現(xiàn)流浪乞討人員應(yīng)救盡救，切實(shí)保障好流浪乞討人員人身安全和基本生活。

二、實(shí)施內(nèi)容

（一）救助范圍。離家在外、自身無力解決食宿、正在

或即將處于流浪或乞討狀態(tài)的人員，包括生活無著的流浪人

員和生活無著的乞討人員。

（二）救助內(nèi)容。根據(jù)救助對象實(shí)際需求，按照自愿、無償原則，提供主動救助、生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助、臨時(shí)安置、源頭預(yù)防、反家庭暴力庇護(hù)和未成年人社會保護(hù)等救助服務(wù)。

（三）經(jīng)費(fèi)籌措?？h級民政、財(cái)政部門根據(jù)救助管理工

作情況，科學(xué)合理測算年度流浪乞討人員救助資金總額，編

制年度預(yù)算，預(yù)算總額扣除上級財(cái)政補(bǔ)助后的差額部分由縣

級統(tǒng)籌解決。同時(shí)，縣級財(cái)政應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，安排必要的

資金確保救助管理機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、工作要求

（一）完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)工

作要求，全面建立和完善縣級人民政府負(fù)責(zé)同志牽頭的流浪

乞討人員救助管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，有效發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制作用，

加強(qiáng)部門聯(lián)動，明確部門職責(zé)，定期召開會議，研究解決救

助管理工作困難和問題，重大事項(xiàng)和決策向上級請示匯報(bào)。

民政部門承擔(dān)協(xié)調(diào)部門職責(zé)，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做

好相關(guān)工作，縱到底、橫到邊編密織牢流浪乞討人員救助管

理的救助網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任體系。

（二）強(qiáng)化街面巡查和轉(zhuǎn)介處置機(jī)制。要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)

協(xié)調(diào)機(jī)制作用，聯(lián)合相關(guān)部門按照職責(zé)分工履行街面巡查職

責(zé)，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)告知其到救助管理機(jī)構(gòu)接受救

助。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便人員，

應(yīng)護(hù)送至救助管理機(jī)構(gòu)，并履行書面交接手續(xù)，護(hù)送完全民

事行為能力人的，應(yīng)征得其同意。對突發(fā)急病人員，應(yīng)立即

通知急救機(jī)構(gòu)，必要時(shí)可直接護(hù)送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治，并

及時(shí)通知屬地救助管理機(jī)構(gòu)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)甄別其身份。對不愿

接受救助的，應(yīng)告知其救助管理機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式和求助方式，

并視情記錄勸導(dǎo)情況。對違反治安管理、城市管理等規(guī)定的

行為，要依規(guī)依法處理。

（三）優(yōu)化救助服務(wù)供給。救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按要求在全

國救助尋親網(wǎng)、今日頭條發(fā)布尋親公告，報(bào)請公安機(jī)關(guān)采集

DNA比對、采用人像識別等，切實(shí)做好無法查明身份受助人

員身份查詢和尋親服務(wù)工作。對于在站長期滯留人員，應(yīng)充

分利用現(xiàn)有設(shè)施開展照料服務(wù)，站內(nèi)條件不足的，民政部門

應(yīng)優(yōu)先選擇政府舉辦的社會福利、養(yǎng)老、精神康復(fù)等機(jī)構(gòu)承

擔(dān)托養(yǎng)服務(wù)。要區(qū)分對象身體狀況、年齡等情況實(shí)施分類托

養(yǎng)。根據(jù)托養(yǎng)人員自理能力，參考特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)、

照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮特殊人群的床位費(fèi)、康復(fù)費(fèi)等各類

成本和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)合理收益，科學(xué)核算托養(yǎng)費(fèi)用。醫(yī)療救治費(fèi)

用由救助管理機(jī)構(gòu)據(jù)實(shí)結(jié)算。

（四）強(qiáng)化源頭治理機(jī)制。依托全國流浪乞討人員救助

管理信息系統(tǒng)，定期對嚴(yán)重精神障礙患者、智力殘疾人員、

受助返鄉(xiāng)流浪乞討人員及其家庭定期開展摸底排查，建立完

善易流浪走失人員信息庫，會同有關(guān)部門和單位，建立工作

通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動，分類施策。對特殊困難人員，要

通過入戶走訪、電話回訪等方式定期回訪，報(bào)請受助人員戶

口所在地、住所地的鄉(xiāng)級、縣級人民政府幫助返回人員解決

生產(chǎn)、生活困難，避免其再次外出流浪乞討。轄區(qū)人員外出

流浪乞討現(xiàn)象突出的地區(qū)要開展有針對性的重點(diǎn)治理。對法

定義務(wù)人遺棄、虐待殘疾人、未成年人、老年人構(gòu)成違法犯

罪的，促請相關(guān)部門依法嚴(yán)厲打擊。

（五）強(qiáng)化落戶安置機(jī)制。對無法查明身份受助人員在

救助管理機(jī)構(gòu)滯留超過3個(gè)月的，由救助管理機(jī)構(gòu)提出申請，

民政部門提出安置方案報(bào)請同級政府安置。對已辦理戶口登

記手續(xù)、符合特困人員供養(yǎng)條件的，及時(shí)納入救助供養(yǎng)范圍，

由救助管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移至當(dāng)?shù)卣O(shè)立的具備相應(yīng)供養(yǎng)條件

和能力的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)；屬于未成年人的，必須轉(zhuǎn)

到兒童福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)，并納入孤兒基本生活保障范圍。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。高度重視流浪乞討人員救助管理

工作，把流浪乞討人員救助管理工作作為困難群眾保障工作

的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚合力，因地制宜做好

本地區(qū)流浪乞討人員救助管理工作。根據(jù)各地具體情況、具

體研究，積極解決流浪乞討人員救助管理工作中存在的突出

問題，切實(shí)做到流浪乞討人員弱有所扶。

（二）強(qiáng)化部門監(jiān)管。縣民政部門對所轄的救助管理機(jī)

構(gòu)承擔(dān)主要監(jiān)管責(zé)任，完善負(fù)責(zé)人定點(diǎn)聯(lián)系制度，定期深入

救助管理機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開展監(jiān)督檢查和

業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對于救助管理機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，公安機(jī)關(guān)、消防

機(jī)構(gòu)根據(jù)部門職責(zé)，依法對其治安、消防工作進(jìn)行監(jiān)管；衛(wèi)

生健康部門對其疾病防控和內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)、

醫(yī)療康復(fù)及護(hù)理進(jìn)行監(jiān)管，根據(jù)需要確定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)；市

場監(jiān)管部門對其內(nèi)設(shè)食堂的餐飲服務(wù)、食品安全和藥品安全

管理進(jìn)行監(jiān)管。財(cái)政、審計(jì)、人力資源社會保障等部門根據(jù)

各自職責(zé)履行監(jiān)管責(zé)任。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。積極宣傳生活無著人員社會救助

民生工程政策，注重有效引導(dǎo)社會預(yù)期，展現(xiàn)救助管理工作

兜底線、救急難的惠民實(shí)效。要密切關(guān)注流浪乞討人員救助

管理工作動態(tài)和發(fā)展趨勢，積極組織實(shí)施救助管理機(jī)構(gòu)“開

放日”活動，并把開放活動范圍覆蓋到托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，主動接受

社會監(jiān)督，聽取多方評價(jià)，吸取意見建議，探索建立第三方

監(jiān)督機(jī)制。救助管理機(jī)構(gòu)要積極引導(dǎo)社會各方力量參與救助

服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化救助公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。對相互推諉、不履行救助職責(zé)，造成流浪乞討人員未能及時(shí)得到救助服務(wù)的，要追究相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任；對負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)而未履

行報(bào)告義務(wù)，造成遭受家庭暴力人員和受監(jiān)護(hù)人侵害未成年

人死傷等嚴(yán)重后果的，要追究負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)

和人員的責(zé)任；對救助管理機(jī)構(gòu)滯留人員站外托養(yǎng)和醫(yī)療救

治工作疏于監(jiān)督管理，造成被委托照料人員或醫(yī)療救治人員

非正常死傷的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員責(zé)任；對因源

頭預(yù)防和治理工作不力、流浪乞討人員返鄉(xiāng)后救助管理不到

位，造成外出流浪、乞討現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū)，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)

責(zé)任。

2022年東至縣困難群眾救助實(shí)施方案之

孤兒基本生活保障實(shí)施方案

根據(jù)省民政廳《困難群眾救助——孤兒基本生活保障實(shí)施方案》、市民生辦《關(guān)于做好2022年省定民生實(shí)事有關(guān)工作的通知》（池民生辦[2022]5號）和市民政局《關(guān)于印發(fā)<池州市孤兒基本生活保障實(shí)施方案>的通知》文件要求，為進(jìn)一步規(guī)范我縣城鄉(xiāng)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度，維護(hù)其合法權(quán)益，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持最有利于未成年人的原則，對孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，采取政府補(bǔ)助的方式增強(qiáng)兒童家庭養(yǎng)育能力，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、動態(tài)管理”，促進(jìn)兒童全面健康成長。

二、保障對象

（一）孤兒是指失去父母、查找不到生父母且未被依法

收養(yǎng)的未滿18周歲的未成年人。包括：機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育（含家

庭寄養(yǎng)）、社會散居孤兒（含親屬撫養(yǎng)、獨(dú)立生活等）。年

滿18周歲，但仍在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、

全日制普通高校就讀、正在服義務(wù)兵役的孤兒可繼續(xù)享受孤

兒基本生活保障。

（二）事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童是指父母雙方均符合重殘、重

病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的

措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護(hù)資格、被遣送（驅(qū)逐）出境、患有

精神性疾病及完全喪失勞動能力情形之一的兒童；或者父母

一方死亡、失蹤或失聯(lián)，另一方符合重殘、重病、服刑在押、

強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被

撤銷監(jiān)護(hù)資格、被遣送（驅(qū)逐）出境、患有精神性疾病及完

全喪失勞動能力的家庭中，未滿18周歲的未成年人；未滿18

周歲的感染艾滋病病毒的未成年人。年滿18周歲，但仍在普

通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、全日制普通高校就

讀、正在服義務(wù)兵役的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童可繼續(xù)參照孤兒基

本生活保障。

重殘是指二級以上（含二級）重度殘疾或四級以上（含四級）精神、智力殘疾；失蹤是指失蹤兩年以上，人民法院宣告失蹤；失聯(lián)是指失去聯(lián)系且未履行監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)責(zé)任6個(gè)月以上；服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由措施期限在6個(gè)月以上；死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡。被撤銷監(jiān)護(hù)資格的情形是指人民法院依法判決撤銷監(jiān)護(hù)人資格；被遣送（驅(qū)逐）出境的情形是指外籍人員與內(nèi)地居民生育子女后被依法遣送（驅(qū)逐）出境且未履行撫養(yǎng)義務(wù)。

三、保障標(biāo)準(zhǔn)

社會散居孤兒每人每月基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于1300元，

福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒每人每月不低于1800元，事實(shí)無人撫

養(yǎng)兒童參照上述孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

縣政府應(yīng)努力拓寬資金渠道，采取多種方式落實(shí)孤兒基本生活保障經(jīng)費(fèi)，建立自然增長機(jī)制。對于已納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。開展委托監(jiān)護(hù)或者家庭寄養(yǎng)的勞務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由縣民政部門會同縣財(cái)政部門制定，所需經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政另行安排。勞務(wù)補(bǔ)貼不得從基本生活費(fèi)中列支。孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼不計(jì)入家庭收入，不影響其家庭成員繼續(xù)享受城鄉(xiāng)低保等社會救助政策。

四、辦理程序

（一）社會散居孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童申請基本生活

費(fèi)，履行以下程序：

1.申請。由孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童或其監(jiān)護(hù)人向兒童

戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，申請時(shí)應(yīng)提供：

（1）屬于父母死亡的，提供公安機(jī)關(guān)或醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具死亡證明或法院宣告死亡的法律文書；屬于父母患精神性疾病，提供國家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開具的醫(yī)學(xué)鑒定材料；屬于父母正在服刑、被強(qiáng)制戒毒、二級以上重度殘疾或三級四級精神、智力殘疾的，提供法院、公安、司法部門相關(guān)法律文書以及殘聯(lián)部門核發(fā)的殘疾人證復(fù)印件；屬于父母患重病而導(dǎo)致無能力撫養(yǎng)未成年人的，提供列入病種目錄的重特大疾病救助

報(bào)銷憑證，或提供地級市（含市級）以上公辦衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)

診斷病歷書或檢查報(bào)告（公章）；屬于被執(zhí)行其他限制人身

自由在6個(gè)月以上，提供法院或公安機(jī)關(guān)的法律文書；屬于

失聯(lián)且未履行監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)責(zé)任6個(gè)月以上，提供公安機(jī)關(guān)登記

受理書面意見（或報(bào)案記錄），或出具《兒童失聯(lián)父母查找

情況回執(zhí)單》，對因不具備查詢條件導(dǎo)致公安部門難以接警

處置查找的，可采取“個(gè)人承諾+鄰里證明（3人以上）+村

（居）證實(shí)+鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）查驗(yàn)（審核）

+縣級民政部門確認(rèn)”方式，提供《安徽省孤兒和事實(shí)無人

撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)申請及兒童父母失聯(lián)認(rèn)定表》；屬于被

撤銷監(jiān)護(hù)資格的，提供人民法院判決書；屬于被遣送（驅(qū)逐）

出境的，提供公安部門法律文書；屬于父母失蹤兩年以上，

查找聯(lián)系不到父母信息的，提供人民法院出具的宣告兒童父

母失蹤的法律文書，或向公安機(jī)關(guān)的報(bào)案記錄；屬于父母完

全喪失勞動能力的，提供由戶籍所在地縣人社部門的勞動能

力鑒定委員會出具的鑒定材料（工傷傷殘等級達(dá)四級以上，

非因工傷殘或因病喪失勞動能力程度為完全喪失勞動能力）;

（2）孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的身份證、戶口簿；

（3）孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的本人近期免冠照片；

（4）申請人填寫的《安徽省孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)申請及兒童父母失聯(lián)認(rèn)定表》。

2.查驗(yàn)（審核）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在收到申報(bào)材料后，

應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)，對申請人情況進(jìn)行核實(shí)。對符合條件的，

在《安徽省孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)申請及兒童

父母失聯(lián)認(rèn)定表》上簽署意見，負(fù)責(zé)人簽字并蓋單位章，連

同相關(guān)材料復(fù)印件一并報(bào)縣民政部門審批；對審核不符合條

件的，要書面通知申請人，并告知其原因。

3.確認(rèn)（審批）?？h民政部門接到申報(bào)材料后，應(yīng)及時(shí)開展入戶走訪和調(diào)查核實(shí)，要在10個(gè)工作日內(nèi)完成對申報(bào)對象材料的確認(rèn)（審批）工作。符合條件的，在《安徽省孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)申請及兒童父母失聯(lián)認(rèn)定表》上簽署意見，民政部門負(fù)責(zé)人簽字蓋章，自提出申請之月起，發(fā)放孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)；對不符合條件的，要書面通知申請人，并告知其原因。對仍無法認(rèn)定的其他復(fù)雜情形，可采取“一事一議”的方式，由村（居）民委員會提出方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府查驗(yàn)后報(bào)縣兒童保護(hù)相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制研究確認(rèn)。

孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護(hù)人發(fā)生變化的，應(yīng)按照以上程序重新辦理有關(guān)手續(xù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和民政部門應(yīng)采取實(shí)地走訪、入戶調(diào)查等方式核實(shí)了解孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童有關(guān)情況。為保護(hù)孤兒的隱私，應(yīng)避免以公示、評議等方式核實(shí)了解情況。

（二）社會（兒童）福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育的孤兒申請基本

生活費(fèi)，由福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匯總孤兒信息及相關(guān)材料，直接向

主管民政部門提出申請，由主管民政部門審批。

（三）感染艾滋病病毒的兒童申請基本生活費(fèi)，由其監(jiān)

護(hù)人持國家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開具的醫(yī)學(xué)鑒定材料，直接向感染

兒童戶籍所在地縣民政部門提出申請，并由縣民政部門核定，審批。為保護(hù)感染兒童的隱私，不得以公示等形式核實(shí)了解情況。

五、資金發(fā)放

（一）孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)發(fā)放實(shí)行“動態(tài)管理、應(yīng)保盡?！保丛掳l(fā)放。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣民政部門要采取多種形式，深入調(diào)查了解孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)使用和保障等情況。及時(shí)按照程序和規(guī)定辦理增發(fā)或停發(fā)孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)的手續(xù)。

（二）孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)申請和發(fā)放

情況由縣民政部門或委托區(qū)域和非區(qū)域兒童福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匯總整理。匯總整理后，由民政部門于每月25日前向縣財(cái)政部門提出支付申請。

福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒，由福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匯總孤兒信息、相關(guān)材料和《安徽省孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)申請及兒童父母失聯(lián)認(rèn)定表》，經(jīng)主管民政部門審核同意后，于每月25日前向同級財(cái)政部門提出支付申請。

（三）縣財(cái)政部門對孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活

費(fèi)實(shí)行“專賬核算”，根據(jù)縣民政部門提出的支付申請，將

孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)直接撥付到孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童（或其監(jiān)護(hù)人）個(gè)人賬戶或福利機(jī)構(gòu)集體賬戶。

由孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童父、母所在單位或村（居）委會擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)撥付到孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童本人賬戶。孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童在戶籍地以外的地方就學(xué)、服役的，孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)由原戶籍地財(cái)政部門直接撥付到孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童本人賬戶。

六、資金保障

縣民政、財(cái)政部門要根據(jù)孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童數(shù)量、養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)和近年內(nèi)支出變化規(guī)律，科學(xué)合理測算當(dāng)?shù)啬甓裙聝汉褪聦?shí)無人撫養(yǎng)兒童保障資金總額，統(tǒng)籌列入年度預(yù)算。預(yù)算總額扣除上級財(cái)政補(bǔ)助金額后的差額部分，由市、縣通過財(cái)政撥款足額安排落實(shí)。推進(jìn)孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障與社會救助資金統(tǒng)籌使用，盤活財(cái)政存量資金，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提升資金使用效益。財(cái)政、民政部門要加強(qiáng)資金使用管理情況檢查，提高財(cái)政資金績效，防止發(fā)生擠占、挪用、冒領(lǐng)、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象，對存在違法違規(guī)行為的，要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

七、監(jiān)督管理

（一）發(fā)放孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)前，縣

民政部門與孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護(hù)人要簽訂相關(guān)協(xié)議，對孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護(hù)人領(lǐng)取、使用孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)及孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童養(yǎng)育狀況要提出具體要求；明確孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)義務(wù)和責(zé)任。

（二）縣民政局將定期或根據(jù)季節(jié)情況對管轄區(qū)的區(qū)域

和非區(qū)域兒童福利機(jī)構(gòu)、社會散居孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童

和寄養(yǎng)家庭進(jìn)行監(jiān)督和巡查工作；適時(shí)對社會散居孤兒、事

實(shí)無人撫養(yǎng)兒童和區(qū)域、非區(qū)域兒童福利機(jī)構(gòu)的兒童（含家

庭寄養(yǎng)兒童）監(jiān)（看）護(hù)、養(yǎng)育、心理和家庭環(huán)境等情況深

入開展入戶走訪評估等工作，或委托第三方社會服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)

行走訪評估或開展績效評價(jià)工作，督促監(jiān)（看）護(hù)人切實(shí)履

行監(jiān)護(hù)與養(yǎng)育責(zé)任;對已經(jīng)納入保障的孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)

兒童，村（居）兒童主任要采取多種方式及時(shí)掌握兒童及其

家庭情況變化，每月上門探訪或電話溝通不少于1次。按照

《安徽省兒童福利機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》要求，對社會散居孤兒、

事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童以及家庭寄養(yǎng)兒童養(yǎng)育情況進(jìn)行走訪評估，并做好記錄歸檔。

（三）孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童檔案實(shí)行“分級管理、一人一檔”原則。依托“全國兒童福利信息系統(tǒng)”建立孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫；縣民政部門應(yīng)依托

“全國兒童福利信息系統(tǒng)”和《安徽省孤兒檔案管理辦法》

同時(shí)為孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童建立紙質(zhì)和電子檔案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)為孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童建立紙質(zhì)或電

子檔案。孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童檔案尤其是姓名、照片、

地址、家庭信息等隱私信息不得向社會公開，不得用于宣傳

或其他商業(yè)用途。各區(qū)域、非區(qū)域兒童福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級基

礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的日常管理。

孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童紙質(zhì)檔案主要包括：（1）《安徽省孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)申請及兒童父母失聯(lián)認(rèn)定表》、《兒童失聯(lián)父母查找情況回執(zhí)單》；（2）孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童相關(guān)材料復(fù)印件；（3）孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的養(yǎng)育狀況（含監(jiān)（看）護(hù)、健康、學(xué)習(xí)、家庭以及周圍環(huán)境等情況）；（4）社會散居孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的走訪記錄以及相關(guān)評估等材料；（5）縣級民政部門與孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護(hù)人簽訂的相關(guān)協(xié)議。福利機(jī)構(gòu)內(nèi)孤兒紙質(zhì)和電子檔案應(yīng)按照民政部《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》《安徽省孤兒檔案管理辦法》《安徽省兒童福利機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》等規(guī)定執(zhí)行。民政部門應(yīng)參照《安徽省孤兒檔案管理辦法》做好孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童檔案管理工作。

（四）孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童死亡、被依法收養(yǎng)或年

滿18周歲的，自次月起，停發(fā)基本生活費(fèi)。服刑、被強(qiáng)制戒

毒和被執(zhí)行其他限制人身自由的人員子女，自服刑、被強(qiáng)制

戒毒人員解除刑期、解除強(qiáng)制和限制人身自由的，經(jīng)評估后，

具有養(yǎng)育能力的，自次月起，停發(fā)基本生活費(fèi)。父母被宣告

失蹤、死亡或失聯(lián)，但又查找到下落的，經(jīng)評估后，具有養(yǎng)

育能力的，自查找到下落次月起，停發(fā)基本生活費(fèi)。監(jiān)護(hù)權(quán)

被依法恢復(fù)資格的，自次月停發(fā)。父母重病的，未提供重特

大病救助報(bào)銷憑證或未提供縣級衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷病歷（檢

查報(bào)告）的，自次月起，停發(fā)基本生活費(fèi)。

（五）縣民政部門要做好信息錄入和更新，對納入保障

范圍的孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，要按照“認(rèn)定一個(gè)，錄入

一個(gè)”的原則，實(shí)施保障的當(dāng)月將其個(gè)人及家庭信息錄入“全

國兒童福利信息系統(tǒng)”；對情形發(fā)生變化終止保障的，應(yīng)當(dāng)

及時(shí)從系統(tǒng)進(jìn)行“減員”處理。

（六）因年齡等原因被取消孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基

本生活費(fèi)的，民政部門須提前三個(gè)月告知孤兒和事實(shí)無人撫

養(yǎng)兒童或其監(jiān)護(hù)人。

（七）加強(qiáng)信用評價(jià)和失信行為聯(lián)合懲戒建設(shè)，將存在

惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取保障資

金、物資或服務(wù)的父母及其他監(jiān)護(hù)人失信行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

八、附則

本方案由縣民政局、縣財(cái)政局會同有關(guān)部門共同解釋。

本方案自發(fā)布之日起施行。以往有關(guān)規(guī)定與本方案不一致的，以本方案為準(zhǔn)。

2022年東至縣困難群眾救助實(shí)施方案之

臨時(shí)救助實(shí)施方案

第一章 總則

第一條 為健全完善社會救助體系，進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)救助審核確認(rèn)工作，根據(jù)《中共池州市委辦公室 池州市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于改革完善社會救助制度的實(shí)施方

案>的通知》（池辦發(fā)[2021]14號）、《安徽省臨時(shí)救助工

作操作規(guī)程》（皖民社救字[2021]77號）精神，結(jié)合我縣實(shí)

際，制定本實(shí)施辦法。

第二條  臨時(shí)救助是國家對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難或者其他特殊困難導(dǎo)致基本生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決，其他社會救助制度暫時(shí)無法覆蓋或者救助之后基本生活仍有困難的家庭或者個(gè)人給予的應(yīng)急性、過渡性救助。

第三條  臨時(shí)救助應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

（一）堅(jiān)持應(yīng)救盡救，確保困難群眾求助有門，救助及

時(shí)。

（二）堅(jiān)持適度救助，既要盡力而為，又要量力而行。

（三）堅(jiān)持公開公正，做到政策公開、過程透明、結(jié)果

公正。

（四）堅(jiān)持制度銜接，加強(qiáng)各項(xiàng)救助、保障制度的銜接

配合，形成整體合力。

（五）堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，促進(jìn)政府救助、社會幫扶、家庭

自救有機(jī)結(jié)合。

第四條  臨時(shí)救助制度實(shí)行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制。民政部門要統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)的臨時(shí)救助工作。教育、財(cái)政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門應(yīng)主動配合，密切協(xié)作，按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

縣級民政部門為臨時(shí)救助審核確認(rèn)責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民

政府為臨時(shí)救助受理、審核責(zé)任主體。村（居）民委員會協(xié)

助做好相關(guān)工作。

有條件的地方可將臨時(shí)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

救助對象第二章

第五條  臨時(shí)救助對象分為急難型救助對象和支出型救助對象兩種：

（一）急難型救助對象。因意外事件（事故）、家庭成

員突發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出

現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人，可以申請臨時(shí)救助。對出現(xiàn)急難

情況的，可取消戶籍限制，由急難發(fā)生地實(shí)施救助。

（二）支出型救助對象。具有我縣戶籍或戶籍雖不在我

縣但持有我市居住證以及在我縣連續(xù)居住1年以上的居民家

庭或個(gè)人，因醫(yī)療、教育等生活必需支出突然增加超出家庭

或個(gè)人承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，可以

申請臨時(shí)救助。

第六條  申請臨時(shí)救助的對象應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）按規(guī)定提交相關(guān)申請材料；

（二）承諾所提供的信息真實(shí)、完整；

（三）履行授權(quán)核對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)；

（四）積極配合開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查

第七條  符合生活無著的流浪乞討人員救助條件的，按照有關(guān)規(guī)定，由相關(guān)救助機(jī)構(gòu)提供救助。

第三章 救助方式和標(biāo)準(zhǔn)

笫八條  對符合條件的救助對象，采取以下救助方式：

（一）資金救助。臨時(shí)救助金原則上實(shí)行社會化發(fā)放，支付到臨時(shí)救助對象個(gè)人賬戶。

對緊急銜接受災(zāi)人員救助政策等其他需要緊急實(shí)施臨時(shí)救助的情形，也可以直接發(fā)放現(xiàn)金，但應(yīng)由受領(lǐng)人及2名經(jīng)辦人員簽字確認(rèn)。

(二)實(shí)物救助。根據(jù)救助對象基本生活需要，可采取發(fā)

放衣物、食品、飲用水，提供臨時(shí)住所或緊急救治等方式。

除緊急情況外，采取實(shí)物發(fā)放要嚴(yán)格按照政府采購制度執(zhí)行。

（三）轉(zhuǎn)介服務(wù)。在實(shí)施臨時(shí)救助后，仍不能解決救助

對象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合最低生活保障

或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請；

對需要社會幫扶的，及時(shí)向公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)

構(gòu)轉(zhuǎn)介。

第九條  臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，以及救助對象困難類型、困難程度、剛性支出額度以及解困期限等因素，分類分檔確定。原則上不超過當(dāng)?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)10倍。

（一）急難型救助對象：救助標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)氐捅Ｔ卤?

障標(biāo)準(zhǔn)的2倍。救助對象為個(gè)人的一般給予實(shí)物救助或提供

轉(zhuǎn)介服務(wù)，實(shí)物救助標(biāo)準(zhǔn)以滿足救助對象基本生活需要為限。確有必要的，可發(fā)放臨時(shí)救助金。

（二）支出型救助對象：對重特大疾病患者家庭，可視

相關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷和醫(yī)療救助后個(gè)人自付費(fèi)用給予救助，應(yīng)

按照個(gè)人自付費(fèi)用分段分檔進(jìn)行救助，救助標(biāo)準(zhǔn)原則上控制

在低保月保障標(biāo)準(zhǔn)的2-10倍；對因子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重造

成生活困難的家庭，應(yīng)結(jié)合教育費(fèi)用支出情況給予救助，救

助標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在低保月保障標(biāo)準(zhǔn)的2-6倍。

第十條  臨時(shí)救助實(shí)行一事一救。申請人以同一事由重復(fù)申請臨時(shí)救助，無正當(dāng)理由的，不予救助。對于因同一事由造成基本生活嚴(yán)重困難，持續(xù)時(shí)間較長的，應(yīng)轉(zhuǎn)介到其他社會救助。對因受持續(xù)性傳染病疫情影響而提出的臨時(shí)救助申請，經(jīng)民政部門認(rèn)定，一年內(nèi)最多給予兩次臨時(shí)救助，且第二次救助金額不得超過首次。

第十一條  對特殊困難對象，可采取“一事一議”、“跟進(jìn)救助”、“一次審批、分階段救助”等方式及時(shí)實(shí)施救助。

救助程序第四章

第十二條  臨時(shí)救助一般按照居民申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理、審核，縣民政部門確認(rèn)的程序?qū)嵤?。緊急情況下，申請人可直接向縣民政部門申請臨時(shí)救助。

第十三條  申請受理

（一）依申請受理。凡認(rèn)為符合臨時(shí)救助條件的城鄉(xiāng)居

民家庭或個(gè)人可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出臨時(shí)救助申請；受申請人委托，村（居）民委員會或其他單位、個(gè)人可以代為提出臨時(shí)救助申請。申請臨時(shí)救助，應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府無正當(dāng)理由不得拒絕受理；因情況緊急無法在申請時(shí)提供相關(guān)材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可先行受理。

（二）主動發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員

會要及時(shí)主動核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患

重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或者個(gè)人提出救助申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會組織、公民個(gè)人報(bào)告救助線索后，應(yīng)主動核查情況，對于其中符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請救助并受理。

第十四條  申請臨時(shí)救助的對象應(yīng)提交以下材料:

（一）居民身份證，居民戶口簿或居住證；

（二）臨時(shí)救助申請書（內(nèi)容包括：家庭收入及財(cái)產(chǎn)狀

況聲明、家庭或個(gè)人遭遇困難情況說明等內(nèi)容）；

（三）家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書；

（四）縣民政部門規(guī)定的其他必要申請材料?？梢酝ㄟ^

國家或地方政務(wù)服務(wù)平臺查詢獲取的相關(guān)材料，不再要求重

復(fù)提交。

非本地戶籍人員申請臨時(shí)救助的，需戶籍所在地縣級人

民政府民政部門提供申請人享受社會救助情況的相關(guān)材料，

或由申請地縣級人民政府民政部門向戶籍地縣級人民政府民政部門查核申請人享受社會救助情況。

第十五條  申請人提供的申請材料齊全、符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)受理申請；申請人提供的申請材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需補(bǔ)全的材料；不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。申請人明顯不

符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)當(dāng)場告知申請人不予受理并說明理

由。

第十六條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自受理申請起2個(gè)工作日內(nèi)，開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、入戶調(diào)查、民主評議，對核對、調(diào)查無異議的，不再組織民主評議。對非本地戶籍居民，戶籍所在地縣級人民政府民政部門應(yīng)配合做好有關(guān)審核工作。經(jīng)核查符合救助條件的家庭，在其所在村（居）民委員會或居住地公示2天。無異議的，及時(shí)報(bào)縣民政部門確認(rèn)。

縣民政部門應(yīng)全面審查相關(guān)材料，對符合規(guī)定條件的，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)完成審核確認(rèn)，并反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，告知同級財(cái)政部門。對不符合條件的，應(yīng)向申請人書面說明理由。對于急難型困難對象的臨時(shí)救助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣民政部門應(yīng)簡化確認(rèn)手續(xù)，采取直接受理申請、先行救助、補(bǔ)辦手續(xù)等做法，為困難對象提供及時(shí)救助。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受委托或直接負(fù)責(zé)臨時(shí)救助確認(rèn)工作的，一般應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)（不含家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對時(shí)間、公示時(shí)間和財(cái)政撥付時(shí)間）。

申請臨時(shí)救助對象經(jīng)濟(jì)狀況的核定計(jì)算，可參照申請低

保對象有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對低保對象和特困人員，重點(diǎn)核實(shí)其

生活必需支出情況，可不再進(jìn)行家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查。

第五章 備用金制度

第十七條  建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)救助備用金制度，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)在緊急情況下，對困難家庭實(shí)施救助。

第十八條  臨時(shí)救助備用金由縣民政部門會同財(cái)政部門每年按照一定比例撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，資金采取按需循環(huán)撥付。

第十九條  動用臨時(shí)救助備用金實(shí)施救助的，救助標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過當(dāng)?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)4倍。

第六章管理保障

第二十條  縣民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)做好臨時(shí)救助檔案管理工作。

第二十一條  民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)低收入人口監(jiān)測，建立困難對象數(shù)據(jù)庫，對本轄區(qū)內(nèi)困難家庭和個(gè)人進(jìn)行登記備案、動態(tài)監(jiān)測。同時(shí)建立困難群眾走訪聯(lián)系制度，暢通救助渠道，對急難對象做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。

第二十二條  民政部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵社會力量成立專業(yè)慈善組織，建立救助對象需求與公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的救助資源對接機(jī)制，向臨時(shí)救助對象提供心理疏導(dǎo)、精神慰藉、能力提升、社會融入等多方位救助服務(wù)。

第二十三條  民政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范開展臨時(shí)救助對象審核確認(rèn)工作；財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化救助資金規(guī)范使用管理。民政部門應(yīng)當(dāng)積極會同財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門定

期或不定期對臨時(shí)救助工作開展監(jiān)督檢查。

第二十四條  對已確認(rèn)的臨時(shí)救助事項(xiàng)，民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)對救助對象基本情況進(jìn)行定期篩選核查，發(fā)現(xiàn)弄虛作假騙取救助的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定追繳救助金或?qū)嵨?；?gòu)成違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

第七章附則

本實(shí)施辦法由縣民政局、縣財(cái)政局按各

本實(shí)施辦法自公布之日起施行。

第二十五條

自職能負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條

2022年東至縣困難群眾救助實(shí)施方案之

困難殘疾人生活和重度殘疾人

護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施方案

為切實(shí)改善和保障殘疾人基本生活，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號）、《民政部 財(cái)政部 中國殘聯(lián)關(guān)于建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2019〕67號）、《民政部財(cái)政部中國殘聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（民發(fā)〔2021〕70號）、省民政廳等部門《困難群眾救助—困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施方案》和市民政、財(cái)政、殘聯(lián)《關(guān)于提高困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》（池民務(wù)〔2022〕14號）、《關(guān)于印發(fā)<池州市困難群眾救助實(shí)施方案>的通知》（池民務(wù)〔2022〕60號）等文件精神，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫

徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，貫

徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以殘疾人需求為

導(dǎo)向，堅(jiān)持惠民便民精準(zhǔn)管理，堅(jiān)持政策銜接動態(tài)調(diào)整，進(jìn)

一步健全幫扶殘疾人社會福利制度，增進(jìn)殘疾人福祉，推動

殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度高質(zhì)量發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

以加快推進(jìn)殘疾人共同富裕為目標(biāo)，從殘疾人最直接最

現(xiàn)實(shí)最迫切的需求入手，著力解決殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外

生活支出和長期照護(hù)支出困難。做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，確保殘疾人

兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人，建立起家庭善盡

義務(wù)、社會積極扶助、政府積極保障的責(zé)任共擔(dān)格局。

三、主要內(nèi)容

（一）補(bǔ)貼范圍

1.困難殘疾人生活補(bǔ)貼范圍。具有東至縣戶籍,持有《中

華人民共和國殘疾人證》且殘疾等級在四級以上（含四級），

納入低保和脫貧人口中的殘疾人。

2.重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼范圍。具有東至縣戶籍，持有《中華人民共和國殘疾人證》，殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護(hù)的重度殘疾人。

（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為一級、二級殘疾人為每人每

月80元，三級、四級殘疾人為每人每月60元。重度殘疾人護(hù)

理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月70元。

（三）資金籌集

1.困難殘疾人生活補(bǔ)貼所需資金，省級通過省以上困難

群眾救助補(bǔ)助資金對縣政府予以適當(dāng)補(bǔ)助，不足部分由縣政

府自行承擔(dān)。

2.重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼所需資金，由縣政府自行承擔(dān)。

3.綜合多方面因素，2022年殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼省級補(bǔ)助資

金按照較上年綜合增長不低于10%予以安排。

4.嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，不低于新制定的市級基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)?？h財(cái)政部門要健全資金撥付機(jī)制，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，做好資金兜底保障，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額、按月打卡發(fā)放。

（四）政策銜接。做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼與社會福利、社

會救助、社會保險(xiǎn)等政策的具體銜接，除應(yīng)按照《國務(wù)院關(guān)

于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》(國發(fā)〔2015〕52號）及《民政部 中國殘聯(lián)關(guān)于貫徹落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度有關(guān)政策銜接問題的通知》

(民發(fā)〔2016〕99號）文件要求以外，納入傷殘撫恤對象范

圍且已經(jīng)享受補(bǔ)貼的，不再享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。到戶籍地

以外接受學(xué)歷教育的殘疾學(xué)生，應(yīng)視為原戶籍家庭成員，原

則上向原戶籍地申領(lǐng)補(bǔ)貼。低保對象中的重度殘疾人按月增

發(fā)30%的低保金，列入困難殘疾人生活補(bǔ)貼統(tǒng)計(jì)范圍。

（五）動態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)《民政部財(cái)政部 中國殘聯(lián)

關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（民發(fā)〔2021〕70號）精神，省民政廳、省

財(cái)政廳、省殘聯(lián)將聯(lián)合制定安徽省關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾

人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見（以下簡

稱“實(shí)施意見”），建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制。各

地要根據(jù)實(shí)施意見要求，充分評估殘疾人生活困難程度和長

期照護(hù)需求，建立健全殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，使補(bǔ)

貼標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財(cái)政承受能力相適應(yīng)。補(bǔ)

貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過政務(wù)公開欄、信息平臺、網(wǎng)絡(luò)

媒體等方式向社會公示。

（六）定期復(fù)核

采取殘疾人主動申報(bào)和縣民政部門、殘聯(lián)定期抽查相結(jié)合的方式，建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼定期復(fù)核和隨機(jī)抽查制度，實(shí)行殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退則退、動態(tài)管理，防止重、漏、錯(cuò)現(xiàn)象發(fā)生。定期復(fù)核和隨機(jī)抽查內(nèi)容包括申請人資格條件是否發(fā)生變化、補(bǔ)貼是否及時(shí)足額發(fā)放到位等。

四、申請審核程序

（一）自愿申請。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼由本人或其法定監(jiān)護(hù)

人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處提出申請；個(gè)

人申請確有困難的，可委托他人或由所在的村（居）民委員

會代為申請。

殘疾人申請殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼,要如實(shí)填寫《困難殘疾人生活補(bǔ)貼審核表》、《重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼審核表》（以下簡稱《審核表》），同時(shí)提供居民身份證或戶口本、殘疾人

證及復(fù)印件，貧困殘疾人同時(shí)提供困難證明及復(fù)印件。

（二）逐級審核

1.初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依托社會救助、社會服務(wù)“一門

受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，受理申請并對身份、殘疾等級、困

難證明等材料進(jìn)行初審，初審應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成。對符

合條件的，在《審核表》上簽署意見，報(bào)縣殘聯(lián)審核。

2.審核。縣殘聯(lián)自收到初審材料后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成對申報(bào)對象材料的相關(guān)審核工作，重點(diǎn)對殘疾人證和殘疾等級予以審核。經(jīng)審核符合條件的，在《審核表》上簽署意見，并填寫《困難殘疾人生活補(bǔ)貼審核匯總表》、《重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼審核匯總表》報(bào)縣民政部門審定。對不符合條件的，要書面通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并告知原因。

3.審定?？h民政部門自收到申報(bào)材料后，應(yīng)在4個(gè)工作日內(nèi)完成審定，并通過與殘聯(lián)、低保等信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)核對。對審定合格的材料，在《申請表》上簽署意見，會同縣殘聯(lián)報(bào)縣財(cái)政部門申請撥付資金。對審核審定不符合條件的，應(yīng)逐級退回，書面通知申請人并告知原因。

4.公示。采取長期公示。對審定符合條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在申請人所在的村（居）民委員會的公示欄和村民小組、社區(qū)醒目位置公示7天以上；縣民政部門應(yīng)在官方網(wǎng)站進(jìn)行長期公示。公示應(yīng)注意保護(hù)個(gè)人隱私，主要公示申請人姓名、享受補(bǔ)貼類型、補(bǔ)貼金額等，不得公開與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼無關(guān)

的信息。公示中發(fā)現(xiàn)不符合享受補(bǔ)貼條件的，經(jīng)核實(shí)后，按

規(guī)定取消補(bǔ)貼資格并追回已發(fā)補(bǔ)貼資金。

（三）補(bǔ)貼發(fā)放。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼實(shí)行按月打卡發(fā)放。對補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當(dāng)月計(jì)發(fā)補(bǔ)貼，由縣民政部門、殘聯(lián)報(bào)縣財(cái)政部門申請撥付資金，縣財(cái)政部門將資金盡快按月打卡發(fā)放至補(bǔ)貼對象在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的銀行賬戶，發(fā)放時(shí)間為每月25日前。

（四）跨省通辦。根據(jù)《關(guān)于全面開展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼

資格認(rèn)定申請“跨省通辦”的通知》（皖民務(wù)函〔2021〕103

號）的要求，按照規(guī)定的工作程序、審核時(shí)限切實(shí)履行職責(zé)。

采取異地代收代辦方式，實(shí)行“全程網(wǎng)辦”，統(tǒng)一使用全國

殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)受理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定“跨

省通辦”申請，簡化補(bǔ)貼申請受理環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“馬上辦、就

近辦、一地辦”，進(jìn)一步提升殘疾人獲得感。

五、保障措施

（一）明確部門職責(zé)。民政部門負(fù)責(zé)對經(jīng)殘聯(lián)審核合格

的補(bǔ)貼對象匯總花名冊進(jìn)行審定,并對補(bǔ)貼對象家庭困難等

情況進(jìn)行審核，做好補(bǔ)貼發(fā)放監(jiān)督管理等工作。殘聯(lián)組織嚴(yán)

格殘疾人證發(fā)放管理,嚴(yán)把殘疾等級關(guān)，做好相關(guān)審核工作。

財(cái)政部門加強(qiáng)對兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金的管理使用，確保?？顚Ｓ?。

（二）實(shí)行動態(tài)管理。建立健全動態(tài)管理機(jī)制，全面運(yùn)

行全國殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)，建立完善兩項(xiàng)補(bǔ)貼對象檔

案，做到一人一檔。補(bǔ)貼對象死亡或遷出本縣的、困難程度

變化不再符合相應(yīng)條件的，及時(shí)停發(fā)困難殘疾人生活補(bǔ)貼。

因醫(yī)學(xué)治療或康復(fù)訓(xùn)練后殘疾程度減輕達(dá)不到重度殘疾標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)停發(fā)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼,確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼精準(zhǔn)實(shí)施。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。建立健全績效考評機(jī)制，加大對

殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度的督促檢查力度，省級、市

級將不定期對各地補(bǔ)貼發(fā)放情況進(jìn)行督查。健全責(zé)任追究機(jī)

制，對擠占、挪用、套取資金等違規(guī)行為的，按規(guī)定嚴(yán)肅處

理。對弄虛作假、工作不負(fù)責(zé)的，依法依規(guī)處理，構(gòu)成犯罪

的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。