2022年東至縣困難群眾救助實施方案之城鄉(xiāng)最低生活保障實施方案

第一章    總  則 

第一條  為切實保障困難居民基本生活權(quán)益，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（國發(fā)〔2007〕19號）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》(國發(fā)[2012]45號)和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》、縣委辦公室、縣政府辦公室《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》等有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。 

第二條  本辦法所稱城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度（以下簡稱城鄉(xiāng)低保），是指對持我縣戶籍的家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的貧困居民給予差額補(bǔ)助的救助制度。 

第三條  實施城鄉(xiāng)低保制度，必須遵循下列原則： 

（一）保障最基本生活需求的原則。 

（二）政府救助與家庭贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)、社會幫扶、勞動自救相結(jié)合的原則。 

（三）公開、公平、公正的原則。 

（四）屬地管理、動態(tài)管理和分類施保的原則。 

  

第二章    保障范圍和標(biāo)準(zhǔn) 

第四條  持有我縣戶口的常住居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的，均有權(quán)享受本辦法規(guī)定的低保待遇。 

第五條  共同生活的家庭成員包括： 

（一）配偶； 

（二）父母和未成年子女； 

（三）已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女； 

（四）其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。 

符合下列情形之一的人員，可以單獨(dú)提出申請： 

1.低保邊緣家庭中持有中華人民共和國殘疾人證的重度殘疾人； 

2.低保邊緣家庭中患有當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門認(rèn)定的重特大疾病的人員； 

3.脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員； 

4.縣級以上民政部門規(guī)定的其他特殊困難人員。 

第六條  低保標(biāo)準(zhǔn)可按照當(dāng)?shù)鼐S持農(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，適當(dāng)考慮用電、用燃料等所需費(fèi)用確定，并與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均收入水平相適應(yīng)。建立低保標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，低保標(biāo)準(zhǔn)每年增長幅度不低于上年度農(nóng)村居民人均收入增長水平，補(bǔ)助水平也相應(yīng)增長。具體標(biāo)準(zhǔn)由縣級民政部門會同財政、物價、統(tǒng)計等部門制定，報本級人民政府批準(zhǔn)并報上一級人民政府及省級人民政府民政部門備案后執(zhí)行。 

第七條  家庭財產(chǎn)限額標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)上年度農(nóng)村居民低收入家庭的年人均消費(fèi)支出為基本標(biāo)準(zhǔn)，加上醫(yī)療支出和教育支出的風(fēng)險儲備，并隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展適時適度調(diào)整。 

第八條  有下列情形之一的，不能享受低保待遇： 

（一）雇傭他人從事各種經(jīng)營性活動的； 

（二）兩年內(nèi)購買商品房或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的； 

（三）法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力但不履行義務(wù)的； 

（四）經(jīng)常出入餐飲、娛樂等高消費(fèi)場所的，因賭博、吸毒、嫖娼等違法行為而造成家庭生活困難且尚未改正的； 

（五）子女高費(fèi)擇校就讀或子女在義務(wù)教育期間進(jìn)入收費(fèi)學(xué)校就讀的； 

（六）在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力（在校學(xué)生除外），但無正當(dāng)理由不參加生產(chǎn)勞動的； 

（七）不按規(guī)定如實申報家庭收入，或不按規(guī)定參加低保待遇年度審核的； 

  

第三章    家庭經(jīng)濟(jì)狀況的確定 

第九條   家庭經(jīng)濟(jì)狀況是指申請人及其家庭成員擁有的全部可支配收入和家庭財產(chǎn)。 

家庭可支配收入是指扣除繳納的個人所得稅及個人按規(guī)定繳納的社會保障性支出后的收入。主要包括： 

（一）工資性收入。指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。 

（二）家庭經(jīng)營凈（純）收入。指從事生產(chǎn)、經(jīng)營及有償服務(wù)活動所得。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等經(jīng)營及有償服務(wù)活動的收入等。 

（三）財產(chǎn)性收入。包括動產(chǎn)收入和不動產(chǎn)收入。動產(chǎn)收入是指出讓無形資產(chǎn)、特許權(quán)等收入，儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產(chǎn)收入分紅和其他動產(chǎn)收入等。不動產(chǎn)收入是指轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動產(chǎn)收入等。 

（四）轉(zhuǎn)移性收入。指國家、單位、社會團(tuán)體對居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移。包括贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)，離退休金、失業(yè)保險金，社會救濟(jì)金、遺屬補(bǔ)助金、賠償收入，接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈（贈送）收入等。 

（五）其他應(yīng)當(dāng)計入家庭收入的項目。 

第十條家庭財產(chǎn)主要包括： 

（一）銀行存款和有價證券； 

（二）機(jī)動車輛（殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動車輛除外）、船舶； 

（三）房屋； 

（四）債權(quán)； 

（五）其他財產(chǎn)。 

第十一條   下列項目不計入家庭收入： 

（一）優(yōu)撫對象享受的撫恤金、優(yōu)待金； 

（二）對國家、社會和人民做出特殊貢獻(xiàn)，由政府給予的獎金及市級以上勞動模范享受的榮譽(yù)津貼； 

（三）獎學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)收入及由政府和社會給予困難學(xué)生的救助金； 

（四）因工（公）負(fù)傷和意外傷害的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)及死亡人員的喪葬費(fèi)和一次性撫恤金等； 

（五）獨(dú)生子女費(fèi)、農(nóng)村計劃生育政策獎勵扶助金； 

（六）政府下?lián)艿木葹?zāi)、扶貧、移民扶持款物； 

（七）新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷的醫(yī)療費(fèi)； 

（八）農(nóng)村貧困家庭成員因病享受的醫(yī)療救助費(fèi)； 

（九）政府、社會或個人給予的臨時性生活撫慰金、救助金； 

（十）政府給予的良種補(bǔ)貼以及其他強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金； 

（十一）農(nóng)村居民社會基礎(chǔ)養(yǎng)老金、高齡老人長壽津貼； 

縣民政部門應(yīng)會同相關(guān)部門制定統(tǒng)一的居民家庭收入核算評估辦法和家庭財產(chǎn)認(rèn)定辦法，并根據(jù)市場價格的變化適時進(jìn)行調(diào)整。 

  

第四章    申請、審核、審批程序 

第十二條  個人申請。申請低保待遇，以家庭為單位，由戶主或其代理人以戶主名義向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，并填寫《居民最低生活保障待遇申請審批表》，提供戶口本、身份證、家庭收入狀況證明以及其他相關(guān)材料。受申請人委托，村（居）委會可代其向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交書面申請，及其相關(guān)委托書、授權(quán)書。 

申請低保時，申請人與低保經(jīng)辦人員和村（居）委會成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實申明。 

第十三條  家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)自受理低保申請之日起10個工作日內(nèi)，在村（居）委會的協(xié)助下，組織駐村干部、社區(qū)低保專干等工作人員對申請人家庭逐一入戶調(diào)查，每組調(diào)查人員不得少于2人，詳細(xì)核查申請材料以及各項聲明事項的真實性和完整性，填寫《居民最低生活保障待遇申請人員家庭情況調(diào)查表》，并由調(diào)查人員和申請人簽字確認(rèn)。 

第十四條  民主評議。入戶調(diào)查后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在10個工作日內(nèi)，組織村（居）民代表或者社區(qū)評議小組對申請人聲明的家庭收入、財產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的真實性進(jìn)行評議。參加民主評議的村（居）民代表人數(shù)不得少于參加評議總?cè)藬?shù)的三分之一。民主評議應(yīng)有詳細(xì)的評議記錄、評議結(jié)論，并經(jīng)所有參加評議人員簽字確認(rèn)。 

第十五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。評議結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對、入戶調(diào)查、民主評議等情況，對申請人家庭是否享受低保待遇提出建議意見，并及時在村（居）委會公開欄公示7天以上且無異議后，在《居民最低生活保障待遇申請審批表》上簽署意見，并將有關(guān)證件和證明材料一并報縣民政部門審批；對不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。 

第十六條  縣民政部門審批。縣民政部門接到申報材料后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)全面審查申報對象材料、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報的調(diào)查材料和審核意見（含民主評議結(jié)果），并按照不低于30%的比例入戶抽查。低保經(jīng)辦人員及村（居）委會干部近親屬申請低保的，必須全部入戶調(diào)查。審批前應(yīng)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會在公示欄公示7天。對無異議的，在《居民最低生活保障待遇申請審批表》上簽署意見，并發(fā)給《居民最低生活保障證》，從批準(zhǔn)之月起領(lǐng)取低保金。對不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。 

第十七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通過縣民政部門與公安、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、金融、市場監(jiān)管等部門和機(jī)構(gòu)，對低保申請人家庭的戶籍、車輛、住房、社會保險、養(yǎng)老金、存款、證券、個體經(jīng)營、納稅、住房公積金等信息進(jìn)行核對。 

第十八條  嚴(yán)格執(zhí)行公示制度。每榜公示時間不得少于7天，公示內(nèi)容要詳細(xì)(包括戶主姓名、家庭成員人數(shù)及姓名、家庭人均收入、擬定保障類別、補(bǔ)差金額等相關(guān)內(nèi)容)。村（居）委會應(yīng)設(shè)置統(tǒng)一的固定公示欄；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及時公示入戶調(diào)查、民主評議和審核結(jié)果；縣民政部門應(yīng)對低保對象的家庭成員、收入情況、保障金額等在其居住地長期公示，并完善面向公眾的低保對象信息查詢機(jī)制。公示中應(yīng)當(dāng)保護(hù)低保對象個人隱私，不得公開與低保無關(guān)的信息。公示機(jī)構(gòu)要同時公布舉報電話。 

  

第五章    保障對象管理 

第十九條  低保對象實行動態(tài)管理，按程序?qū)Σ煌悇e的低保對象定期進(jìn)行復(fù)核。 

第二十條  縣民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保對象的年齡、健康狀況、勞動能力以及家庭收入來源等情況對低保家庭實行分類管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保家庭成員和其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化情況進(jìn)行分類復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核情況及時報請縣民政部門辦理低保金停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù)。 

低保家庭應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府定期報告家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況的變化情況。 

第二十一條  對家庭成員中有重病、重殘人員且收入基本無變化的低保家庭，可每年復(fù)核一次；對短期內(nèi)家庭經(jīng)濟(jì)狀況和家庭成員基本情況相對穩(wěn)定的低保家庭，可每半年復(fù)核一次；對收入來源不固定、有勞動能力和勞動條件的低保家庭，可每季度復(fù)核一次。 

第二十二條  建立健全低保檔案，實行縣、鄉(xiāng)二級檔案管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到一村一盒、一戶一檔；縣建立農(nóng)村低保對象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，縣民政部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的日常管理。 

第二十三條  《安徽省居民最低生活保障證》由省統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)放。對低保對象進(jìn)行復(fù)核時，要同時對低保證進(jìn)行審核。 

  

第六章  資金的籌集、管理與發(fā)放 

第二十四條  縣民政部門、財政部門根據(jù)核定的低保對象人數(shù)、實際補(bǔ)差水平、保障標(biāo)準(zhǔn)和一次性補(bǔ)助發(fā)放計劃等因素，編制年度低保資金預(yù)算，報縣政府批準(zhǔn)。預(yù)算資金總額扣除上級財政上年度實際補(bǔ)助的差額部分（不含一次性補(bǔ)助和預(yù)撥下年補(bǔ)助），由縣財政承擔(dān)。預(yù)算執(zhí)行過程中，因不可預(yù)測因素導(dǎo)致低保資金出現(xiàn)缺口時，縣財政應(yīng)通過追加預(yù)算及時予以彌補(bǔ)。 

第二十五條  財政部門對低保資金實行分賬核算，確保?？顚Ｓ?。低保資金年終如有結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用，年終滾存結(jié)余一般均不得超過其當(dāng)年支出總額的10%。 

第二十六條  低保資金使用時，由民政部門按月根據(jù)核定的享受人數(shù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提出用款計劃，報同級財政部門審核后，實行打卡發(fā)放，并及時通過涉農(nóng)資金明白卡告知低保對象。 

第二十七條  財政部門在接到當(dāng)月補(bǔ)助資金用款計劃后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)，將補(bǔ)助資金打入低保對象個人存折（卡）。 

第二十八條  鼓勵社會組織和個人為低保對象捐贈、資助。所提供的捐贈由民政部門負(fù)責(zé)接收，全部用于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保。 

  

第七章  管理與監(jiān)督 

第二十九條  根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》要求，民政、財政部門負(fù)責(zé)低保政策制定、運(yùn)行規(guī)程的指導(dǎo)檢查及資金的測算、分配和管理；物價、統(tǒng)計、公安、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、金融、市場監(jiān)管等有關(guān)部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)配合做好農(nóng)村低保的有關(guān)工作。 

第三十條  縣民政部門負(fù)責(zé)低保對象的具體管理審批工作。 

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)低保對象的具體管理審核工作。 

村（居）委會受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的委托，負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)低保的入戶調(diào)查、民主評議、匯總上報等日常服務(wù)工作，以及受申請人委托，代其向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交書面申請，及其相關(guān)委托書、授權(quán)書。 

第三十一條  縣民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)公開低保監(jiān)督咨詢電話，主動接受社會和群眾對低保審核審批工作的監(jiān)督、投訴和舉報。 

第三十二條  縣民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)健全完善舉報核查制度，對接到的實名舉報，應(yīng)當(dāng)逐一核查，并及時向舉報人反饋核查處理結(jié)果。 

  

第八章  行政法律責(zé)任 

第三十三條  從事低保的工作人員應(yīng)依法辦事，接受社會監(jiān)督。有下列行為之一的，視情節(jié)給予批評教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任： 

（一）無故對符合條件的申請人拒不審批或拖延簽署初審、審核、審批意見的； 

（二）違反規(guī)定為不符合條件的申請人辦理享受低保待遇手續(xù)的； 

（三）貪污、挪用、扣押、拖欠低保金的； 

（四）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的； 

（五）不嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，工作嚴(yán)重失誤造成不良影響的； 

（六）對群眾來信來訪處理不當(dāng)，引發(fā)集體上訪、越級上訪及其他惡性事件的。 

第三十四條  對采取虛報、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取農(nóng)村低保待遇的村（居）民，情節(jié)較輕的由縣民政部門給予批評教育，追回冒領(lǐng)的低保金；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。 

  

第九章    附  則 

第三十五條  縣民政部門、財政部門應(yīng)加強(qiáng)低保工作力量，落實專職工作人員，安排必需的工作經(jīng)費(fèi)，并列入財政預(yù)算。 

第三十六條  本辦法由東至縣民政局負(fù)責(zé)解釋。 

第三十七條  本辦法自2022年1月1日起施行。