第一章  總則

一、規(guī)劃的功能定位

《東至縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）是東至縣礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護的綱領(lǐng)性文件，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用活動的重要依據(jù)，是礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系的重要組成部分，要全面分解落實上級規(guī)劃部署要求，對依法審批管理和上級國土資源主管部門授權(quán)審批管理礦種的勘查、開發(fā)利用與保護活動作出具體安排。

 

二、編制依據(jù)

規(guī)劃編制的主要依據(jù)文件有：

1. 《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其實施細則等相關(guān)法律法規(guī)；
2. 《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》（國土資源部第55號令）；
3. 國土資源部辦公廳關(guān)于貫徹落實《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》嚴格規(guī)劃管理的通知（國土資廳發(fā)【2013】24號）;
4. 《市縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》（國土資廳發(fā)【2015】9號）;
5. 《關(guān)于開展第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)［2014］35號）；
6. 《安徽省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016—2020年）》；
7. 《池州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016—2020年）》；
8. 《池州市礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案》；
9. 《東至縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》；
10. 《池州市人民政府關(guān)于印發(fā)池州市礦山綜合整治方案的通知》（池政辦［2016］48號）；
11. 《東至縣礦山綜合整合實施方案》；
12. 《池州市人民政府關(guān)于印發(fā)池州市綠色礦山建設(shè)管理辦法的通知》（池政辦［2016］49號）。

 

三、編制目的

按照“盡職盡責保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權(quán)益”的新定位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源開發(fā)、環(huán)境保護與區(qū)域發(fā)展布局，建設(shè)綠色礦山，發(fā)展綠色礦業(yè)。

以提高礦產(chǎn)資源對社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的保障能力為目的，加快推進資源利用方式和資源管理方式轉(zhuǎn)變，全面推進礦山地質(zhì)環(huán)境保護，以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

 

四、使用范圍及期限

《規(guī)劃》適用于東至縣行政所轄范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源?！兑?guī)劃》的基準年為2015年，規(guī)劃期為2016-2020年，規(guī)劃展望到2025年。

 

 

 

第二章  現(xiàn)狀與形勢

一、國民經(jīng)濟發(fā)展狀況及礦業(yè)經(jīng)濟

1、自然地理概況

東至縣位于長江中下游南岸，屬池州市管轄；東依黃山，北枕長江，西南與江西省毗鄰。東至縣是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的重要組成部分，區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，開發(fā)潛力較大，是長三角經(jīng)濟區(qū)重要的冶金輔助原料礦產(chǎn)、化工原料非金屬礦產(chǎn)、建材、有色金屬礦產(chǎn)及其他非金屬礦產(chǎn)生產(chǎn)基地。

2、2015年全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展概況

全縣2015年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）133.02億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為19.7:41.2:39.1。全年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值44.2億元。全年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入23194元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入11527元。全年進出口貿(mào)易總額11886美元，全縣國民經(jīng)濟發(fā)展狀況良好。

3、礦業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位

礦業(yè)經(jīng)濟是全縣國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)之一。2015年全縣礦石總產(chǎn)量758.91萬噸，采礦業(yè)產(chǎn)值3.31億元，分別較二輪規(guī)劃基期增長509.17萬噸和2.69億元。2015年采礦業(yè)產(chǎn)值占全縣GDP的2.5%。

 

二、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護現(xiàn)狀

1、礦產(chǎn)資源勘查概況與特點

截止2015年，我縣已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)21種（含亞礦種），資源儲量統(tǒng)計表列入礦區(qū)23處。其中大型礦床3處，中型礦床5處，小型礦床8處，小型以下礦產(chǎn)地7處，大中型礦床數(shù)占礦床總數(shù)的34.8%；金屬礦產(chǎn)7處，非金屬礦產(chǎn)14處，能源礦產(chǎn)和水氣礦產(chǎn)各1處。23處礦區(qū)中達到詳查程度的15處，普查程度的8處。

我縣的水泥用石灰?guī)r、熔劑用石灰?guī)r、制灰用石灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r、冶金用白云巖、建筑用白云巖資源儲量較大，優(yōu)勢礦產(chǎn)為石灰?guī)r、白云巖、鉛、鋅等。礦產(chǎn)地主要分布在堯渡鎮(zhèn)、洋湖鎮(zhèn)、香隅鎮(zhèn)境內(nèi)；鉛鋅礦、金礦主要分布在官港地區(qū)。東至縣礦產(chǎn)資源總體特點是非金屬礦產(chǎn)資源豐富；金屬礦規(guī)模小，分布不均。

2、基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度

截止2015年，1:20萬區(qū)域地質(zhì)、礦產(chǎn)、水文、物化探綜合調(diào)查縣域全覆蓋。1:5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查除與江西省接壤的石門街幅未開展外，其余均已完成，占全縣總面積的89.6%；1:5萬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查已完成堯渡鎮(zhèn)以北的五個圖幅，尚有與江西省接壤的5個圖幅未開展礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查工作，占全縣總面積的59.7%。1:5萬重力、航磁、化探、遙感綜合物化探調(diào)查占全縣總面積的49.3%；1:5萬水系沉積物測量占全縣總面積的39.7%。全縣已完成1:10萬地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃及調(diào)查評價工作。

3、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

截止2015年，我縣開發(fā)利用礦產(chǎn)為10種。礦山企業(yè)20家，其中生產(chǎn)礦山8家，停采礦山8家，在建礦山3家，停建礦山1家；大型礦山4家，中型礦山3家，小型礦山13家，大中型礦山數(shù)占礦山總數(shù)的35%。

固體礦產(chǎn)礦石產(chǎn)量758.91萬噸，采礦業(yè)總產(chǎn)值3.31億元。其中熔劑用石灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r產(chǎn)量236.66萬噸，采礦業(yè)產(chǎn)值1.22億元；建筑用白云巖產(chǎn)量522.25萬噸，采礦業(yè)產(chǎn)值2.09億元。

金屬礦產(chǎn)開采回采率在82%-90.5%，選礦回收率80%，資源綜合利用率在55%左右。白云巖、石灰?guī)r礦開采回采率在95%左右。

礦山集約規(guī)模開采大幅度提高，大中型礦山礦石產(chǎn)量達711.79萬噸，產(chǎn)值達3.03億元，分別占全縣礦山總量和產(chǎn)值的93.7%和91.5%。

4、礦山地質(zhì)環(huán)境治理現(xiàn)狀

由于礦業(yè)活動強烈，礦山地質(zhì)環(huán)境破壞較為嚴重。礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理尚未全面步入法治化軌道，礦產(chǎn)開發(fā)中粉塵污染治理工作滯后，廢棄礦山恢復(fù)率和土地復(fù)墾率均較低。治理資金短缺，投資機制不完善，致使礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理工程進展緩慢。

歷史遺留礦山廢棄土地治理的財政投入相對有限，礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)仍需加強。

5、礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和問題

2015年全縣現(xiàn)有礦山20家，年產(chǎn)礦石量758.91萬噸，產(chǎn)值3.31億元。2015年采礦業(yè)產(chǎn)值占全縣GDP的2.5%。

礦業(yè)經(jīng)濟存在的問題主要是，地質(zhì)勘查工作程度較低，金屬礦產(chǎn)查明資源儲量的礦種少；礦山開采規(guī)模小、小礦山數(shù)量多；非金屬礦產(chǎn)品以原礦為主，礦產(chǎn)品科技含量不高，附加值較低；礦產(chǎn)資源利用方式粗放，重采輕治的現(xiàn)象依然存在；廢棄礦山恢復(fù)治理率和土地復(fù)墾率不高。

6、二輪規(guī)劃實施情況評估

第二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃基期為2007年，2008-2015年為規(guī)劃期。規(guī)劃確定的各項目標在規(guī)劃期內(nèi)得到了較好地完成，主要表現(xiàn)在:

（1）基礎(chǔ)地質(zhì)工作

二輪規(guī)劃期間完成了 1:5萬官港幅、花園幅、沼潭幅區(qū)域礦產(chǎn)調(diào)查，東至—石臺鉛鋅礦調(diào)查評價，安徽省沿江地區(qū)1:2.5萬航空物探測量，已經(jīng)通過評審。完成了香隅地熱調(diào)查評價，已經(jīng)通過野外驗收。還有長江流域池州段環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評價項目正在開展中。

（2）礦產(chǎn)勘查

二輪規(guī)劃期間，全縣新查明大型礦產(chǎn)地1處〔東至縣筆架山化工石灰?guī)r礦〕，中型礦產(chǎn)地1處〔東至縣兆吉口（楊老尖-龍門尖）鉛鋅金多金屬礦〕，小型礦產(chǎn)地2處（東至縣中畈金礦、東至縣金甫灣釩礦），小型以下礦產(chǎn)地1處（東至縣銅鑼尖金硫礦）。

二輪規(guī)劃期間，新增金屬資源儲量：鉛金屬的資源儲量20.37萬噸，鋅金屬的資源儲量30.29萬噸，金金屬的資源儲量（含伴生金）1.966噸，鉬金屬的資源儲量4噸，銀金屬的資源儲量（含伴生銀）228噸，銅金屬的資源儲量（含伴生銅）0.54萬噸，鐵礦石的資源儲量19.7萬噸，釩礦石的資源儲量1141.6萬噸。

二輪規(guī)劃期間，新增非金屬資源儲量：水泥用石灰?guī)r的資源儲量3919.4萬噸，制灰用灰?guī)r的資源儲量4455.3萬噸，建筑石料用灰?guī)r的資源儲量2926萬立方米，冶金用白云巖的資源儲量371.5萬噸，玻璃用白云巖的資源儲量74.6萬噸，建筑用白云巖的資源儲量1947.8萬立方米。詳見專欄1。

 

專欄1  2008-2015年新增資源儲量一覽表

礦種	儲量單位	二輪規(guī)劃預(yù)期 新增資源儲量	2008-2015年 實際新增資源儲量	備注
鉛	萬噸	10-15	20.37	完成
鋅	萬噸	10-15	30.29	完成
銻	萬噸	5-8	0	未完成
金	噸	2-3	1.966	基本完成
水泥用灰?guī)r	億噸	2-3	0.3919	未完成
熔劑用灰?guī)r	億噸	0.5	0	未完成
冶金用白云巖	億噸	0.8	0.03715	未完成
方解石	億噸	0.3	0	未完成

 

 

 

（3）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用

2015年度全縣礦石產(chǎn)量758.91萬噸，采礦業(yè)總產(chǎn)值3.31億元。熔劑用灰?guī)r、建筑石料產(chǎn)量大于規(guī)劃預(yù)期目標，金礦、電石用灰?guī)r和方解石、水泥用灰?guī)r均未生產(chǎn)。礦山結(jié)構(gòu)優(yōu)化，礦山總數(shù)明顯減少，壓縮率達70.1%，大中型礦山比例為35%，占比明顯增加。礦山企業(yè)的“三率”水平有所提高。詳見專欄2。

專欄2  2008—2015年礦產(chǎn)開發(fā)利用與保護基本情況表

序號	指 標	二輪規(guī)劃		2015年 完成情況	備注
		2007年	目標年預(yù)期
1	礦石總量	249.737萬噸	600萬噸	758.91萬噸	完成
2	采礦業(yè)產(chǎn)值	0.6241億元	1.5億元	3.31億元	完成
3	金	0.007萬噸	2萬噸	0	未完成
4	熔劑用灰?guī)r	0	80萬噸	136.22萬噸	完成
5	電石用灰?guī)r	0	40萬噸	0	未完成
6	水泥用灰?guī)r	2.5萬噸	100萬噸	0	未完成
7	冶金用白云巖	0	70萬噸	0	我查查
8	方解石	0	30萬噸	0	未完成
9	建筑石料	164萬噸	170萬噸	622.69萬噸	完成
10	礦山總數(shù)	67個	40個	20個	完成
11	大中型礦山比例	10.4%	15%	35%	完成
12	“三率”水平	開采回采率    金屬80% 非金屬79%	提高3-5個 百分點	開采回采率達標率 熔劑用灰?guī)r80% 冶金用白云巖82%	基本完成

 

 

 

（4）礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾

二輪規(guī)劃期內(nèi)，我縣共有礦山67家，占地700.48公頃，計劃恢復(fù)治理總面積57.8878公頃，土地復(fù)墾面積85.19公頃（不含閉坑礦山）；實際恢復(fù)治理總面積38.6公頃，土地復(fù)墾面積57.1公頃，分別完成了恢復(fù)治理和土地復(fù)墾計劃的66.7%和67.0%；初步形成了綠色礦山發(fā)展新模式，有效保護了礦山地質(zhì)環(huán)境。

（5）規(guī)劃實施中存在的主要問題

二輪規(guī)劃實施以來，全縣礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護的進展總體良好，符合規(guī)劃導(dǎo)向，但也存在不足。一是受市場對礦產(chǎn)資源需求量增速減緩和部分礦產(chǎn)產(chǎn)能過剩的影響，使部分量化指標未完成規(guī)劃目標。二是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整需進一步加強。三是需要進一步建立完善礦產(chǎn)資源高效利用長效機制，切實提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。四是為了適應(yīng)保障發(fā)展、保護資源、維護權(quán)益、生態(tài)文明、促進轉(zhuǎn)型的新要求，亟需統(tǒng)籌推進礦產(chǎn)資源管理制度的組合配套和改革創(chuàng)新，加強以戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃調(diào)節(jié)為核心的宏觀管理制度建設(shè)。

 

三、形勢與要求

“十三五”時期，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，國內(nèi)新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變。東至縣作為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，隨著新興經(jīng)濟體發(fā)展正在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，全球范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)正在推進，將保持對礦業(yè)資源的穩(wěn)步需求。當今世界，新一輪產(chǎn)業(yè)革命正在孕育，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，新的經(jīng)濟增長點加快形成，對新能源、新材料的礦產(chǎn)需求不斷增長，為礦業(yè)發(fā)展開辟了新空間。

基于上述判斷，針對縣域礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與礦業(yè)發(fā)展面臨的新形勢，要求做到：

1、經(jīng)濟社會發(fā)展，資源保障是基礎(chǔ)；

2、大力發(fā)展礦業(yè)，提升經(jīng)濟社會發(fā)展水平；

3、進一步加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)，大力推進綠色礦山建設(shè)；

4、促進礦山規(guī)?；⒓s化開采，礦產(chǎn)品深加工、資源綜合利用，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

 

 

 

第三章  指導(dǎo)原則與目標

一、指導(dǎo)原則

1、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署。統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進四個全面戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念,緊緊圍繞池州市提出的“爭當綠水青山和金山銀山有機統(tǒng)一的排頭兵”的總體思路，保增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、 促創(chuàng)新，堅持生態(tài)文明建設(shè)，保持礦業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。按照上級規(guī)劃部署要求全面實施皖江有色金屬勘查開發(fā)基地及皖南金多金屬勘查開發(fā)基地建設(shè)，重點加強大中型礦床周邊地區(qū)找礦，積極推進皖江經(jīng)濟帶綜合地質(zhì)調(diào)查、積極開展綠色礦業(yè)建設(shè)。

2、基本原則

⑴礦產(chǎn)開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合

面對國民經(jīng)濟新常態(tài)，社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基本面沒有發(fā)生根本改變，社會經(jīng)濟發(fā)展對礦業(yè)原料的需求仍然持續(xù)旺盛。為保障國民經(jīng)濟發(fā)展對礦業(yè)原料的需求，立足國內(nèi)、省內(nèi)，緊緊圍繞國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和實際需要，綜合勘查、合理開發(fā)、有效保護，促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

⑵開源節(jié)流并重、節(jié)約優(yōu)先

完善礦產(chǎn)勘查新機制，實施找礦突破戰(zhàn)略行動，努力實現(xiàn)重點地區(qū)、主要礦種深部找礦工作的重大突破，提高礦產(chǎn)資源保障能力；著力轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式、優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)，推動礦業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效，加強節(jié)約集約利用資源，強化綜合利用礦產(chǎn)資源，提高資源利用效率?？辈殚_發(fā)礦產(chǎn)資源，實施開源節(jié)流并重，節(jié)約優(yōu)先，切實提高節(jié)約與綜合利用水平。

⑶開發(fā)保護并重、突出保護

礦產(chǎn)資源開發(fā)必須堅持生態(tài)文明理念，嚴守生態(tài)保護紅線，“既要金山銀山，更要綠水青山”，堅持“在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”的基本原則，正確處理礦業(yè)開發(fā)與保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，開發(fā)保護并重，突出保護，堅持資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，切實加強“環(huán)境友好型”礦業(yè)發(fā)展，全面落實生態(tài)文明建設(shè)的總體要求。

⑷建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)

強化資源開發(fā)合理布局，推進資源節(jié)約集約利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用率和綜合利用效率，實現(xiàn)資源開發(fā)、環(huán)境保護和民生改善共贏。加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)力度，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)綠色礦山達標，發(fā)展綠色礦業(yè)，統(tǒng)籌資源開發(fā)的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益。

⑸以改革創(chuàng)新為動力、強化管理

深化行政體制改革，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，深化行政審批制度改革，健全礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)宏觀管理體系，探索適應(yīng)改革發(fā)展的科技創(chuàng)新和技術(shù)進步新平臺、新抓手，逐步形成完善的規(guī)劃體系和規(guī)劃管理機制。

⑹立足省內(nèi)、加強國內(nèi)合作

按照經(jīng)濟社會發(fā)展要求，保障礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略安全，充分利用區(qū)內(nèi)資源和市場，積極開拓省外市場，加強合作，不斷增強礦產(chǎn)勘查和開發(fā)力度，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供資源保障。

 

二、規(guī)劃目標

全面落實上級規(guī)劃確定的礦業(yè)經(jīng)濟、調(diào)查評價與勘查、開發(fā)利用與保護、礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級與綠色發(fā)展、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理等規(guī)劃目標及指標；同時根據(jù)我縣實際，合理確定其他各項指標。其中，約束性指標是確保實現(xiàn)的政府責任目標；預(yù)期性指標是期望達到的導(dǎo)向性發(fā)展目標。規(guī)劃在明確2020年規(guī)劃目標指標的基礎(chǔ)上，對2025年進行展望。

1、2020年目標

規(guī)劃期目標見專欄3。

專欄3  規(guī)劃期目標

類型	指標名稱	目標內(nèi)容	指標屬性
礦業(yè)經(jīng)濟	礦業(yè)產(chǎn)值	采礦業(yè)產(chǎn)值：15億元	預(yù)期性
		年均增長率：35%
		礦業(yè)經(jīng)濟規(guī)模比重：40%左右
礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與礦產(chǎn)勘查	地質(zhì)調(diào)查	① 皖江經(jīng)濟帶綜合地質(zhì)調(diào)查（東至縣）	預(yù)期性
		② 基本農(nóng)田土地地球化學(xué)調(diào)查（東至縣）
		③池州市富硒土壤資源地球化學(xué)調(diào)查（東至縣）
	礦產(chǎn)勘查	①  東至縣神龍山冶金用白云巖、熔劑用灰?guī)r	預(yù)期性
		②  東至縣奠龍冶金用白云巖、熔劑用灰?guī)r
		③  東至縣查屋場冶金用白云巖礦
		④  東至縣柯家村冶金用白云巖、熔劑用石灰?guī)r礦
		⑤東至縣龍泉曹村地熱
	新增礦產(chǎn)地	新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地：5-6處	預(yù)期性
	主要礦種新增資源儲量	冶金用白云巖：20億噸
		石灰?guī)r：2-3億噸
		鉛鋅：8-10萬噸
		金：5-8噸
		銅：3-5萬噸
礦產(chǎn)資源開發(fā)利用 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用	礦石開采總量	3000萬噸	預(yù)期性     預(yù)期性
		年均增長32%
	主要礦種礦石總量調(diào)控指標	熔劑用石灰?guī)r：100萬噸
		水泥用石灰?guī)r：100萬噸
		冶金用白云巖：300萬噸
		建筑石料：900萬立方米
礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級與綠色礦業(yè)發(fā)展	礦山總數(shù)	9家左右	約束性
	大中型礦山比例	達67%
	主要礦種礦山“三率”水平達標率	熔劑用石灰?guī)r：100%
		水泥用石灰?guī)r：100%
	小型礦山 最低開采規(guī)模	執(zhí)行池礦安準[2014]4號
	綠色礦山 達標數(shù)量	7家，占80%	預(yù)期性
礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理	礦山地質(zhì)環(huán)境 治理面積	108.40公頃	約束性
		治理率達60%
	歷史遺留礦山 治理恢復(fù)面積	26.27公頃
		治理率達65%

 

2、2025年展望

進一步加強我縣成礦遠景區(qū)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域礦產(chǎn)調(diào)查工作，積極推進我縣重點勘查區(qū)礦產(chǎn)勘查，加強己知大中型礦床外圍勘查，不斷提高地質(zhì)礦產(chǎn)勘查程度。提交可供進一步勘查或基本查明的大中型礦產(chǎn)地5-6處，不斷提高我縣鉛鋅、金、熔劑用石灰?guī)r、冶金用白云巖等礦產(chǎn)資源的保障程度。

實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，不斷推進礦業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，基本實現(xiàn)礦山企業(yè)規(guī)模集約開發(fā)；大力實施節(jié)約與綜合利用，轉(zhuǎn)變利用方式，提質(zhì)增效，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的目標；積極推進新材料、新產(chǎn)品的開發(fā)。

進一步提高綠色礦山達標率（100%），不斷加強礦山建設(shè)與社會和諧，大力推進綠色礦業(yè)建設(shè)，全面落實生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，基本實現(xiàn)環(huán)境友好型礦業(yè)發(fā)展。

進一步健全完善礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，加強三級信息化建設(shè)，不斷提高礦政管理的透明度、不斷簡化礦政審批手續(xù)，進一步增強政務(wù)辦公平臺、公共服務(wù)平臺、綜合監(jiān)管平臺信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，礦政管理向礦政服務(wù)轉(zhuǎn)變。

 

 

 

 

第四章  礦產(chǎn)開發(fā)與資源產(chǎn)業(yè)布局

一、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)調(diào)控方向

全面細化和落實安徽省及池州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃劃定的重點調(diào)查評價區(qū)、重點勘查區(qū)、限制勘查區(qū)、重點礦區(qū)、限制開采區(qū)、禁止開采區(qū)，核實邊界，確?？臻g、政策和監(jiān)督管理措施落地。

• 礦產(chǎn)勘查方向及勘查規(guī)劃分區(qū)
• 礦產(chǎn)勘查方向

省規(guī)劃在我縣劃定的調(diào)查評價區(qū)為2個（附圖4）。

DQ1：東至地區(qū)金多金屬礦調(diào)查評價區(qū)

DQ2：東至-石臺-貴池頁巖氣遠景調(diào)查評價區(qū)（東至縣段）

礦產(chǎn)資源勘查的主要礦種是鉛、鋅、金等，兼顧優(yōu)質(zhì)非金屬、非常規(guī)能源（頁巖氣）等。其中鉛、鋅、金是我縣規(guī)劃期重點勘查礦種。

礦產(chǎn)資源勘查方向是積極推進省級整裝勘查區(qū)、重點勘查區(qū)礦產(chǎn)勘查。加強我縣深部找礦和已知大中型礦床外圍勘查，積極推進新區(qū)礦產(chǎn)勘查，提交可供進一步勘查或基本查明的大中型礦產(chǎn)地1-2處，新增資源儲量：銅3-5萬噸，鉛鋅8-10萬噸，金5-8噸，石灰?guī)r2-3億噸，冶金用白云巖20億噸左右。

• 勘查規(guī)劃分區(qū)

勘查規(guī)劃分區(qū)設(shè)置主要堅持以下原則：突出重點，加強重點礦種的勘查；擇優(yōu)安排，著力推進新區(qū)勘查；提高緊缺礦產(chǎn)的保障能力，保障國民經(jīng)濟對礦產(chǎn)資源需求；強化礦產(chǎn)資源儲備，保護國家特定礦種和我縣優(yōu)勢特色礦種；嚴格實施對生態(tài)環(huán)境污染礦種的限制勘查。共劃分2個重點勘查區(qū)。（附圖5、附表4）

重點勘查區(qū)

KZ1：東至洋湖-石臺丁香石灰?guī)r、白云巖礦重點勘查區(qū)（東至縣段）

KZ2：東至官港-沼潭鉛、鋅、金、多金屬礦重點勘查區(qū)

注：全縣范圍為石煤限制勘查區(qū)

• 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護
• 開發(fā)利用總量調(diào)控
• 調(diào)控方向

對國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種和我縣優(yōu)勢特色礦種提出限制性開采和總量調(diào)控要求。我縣鼓勵開采鉛鋅、金以及地熱資源。有效保護和總量調(diào)控我縣優(yōu)勢特色礦產(chǎn)石灰?guī)r、白云巖；限制開采銻礦，禁止開采對環(huán)境影響較大的高灰高硫煤、低品位硫鐵礦等。

• 調(diào)控指標

2020年，全縣礦石總產(chǎn)量為3000萬噸。

其中熔劑用石灰?guī)r調(diào)控指標為100萬噸，水泥用石灰?guī)r調(diào)控指標為100萬噸，冶金用白云巖調(diào)控指標為300萬噸，建筑石料礦產(chǎn)調(diào)控指標為900萬立方米。

• 開采規(guī)劃分區(qū)

開采規(guī)劃分區(qū)設(shè)置堅持以下原則：以國家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，以我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以礦產(chǎn)資源市場需求為依據(jù)，以生態(tài)環(huán)境承載力為約束，保障國民經(jīng)濟對礦產(chǎn)資源需求。為此，全縣劃分4個重點礦區(qū)（附圖3、附表6），1個限制開采區(qū)、1個禁止開采區(qū)（附圖6、附表6）。

重點礦區(qū)：

ZK1：東至洋湖-葛公石灰?guī)r礦重點礦區(qū)

ZK2：東至香隅-建新石灰?guī)r、白云巖礦重點礦區(qū)

ZK3：東至兆吉口金多金屬礦重點礦區(qū)

ZK4：東至花山銻礦、石灰?guī)r、白云巖礦重點礦區(qū)

限制開采區(qū)：

CX1：青陽-貴池-東至銻、石煤、低品位硫鐵礦限制開采區(qū)（東至縣段）

注：全縣范圍為石煤限制開采區(qū)

禁止開采區(qū)：

CJ1：安徽升金湖國家級自然保護區(qū)禁止開采區(qū)（東至縣段）

固體礦產(chǎn)資源禁止開采區(qū)包括依法規(guī)范設(shè)置的各類自然保護區(qū)、重要風景區(qū)、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、重要水源地、古人類遺跡、文物重點保護單位等地區(qū)，嚴格遵循劃定的生態(tài)保護紅線。禁止在鐵路、高速公路、省級以上的主要公路和沿江、河、水庫近岸規(guī)定范圍內(nèi)開采礦產(chǎn)資源。全縣有1處風景名勝區(qū)、1處森林公園、1處濕地列入禁止開采區(qū)

保護區(qū)名錄（附表15）。

• 勘查開采規(guī)劃分區(qū)監(jiān)督管理措施

1、勘查規(guī)劃分區(qū)監(jiān)督管理措施                                                

重點勘查區(qū)以部署國家地質(zhì)勘查項目、省地質(zhì)勘查基金項目為主，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)性勘查參與。區(qū)內(nèi)統(tǒng)一部署地質(zhì)工作，推進整裝勘查，集中資金和勘查技術(shù)力量，創(chuàng)新找礦理論和勘查技術(shù)方法；區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)出讓以招拍掛方式市場化配置；提供國家和地方各級政府規(guī)定的相關(guān)優(yōu)惠政策，落實探礦權(quán)收入分配制度，形成具有宏觀影響的大中型勘查、開發(fā)資源產(chǎn)業(yè)基地。

2、開采規(guī)劃分區(qū)監(jiān)督管理措施

重點礦區(qū)開發(fā)要符合國家、我省及我市有關(guān)法律法規(guī)；采礦權(quán)申請人應(yīng)具有獨立企業(yè)法人資格；礦業(yè)開發(fā)應(yīng)對區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用具有導(dǎo)向作用，有助于促進規(guī)模開發(fā)、高效利用；符合礦山最低開采規(guī)模；具備國家規(guī)定的礦產(chǎn)開發(fā)利用方案、礦山環(huán)境影響評價報告、水土保持治理方案、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案等；礦產(chǎn)開發(fā)的技術(shù)經(jīng)濟指標達到開發(fā)利用方案設(shè)計要求。

重點礦區(qū)統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源開發(fā)活動。區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)出讓以招拍掛方式市場化配置；提供國家和地方各級政府規(guī)定的相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和支持各類生產(chǎn)要素聚集，加強礦產(chǎn)資源整合開發(fā)，優(yōu)化布局和礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)，促進規(guī)模開采及集約利用。

限制開采區(qū)要堅持環(huán)境保護優(yōu)先，建立礦山生產(chǎn)和地質(zhì)環(huán)境變化巡查制度，加強監(jiān)控。按照“在限制開采區(qū)內(nèi)收縮”的原則，區(qū)內(nèi)控制新建礦山。

禁止開采區(qū)內(nèi)今后不再新設(shè)礦產(chǎn)資源開發(fā)項目（礦泉水、地熱除外），已有的開發(fā)活動要依法有序逐步退出，及時復(fù)墾被破壞的土地，全面加強資源環(huán)境保護。

禁止開采區(qū)內(nèi)已設(shè)采礦權(quán)到期不再延續(xù)，不再新設(shè)采礦權(quán)，探礦權(quán)不再轉(zhuǎn)為采礦權(quán)。已建礦山對生態(tài)環(huán)境影響嚴重、且對周邊環(huán)境有重大危害的，要制定具體關(guān)閉計劃，采取有效措施予以關(guān)停；對有一定影響，但對周邊環(huán)境危害不甚嚴重的，要加強監(jiān)管，改善技術(shù)條件，待采礦許可證到期后關(guān)閉，及時復(fù)墾被破壞的土地。

規(guī)劃確定限制、禁止開采區(qū)以外的區(qū)域進行礦產(chǎn)資源勘查開采活動，應(yīng)按照規(guī)劃區(qū)塊劃分的原則性要求，合理劃定開采的范圍，編制采礦權(quán)規(guī)劃方案，加強規(guī)劃準入管理。

 

二、礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)域

東至縣非金屬礦產(chǎn)資源豐富，大力開發(fā)區(qū)內(nèi)熔劑用灰?guī)r、化工用灰?guī)r、冶金用白云巖等非金屬礦資源。利用地域優(yōu)勢，規(guī)?；?、集約化開發(fā)建筑石料礦資源。

東至縣主要推進洋湖-葛公熔劑、化工灰?guī)r、冶金用白云巖礦業(yè)基地建設(shè)。新建洋湖-葛公非金屬礦深加工企業(yè)基地。

 

三、礦業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級

提出礦山企業(yè)開采規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和措施，制定和完善最低開采規(guī)模標準，提高開采的規(guī)模化集約化程度。（提出延長礦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值的要求和政策措施。）提出礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和礦業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效的方向、路標、目標和措施。

1、礦業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，集約規(guī)模開發(fā)

規(guī)劃目標年，全縣礦山企業(yè)總數(shù)量控制在9家左右（其中采礦權(quán)調(diào)整6家，已設(shè)采礦權(quán)整合2家，已設(shè)采礦權(quán)保留1家），礦山壓縮率達55%，大中型礦山比例達到67%左右，小型礦山在基期年總數(shù)的基礎(chǔ)上壓縮77%。重點壓縮小型建筑石料礦山；進一步提高大中型礦山企業(yè)集約規(guī)模，確保大中型礦山的礦石總量和產(chǎn)值達到總數(shù)的90%以上。

2、嚴格開采規(guī)模和技術(shù)準入

嚴格實施差別化管理措施，適度調(diào)整最低開采規(guī)模標準。

(1)針對于對生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴重的建筑石料礦山，進一步提高小型礦山最低開采規(guī)模標準。

(2)對于優(yōu)勢特色礦產(chǎn)資源實施限產(chǎn)保值，如冶金用白云巖、熔劑用灰?guī)r礦山，必須適度提高小型礦山最低開采規(guī)模標準。

(3)規(guī)劃制定的小型礦山最低開采規(guī)模標準必須嚴格執(zhí)行。沒有達標的礦山企業(yè)，主管部門應(yīng)當責令限期整改；整改仍然沒有達標的礦山應(yīng)依法予以關(guān)閉，注銷采礦權(quán)證。

(4)采用經(jīng)濟、行政、法律、技術(shù)等多種手段，認真執(zhí)行國土資源部關(guān)于《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術(shù)目錄》。

3、礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整

根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展、消費結(jié)構(gòu)的變化以及外部市場的需求，實現(xiàn)礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，逐步調(diào)整低檔產(chǎn)品與高檔產(chǎn)品、單一產(chǎn)品與配套產(chǎn)品、低附加值產(chǎn)品與高附加值產(chǎn)品、高耗能（耗材）產(chǎn)品與低耗能（耗材）產(chǎn)品的比例，使礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向高檔、配套、高附加值和低能耗轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)出口產(chǎn)品由初級產(chǎn)品為主向深加工制品轉(zhuǎn)變。

（1）限制磚瓦用粘土開采

禁止實心粘土磚生產(chǎn)，限制磚瓦用粘土開采，提倡開拓磚瓦用粘土替代礦產(chǎn)（如磚瓦用頁巖、磚瓦用砂頁巖、磚瓦用風化殘坡積層、煤矸石等），積極推進空心磚、免燒磚、煤灰磚生產(chǎn)。

（2）優(yōu)化提升非金屬新材料產(chǎn)業(yè)

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)層次。加強我縣石灰?guī)r、白云巖等礦產(chǎn)品的深加工，提升非金屬礦產(chǎn)品的附加值。

 

 

 

 

第五章  嚴格規(guī)范砂石粘土/小型非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)管理

截止2015年底，我縣建筑石料（砂石粘土/小型非金屬礦）礦山7家，其中建筑石料用灰?guī)r礦山3家，建筑用白云巖礦山4家，占全縣礦山總數(shù)的35%；礦石總產(chǎn)量622.69萬噸，產(chǎn)值2.49億元，分別占全縣礦石總量和產(chǎn)值的82.1%和75.2%。嚴格規(guī)范建筑石料類礦產(chǎn)資源管理，優(yōu)化開發(fā)布局，推動資源有序開發(fā)和合理利用，對保障全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

 

一、合理調(diào)控開采總量

根據(jù)我縣礦產(chǎn)資源特點，結(jié)合工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程需求和礦山產(chǎn)能情況，2020年東至縣建筑石料礦山總數(shù)控制在4家左右，建筑石料開采總量調(diào)控指標為900萬立方米。

按照“規(guī)劃禁采區(qū)內(nèi)的礦山關(guān)停，規(guī)劃限采區(qū)內(nèi)的礦山收縮，規(guī)劃開采區(qū)內(nèi)的礦山集聚”的要求，轄區(qū)內(nèi)的建筑石料礦山進行優(yōu)化調(diào)整，建筑石料類礦產(chǎn)資源采礦權(quán)實行總量控制管理制度。規(guī)劃期內(nèi)礦產(chǎn)資源主管部門要根據(jù)縣礦山綜合整治方案和采礦權(quán)總量控制指標要求，有計劃、有時序出讓采礦權(quán)。

 

二、礦產(chǎn)資源開采利用布局

根據(jù)我縣礦產(chǎn)資源分布情況，綜合考慮工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等因素，以及環(huán)保、林業(yè)等要求，劃定2個集中開采區(qū)，1個備選開采區(qū)。各類開采區(qū)名稱及礦山設(shè)置數(shù)量見專欄4、專欄5。

專欄4  集中開采區(qū)名稱一覽表

開采區(qū)名稱及編號	保留礦山數(shù)量	擬設(shè)區(qū)塊 數(shù)量
東至縣香隅鎮(zhèn)砂石粘土/小型非金屬礦集中開采區(qū)（SCJ1）	1	1
東至縣花山砂石粘土/小型非金屬礦集中開采區(qū)（SCJ2	0	3

 

 

 

 

 

 

專欄5  備選開采區(qū)名稱一覽表

開采區(qū)名稱及編號	臨時開采地
東至縣花園鄉(xiāng)砂石粘土/小型非金屬礦備選開采區(qū)（SCB1）	1-2

 

 

 

 

允許開采區(qū)：全縣行政區(qū)內(nèi)除了禁止開采區(qū)、國道、省道、高速公路、鐵路、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、居民聚集區(qū)、軍事禁區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、測量標志、航空標志、橋梁、電力設(shè)施等周邊一定范圍以及國家劃定的生態(tài)紅線以外全部為允許開采區(qū)。

建筑石料類礦產(chǎn)資源開采應(yīng)當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、環(huán)境優(yōu)先、規(guī)模集約、有序開發(fā)和避讓生態(tài)保護紅線的原則。對采區(qū)的設(shè)置主要選擇在現(xiàn)有達到規(guī)劃布局條件、遠景資源儲量大的建筑石料類礦山。在確定采區(qū)范圍時，可以整體開發(fā)的山體不得分割，不得將山脊劃作礦界，盡量不留邊坡。

集中開采區(qū)是本行政區(qū)集約規(guī)模開采的區(qū)域，亦是建筑石料礦產(chǎn)的主要開采區(qū)；臨時備選區(qū)是預(yù)期規(guī)劃期內(nèi)為大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)留的砂石粘土/小型非金屬礦產(chǎn)資源臨時開采區(qū)域，僅限于短期、臨時開采，工程建設(shè)結(jié)束應(yīng)停止開采。

 

三、嚴格開采規(guī)劃準入管理

通過市場配置方式，收縮集聚，減少采礦場數(shù)量，實現(xiàn)規(guī)?；_采。對允許開采區(qū)內(nèi)的采礦場，根據(jù)砂石粘土/小型非金屬礦產(chǎn)儲量和開采技術(shù)條件，按規(guī)?；_采、集約化經(jīng)營的要求，擴大采礦場規(guī)模，提高資源綜合利用水平。

對申報新建礦山企業(yè)設(shè)定開采準入條件：

1、必須符合《規(guī)劃》確定的允許開采區(qū)內(nèi)。

2、擬辦礦山的企業(yè)必須通過招標或拍賣等方式，在采礦權(quán)市場中有償取得合法采礦權(quán)。

3、必須具備與擬辦礦山規(guī)模相適應(yīng)的資金、采礦技術(shù)和必要的采礦、環(huán)保、安全等設(shè)備。

4、新建礦山企業(yè)開采規(guī)模不低于本規(guī)劃確定的礦山開采最低規(guī)模，礦山開采規(guī)模必須與占有的礦產(chǎn)資源儲量相適應(yīng)。

5、要有符合規(guī)定的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，要有經(jīng)過批準的環(huán)境影響評價報告，環(huán)境保護方案和水土保護方案報告。對礦山活動造成的環(huán)境污染和破壞，有能力進行治理和恢復(fù)。

6、必須具備一定數(shù)量和相應(yīng)專業(yè)的技術(shù)人員和管理人員，礦山負責人必須具備相應(yīng)的資格。

凡不符合上述資質(zhì)條件，不符合有關(guān)規(guī)定的，任何單位和部門不得審批辦理采礦相關(guān)手續(xù)。

 

 

 

 

第六章  加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理

黨的十九大提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”戰(zhàn)略，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局。按照黨中央資源開發(fā)與環(huán)境保護并舉的方針，正確處理礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系，堅持生態(tài)文明理念，推進綠色礦山建設(shè)。

 

一、明確礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理主要任務(wù)

1、新建礦山地質(zhì)環(huán)境保護準入

“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位”，“以人為本”，構(gòu)建人與自然、人與社會和諧共存、良性循環(huán)的環(huán)境友好型礦山。規(guī)劃期間新建礦山實施礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價制度，必須具備符合規(guī)定的礦山地質(zhì)環(huán)境綜合影響評價報告，足額或分期繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金。實現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與礦山建設(shè)工程“三同時”，使其礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達到100%。嚴格實施土地復(fù)墾監(jiān)督和管理，采礦權(quán)人必須提交土地復(fù)墾方案，嚴格按照土地復(fù)墾方案實施土地復(fù)墾。

2、生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾

“堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針”，“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”，資源開發(fā)與環(huán)境保護并重。既要金山銀山，更要綠水青山；寧肯不要金山銀山，也要綠水青山，建設(shè)綠色礦山。規(guī)劃期間全面推進生產(chǎn)、停產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境的治理恢復(fù)，積極實施綠色礦山建設(shè)。制定礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾管理措施和責任要求，切實履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾任務(wù)。

3、閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾

明確開發(fā)主體的權(quán)益和責任，由責任人承擔保護與治理恢復(fù)工作。閉坑礦山的地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾是礦山企業(yè)行將關(guān)閉前必須完成的最后任務(wù)。礦山企業(yè)必須兌現(xiàn)承諾書要求完成的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾任務(wù)。

4、全面加強“三線三邊”礦山地質(zhì)環(huán)境治理

貫徹落實《池州市“三線三邊”礦山生態(tài)環(huán)境治理實施方案》。通過治理，使得全縣“三線三邊”礦山地質(zhì)環(huán)境問題得到整治，礦山生態(tài)環(huán)境問題明顯改善，基本建立“三線三邊”礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理體制。

5、全面開展歷史遺留礦山綜合調(diào)查

全面開展歷史遺留礦山綜合調(diào)查，系統(tǒng)查明歷史遺留礦山的數(shù)量、分布、類型及其對土地損毀、地質(zhì)環(huán)境破壞的規(guī)模、程度等等。以生態(tài)建設(shè)為導(dǎo)向，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌部署，逐步完成全縣歷史遺留礦山的地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)任務(wù)；同時，根據(jù)全省歷史工礦廢棄地試點經(jīng)驗及相關(guān)政策規(guī)范及池州市土地利用總體規(guī)劃、池州市土地整治規(guī)劃等，積極開展全縣歷史遺留工礦廢棄地土地復(fù)墾利用工作。

截止2015年底，全縣各個礦山破壞總面積177.29公頃，規(guī)劃期（2016-2020）內(nèi)規(guī)劃治理面積108.40公頃，治理目標達60%。其中歷史遺留礦山損壞土地面積40.41公頃，規(guī)劃期內(nèi)治理面積26.27公頃，治理恢復(fù)率65%。

 

二、礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)

根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，東至縣礦山開采對地質(zhì)環(huán)境、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展造成較大影響的區(qū)域主要分布在堯渡鎮(zhèn)、洋湖鎮(zhèn)、香隅鎮(zhèn)境內(nèi)，以建筑石料用石灰?guī)r、白云巖為主，露天開采，地表植被、景觀遭到破壞。我縣礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)在省市規(guī)劃基礎(chǔ)上劃分了2個礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)（見專欄6東至縣礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)規(guī)劃表）。

1、東至查柵橋-葛公鎮(zhèn)礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)（ZZ1）

主要開采石灰?guī)r、建筑石料，土地植被破壞較嚴重，隨之而來的地災(zāi)隱患不容忽視。該區(qū)生產(chǎn)礦山4家，停采礦山3家，在建礦山2家，停建礦山1家，占用面積341.13公頃（不含閉坑礦山），破壞面積72.52公頃。規(guī)劃期：2016-2020年治理總面積43.51公頃,治理率60%。

2、東至建新-香口礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)（ZZ2）

主要開采白云巖、石灰?guī)r為主，沿鐵路兩側(cè)分布。該區(qū)生產(chǎn)礦山2家，停采礦山3家，在建礦山1家，礦山占用面積116.37公頃（不含閉坑礦山），破壞面積60.31公頃，規(guī)劃期：2016-2020年治理總面積36.19公頃,治理率60%。

專欄6     東至縣礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)規(guī)劃表

重點治理區(qū)（編號）	礦山序號	礦山名稱	所在 行政區(qū)	破壞土地總和(公頃)	規(guī)劃期治理面積(公頃)	治理年度 （年-年）
東至查柵橋-葛公鎮(zhèn)礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)（ZZ1）	2	安徽省舜盛新材料科技有限責任公司	東至縣	25	15.00	2016-2020
	3	池州市六合華豐石子有限公司	東至縣	15.7	9.42	2016-2020
	4	東至縣花山鐵礦	東至縣	1	0.60	2016-2020
	5	東至縣花山銻金礦	東至縣	0.07	0.04	2016-2020
	6	東至鑫燁非金屬礦業(yè)有限公司	東至縣	1	0.60	2016-2020
	7	東至縣長嶺建筑石料用石灰?guī)r礦（即池州金翔）	東至縣	7.26	4.36	2016-2020
	17	國風新型非金屬材料有限公司東至天井石灰?guī)r礦	東至縣	9.8	5.88	2016-2020
	18	池州大地礦業(yè)有限責任公司	東至縣	0.23	0.14	2016-2020
	19	安徽省東至縣筆架山石灰?guī)r礦	東至縣	10.38	6.23	2016-2020
	20	東至縣金潤礦業(yè)有限公司	東至縣	2.08	1.25	2016-2020
				72.52	43.51
東至建新-香口礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)（ZZ2）	9	安徽匯鑫電力工程有限公司（即東至鴻鑫）	東至縣	0.77	0.46	2016-2020
	10	東至縣香口熔劑用灰?guī)r礦	東至縣	33.02	19.81	2016-2020
	11	東至縣鑫磊礦業(yè)有限公司	東至縣	0.78	0.47	2016-2020
	12	池州琨崗礦業(yè)有限公司	東至縣	11.24	6.74	2016-2020
	13	東至縣建東石子廠	東至縣	7	4.20	2016-2020
	14	東至縣海川建材有限公司	東至縣	7.5	4.50	2016-2020
				60.31	36.19
合計	有效礦山16家			132.83	79.70
備注	1、 各礦山破壞土地面積數(shù)據(jù)來源于《池州市礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查報告》。 2、 礦山序號即圖7上的礦山編號。

 

 

 

 

三、實施礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理項目

以落實省規(guī)劃目標、任務(wù)為原則，綜合考慮池州市、東至縣礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，結(jié)合市縣經(jīng)濟條件、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)需求，本次規(guī)劃實施歷史遺留礦山及“三線三邊”礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理項目。

1.歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理項目

東至縣歷史遺留礦山種類有金屬礦、輪窯廠、煤礦、建筑石料礦等，自然復(fù)綠率較高，部分礦山已進行工程治理或土地復(fù)墾，收效顯著。但具體的礦山數(shù)量、分布、地質(zhì)環(huán)境問題、土地損毀等詳細情況尚需進一步開展實地調(diào)查。歷史遺留礦山的治理，需加大財政資金投入，鼓勵社會資金參與，按照“誰治理、誰受益”的原則，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用，由當?shù)卣y(tǒng)籌規(guī)劃，逐步實施。規(guī)劃期內(nèi)，重點對我縣歷史遺留礦山進行地質(zhì)環(huán)境綜合治理與土地復(fù)墾，規(guī)劃到2020年，我縣歷史遺留礦山損壞土地面積40.41公頃，規(guī)劃期內(nèi)治理面積26.27公頃，治理恢復(fù)率65%。礦山地質(zhì)環(huán)境問題得到基本解決的同時，歷史遺留工礦廢棄地土地復(fù)墾率進一步提升。參見專欄7。

專欄7  東至縣歷史遺留礦山破壞重點治理項目規(guī)劃表 

序號	礦山名稱	破壞土 地面積 (公頃)	規(guī)劃治理面積（公頃）	行政區(qū)域	治理年度
1	東至縣香隅鎮(zhèn)牛磯村張公磯采石廠	0.41	0.27	東至縣	2016-2020
2	東至縣高山鄉(xiāng)金塔石子廠	0.4	0.26	東至縣	2016-2020
3	原安徽晶鑫碳酸鈣有限公司歷山白云巖礦	10	6.50	東至縣	2016-2020
4	東至縣堯渡鎮(zhèn)周村采石廠	2.2	1.43	東至縣	2016-2020
5	東至縣建新水泥有限公司采石分廠	5	3.25	東至縣	2016-2020
6	東至縣建新鄉(xiāng)水泥有限責任公司	2	1.30	東至縣	2016-2020
7	建新鄉(xiāng)八里村獅子尾采石場	3	1.95	東至縣	2016-2020
8	安徽省東至縣興路礦業(yè)有限責任公司	14	9.10	東至縣	2016-2020
9	東至縣建新鄉(xiāng)嶺坂采石場	1.8	1.17	東至縣	2016-2020
10	東至縣高山鄉(xiāng)貓山石灰廠	1	0.65	東至縣	2016-2020
11	東至縣高山鄉(xiāng)錢山石灰廠	0.6	0.39	東至縣	2016-2020
合計		40.41	26.27
資料來自《池州市礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查報告》

 

 

 

2．“三線三邊”礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理項目

2014年池州市《“三線三邊”實施方案》在我縣納入“三線三邊”范圍的礦山共計16家。截止2015年底，“三線三邊”范圍內(nèi)有效礦山4家（安徽省舜盛新材料科技有限責任公司、東至縣建東石子廠、東至縣海川建材有限公司及東至縣東方五色石子廠），其余12家為閉坑礦山（東至縣香隅鎮(zhèn)同心村燈上采石場及專欄7中的11家歷史遺留礦山），主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題為壓占損毀土地資源、破壞地形地貌景觀、露采場邊坡崩塌等。規(guī)劃期內(nèi)，優(yōu)先對12家閉坑礦山進行全面治理，綜合治理面積26.72公頃；其次，對4家有效礦山實行跟進式動態(tài)治理，綜合治理面積25.68公頃。這16家礦山中，包括專欄7中的11家歷史遺留礦山，落在礦山重點治理區(qū)以內(nèi)的有3家（安徽省舜盛新材料科技有限責任公司、東至縣建東石子廠、東至縣海川建材有限公司）；另外還有2家礦山破壞土地面積4.05公頃，規(guī)劃治理面積2.43公頃（參見專欄8）。預(yù)期通過地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境將明顯改善，全縣“三線三邊”可視范圍內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境與周邊自然環(huán)境將更加協(xié)調(diào)。

專欄8  2016-2020年東至縣“三線三邊”礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理項目規(guī)劃表

項目 序號	礦山名稱	所在 行政區(qū)	規(guī)劃治 理面積 （公頃）	主要治理任務(wù)	責任主體	經(jīng)費概算（萬元）	治理年度（年-年）
1	東至縣香隅鎮(zhèn)同心村燈上采石場	東至縣	0.45	地貌景觀修復(fù)、植被綠化	礦山企業(yè)	9.34	2016-2020
2	東至縣東方五色石子廠	東至縣	1.98	地貌景觀修復(fù)、植被綠化	礦山企業(yè)	41.09	2016-2020
合計			2.43			50.43
備注：1號為2015年前閉坑礦山，2號為有效礦山。 資料來自《池州市礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查報告》。

 

 

 

 

四、創(chuàng)新礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作機制

1、堅持預(yù)防為主，創(chuàng)建綠色礦山

礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾必須從源頭預(yù)防，過程控制，閉坑達標。在礦山開發(fā)設(shè)計、建設(shè)、生產(chǎn)、閉坑階段遵循創(chuàng)建“綠色礦山”的環(huán)境標準，實現(xiàn)開采方式科學(xué)化、采礦作業(yè)清潔化、排放無害化、礦區(qū)環(huán)境優(yōu)良化。

2、對各類礦山治理的責任主體進行界定

堅持“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰治理，誰受益誰補償”的原則， 進一步明確開發(fā)主體的權(quán)益和責任，由責任人承擔保護與治理恢復(fù)工作。歷史遺留或責任人滅失的礦山，由政府組織引導(dǎo)、社會參與推進治理恢復(fù)工作。

3、不欠新賬，逐步還清老賬

嚴格監(jiān)管，確保新建和生產(chǎn)礦山“三同時”治理恢復(fù)，不欠新賬；建立“政府出資引導(dǎo)，優(yōu)惠政策扶持，社會資金投入”的礦山地質(zhì)環(huán)境治理新機制，制定礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)激勵機制，逐步推進歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境的治理恢復(fù)。

4、突出重點，循序漸進，推進礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)

礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾應(yīng)全面規(guī)劃，合理布局，因地制宜，突出重點，循序漸進，分步實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)。加大治理恢復(fù)力度，積極推廣應(yīng)用礦山治理恢復(fù)新技術(shù)，不斷提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)水平。

5、完善礦山地質(zhì)環(huán)境管理制度

建立完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護責任機制、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金制度、地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測制度等的具體管理辦法，為礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工作提供有力保障。

 

 

 

 

第七章  積極發(fā)展綠色礦業(yè)

“建設(shè)綠色礦山，發(fā)展綠色礦業(yè)”是有效保護與恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境，促進礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展，實現(xiàn)資源開發(fā)與地質(zhì)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳途徑。綠色礦山是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與經(jīng)濟社會環(huán)境相和諧的礦山，實現(xiàn)了開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；⒌V山環(huán)境生態(tài)化、企業(yè)社區(qū)和諧化。

 

一、綠色礦山建設(shè)目標

根據(jù)《東至縣礦山綜合整治方案》，到2020年底，全縣在2015年底20家的基礎(chǔ)上壓縮55%，礦山數(shù)量控制在9家左右。符合整治要求的生產(chǎn)礦山必須達到綠色礦山標準。規(guī)劃至2020年，全縣綠色礦山達標數(shù)量7家左右；展望到2025年，全縣綠色礦山達標率100%。形成資源合理利用、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護與礦地和諧發(fā)展的良好局面。

 

二、綠色礦山總體布局

根據(jù)東至縣綠色礦山建設(shè)規(guī)劃要求，規(guī)劃建設(shè)查柵橋-葛公鎮(zhèn)地區(qū)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)域。東至縣綠色礦山建設(shè)優(yōu)先選擇重要礦產(chǎn)大中型礦山及主要小型礦山集中區(qū)，由點及面展開；到2020年，實現(xiàn)“大中型礦山基本達到綠色礦山標準，小型礦山企業(yè)按照綠色礦山條件嚴格規(guī)范管理”的總體目標。

 

三、綠色礦山建設(shè)的主要任務(wù)

為深入貫徹落實“爭當綠水青山和金山銀山有機統(tǒng)一的排頭兵”的決策部署，實現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，推進全縣生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律和政策規(guī)定，以及《池州市綠色礦山建設(shè)管理辦法》明確規(guī)定的綠色礦山的含義、申報驗收相關(guān)條件、程序等制定東至縣綠色礦山建設(shè)的主要任務(wù)，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、依法合規(guī)辦礦

《采礦許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》、《工商營業(yè)執(zhí)照》、《使用林地審核同意書》、《民用爆炸物品使用許可證》等證照俱全；通過環(huán)境保護部門建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收及通過水行政主管部門水土保持“三同時”驗收；具有的改、擴建工程應(yīng)通過安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時”審查和驗收；具備其它法律法規(guī)、規(guī)范性文件限定的資質(zhì)、條件和指標（如能耗指標等）；自覺遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，誠信守法，依法經(jīng)營，無違法違規(guī)行為，無因礦山企業(yè)過錯引發(fā)的群體性事件和糾紛；依法納稅、依規(guī)繳費。

2、企業(yè)管理規(guī)范

綠色礦山創(chuàng)建工作機構(gòu)健全，分工明確，責任落實；礦產(chǎn)資源管理、生態(tài)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等規(guī)章制度完善，各類報表齊全，臺帳、檔案資料完整；礦容礦貌整潔，秩序井然，做到潔化、綠化、美化；通過安全生產(chǎn)標準化三級以上達標驗收。

3、資源綜合利用

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率不得低于開采設(shè)計要求，廢渣、尾礦的處置率達到100％；對礦坑廢水、選礦廢水、堆場淋溶水、沖洗廢水、生活污水等應(yīng)進行有效收集、處理回用或達標排放。含有害物質(zhì)的廢水實現(xiàn)零排放；積極開展節(jié)能降耗、節(jié)能減排工作，節(jié)能降耗達到規(guī)定指標。

4、開采加工科學(xué)

嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和開采設(shè)計方案，露天礦山實行自上而下分臺階（分層）開采和中深孔爆破；地下礦山安全出口符合規(guī)程規(guī)范要求，實行機械通風，通風、排水、提升運輸、供電等生產(chǎn)系統(tǒng)完善；采剝合理，最大限度地減少林地占用和水土流失；加工機組建設(shè)符合產(chǎn)能與規(guī)模匹配要求；實施邊開采邊復(fù)綠邊治理，采取有效措施復(fù)墾礦山土地，礦區(qū)內(nèi)綠化覆蓋率達到可綠化區(qū)域80%以上。

5、環(huán)境保護有力

開采區(qū)穿孔作業(yè)運用濕法或袋式除塵、抑塵措施；采用微差控制爆破等工藝減少爆破粉塵；對破碎加工區(qū)實行封閉式生產(chǎn)，并對揚塵點安裝布袋收塵器、噴淋裝置，輸送廊道實行全封閉，成品堆放應(yīng)實行封閉管理并采取抑塵措施；礦區(qū)主要道路全程硬化，配備灑水車和足夠保潔人員，道路保持干凈、整潔；設(shè)立車輛進出口輪胎沖洗點；強化礦區(qū)運輸車輛管理，固定運輸車輛，采取密閉運輸，嚴格控制運輸車輛超載超限潑灑行為；建有垃圾回收站并集中收集運送至垃圾中轉(zhuǎn)站；有噪聲隔音措施，防止噪聲污染影響；其他產(chǎn)生大氣污染物的揚塵點必須配套建設(shè)粉塵收集系統(tǒng)和處理裝置；對產(chǎn)生的廢石、廢渣或者不能再利用的尾礦，應(yīng)設(shè)置堆放場或尾礦池存放。

6、水土保持有效

開采區(qū)泥土剝離規(guī)范且嚴格執(zhí)行水土保持方案；在省級水土保持重點預(yù)防區(qū)內(nèi)禁止露天礦山開采；在水庫校核洪水位以上200米至500米范圍內(nèi)的植被保護區(qū)內(nèi)，不得進行擾動。開采區(qū)域建有截水溝和集水、沉砂池；成品堆放區(qū)建有地表徑流截水溝，并建有集水、沉砂池；廢土、廢料、尾礦等專用堆場修建擋土墻、截水邊溝和沉砂池，防止水土流失。

7、企業(yè)形象良好

企業(yè)形象好，社會責任感較強，積極參與社會公益事業(yè)；有符合企業(yè)自身發(fā)展特點的企業(yè)文化和企業(yè)精神；企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）及周邊居民關(guān)系和諧；開采區(qū)、加工區(qū)、生活辦公區(qū)環(huán)境整潔、優(yōu)美，可綠化區(qū)域均進行綠化，植被成活率不低于90%；重視職工生活、關(guān)注職工健康，維護職工權(quán)益，業(yè)主與職工關(guān)系融洽、氛圍和諧。

 

四、綠色礦山建設(shè)的管理措施

1、堅持原則，目標明確

建設(shè)綠色礦山，要牢固樹立并切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以“生態(tài)立縣”為核心，以改善礦山生態(tài)環(huán)境為重點，堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、穩(wěn)步推進、長效管理，依靠科技進步、加大技改力度、改進生產(chǎn)工藝，積極推進清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著力加強尾礦綜合治理和利用，努力實現(xiàn)礦產(chǎn)資源科學(xué)利用、開采方式科學(xué)合理、企業(yè)管理科學(xué)規(guī)范，促進礦業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

2、提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

大力宣傳“綠色礦山”的新概念，通過深入學(xué)習(xí)和教育引導(dǎo)，提高全體職工“節(jié)約資源，資源開發(fā)與地質(zhì)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展”的生態(tài)開采理念。成立縣礦山綜合整治和綠色礦山創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責全縣綠色礦山的建設(shè)和管理工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國土資源局?？h經(jīng)信委、環(huán)保局、安全監(jiān)管局、水務(wù)局、林業(yè)局、公安局、交通運輸局等部門要加強協(xié)作，強化指導(dǎo)、監(jiān)督、驗收和管理工作。

3、嚴格綠色礦山申報驗收及認定程序

從依法合規(guī)辦礦、企業(yè)管理規(guī)范、資源綜合利用、開采加工科學(xué)、環(huán)境保護有力、水土保持有效、企業(yè)形象良好等綠色礦山申報驗收條件出發(fā)，采礦權(quán)人經(jīng)自查符合申報條件的，可向縣礦山綜合整治和綠色礦山創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報綠色礦山驗收。

驗收工作采取市、縣區(qū)分級驗收，現(xiàn)場核查的方式進行。縣領(lǐng)導(dǎo)小組對申報企業(yè)進行嚴格初審。初審?fù)ㄟ^后，由縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織縣經(jīng)信委、縣環(huán)保局等部門成立預(yù)驗收組，對申報綠色礦山的企業(yè)嚴格進行預(yù)驗收；市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)小組的初審及預(yù)驗收意見，牽頭組織市經(jīng)信委、市環(huán)保局等部門成立驗收組，對礦山企業(yè)適時組織現(xiàn)場核查驗收評分；凡核查驗收符合綠色礦山創(chuàng)建條件，且根據(jù)《池州市綠色礦山考核驗收評分標準》考核得分95分以上（單項指標分值不得低于80%），報經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公示；若無異議，下文批復(fù)。

4、實行優(yōu)勝劣汰、動態(tài)管理

（1）年度復(fù)查方式。已評定的綠色礦山企業(yè)每年3月份前上報上年度鞏固提升創(chuàng)建工作總結(jié)報告，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市安全監(jiān)管局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市公安局、市交通運輸局等部門成立復(fù)查組，對全市綠色礦山進行復(fù)核檢查。

（2）日常檢查方式。由縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及相關(guān)職能部門，結(jié)合常規(guī)巡查工作開展檢查。堅持“優(yōu)勝劣汰”的原則，凡檢查中發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的情形，責令礦山企業(yè)限期整改。在規(guī)定時限內(nèi)整改仍達不到要求的，撤銷綠色礦山資格。

5、實行優(yōu)惠獎勵政策

按照“誰污染、誰治理、誰受益”的原則，礦山企業(yè)是創(chuàng)建綠色礦山的責任主體。凡建成綠色礦山的企業(yè)可享受以下優(yōu)惠政策：①實施創(chuàng)建獎勵。對評定為綠色礦山企業(yè)，優(yōu)先享有相關(guān)的政策獎勵補助;②資源受讓優(yōu)先。對評定為綠色礦山企業(yè)，在同等條件下，在毗鄰區(qū)域礦產(chǎn)資源受讓時享有優(yōu)先權(quán);③政策扶持優(yōu)先。對評定為綠色礦山企業(yè)，同等條件下，優(yōu)先享受市政府出臺的礦山企業(yè)生產(chǎn)、治理有關(guān)扶持政策。

 

 

 

 

第八章  礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃及監(jiān)督管理

一、探礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃

落實上級規(guī)劃劃定的勘查規(guī)劃區(qū)塊?！栋不帐〉V產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》在我縣范圍內(nèi)共劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊（探礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃）20個，總面積573.73km²，均屬空白區(qū)新設(shè)勘查規(guī)劃區(qū)塊（附圖5、附表5）。詳細情況如下：

1、能源礦產(chǎn)

設(shè)置地熱勘查規(guī)劃區(qū)塊1個。

2、金屬礦產(chǎn)

設(shè)置勘查規(guī)劃區(qū)塊12個。其中金勘查規(guī)劃區(qū)塊5個，金多金屬勘查規(guī)劃區(qū)塊2個，金銻勘查規(guī)劃區(qū)塊1個，銅金多金屬勘查規(guī)劃區(qū)塊1個，銻勘查規(guī)劃區(qū)塊1個，多金屬勘查規(guī)劃區(qū)塊1個，鉛鋅勘查規(guī)劃區(qū)塊1個。

3、非金屬礦產(chǎn)

設(shè)置勘查規(guī)劃區(qū)塊7個。其中冶金用白云巖、熔劑用石灰?guī)r勘查規(guī)劃區(qū)塊3個，熔劑用石灰?guī)r勘查規(guī)劃區(qū)塊1個，熔劑用石灰?guī)r、大理巖勘查規(guī)劃區(qū)塊1個，石灰?guī)r勘查規(guī)劃區(qū)塊1個，白云巖勘查規(guī)劃區(qū)塊1個。

 

二、采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃

采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃通過設(shè)置開采規(guī)劃區(qū)塊引導(dǎo)采礦權(quán)合理設(shè)置。開采規(guī)劃區(qū)塊包括探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、已有采礦權(quán)調(diào)整、已有采礦權(quán)整合三個大類。落實省規(guī)劃擬設(shè)的開采規(guī)劃區(qū)塊，依據(jù)《安徽省池州市礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案（2015—2017）》并結(jié)合《東至縣礦山綜合整治方案》，本次東至縣規(guī)劃共擬設(shè)開采規(guī)劃區(qū)塊（采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃）8個，面積3.12平方千米；其中已設(shè)采礦權(quán)調(diào)整6個，已設(shè)采礦權(quán)整合2個（附圖6、附表7）。

擬設(shè)開采規(guī)劃區(qū)塊中1個為銻礦、金礦開采規(guī)劃區(qū)塊，其余7個均為非金屬礦產(chǎn)。其中熔劑用石灰?guī)r開采規(guī)劃區(qū)塊3個，建筑用白云巖開采規(guī)劃區(qū)塊2個，建筑石料用灰?guī)r開采規(guī)劃區(qū)塊1個，水泥用石灰?guī)r開采規(guī)劃區(qū)塊1個。

到2020年，東至縣規(guī)劃礦山數(shù)量9家，其中已設(shè)采礦權(quán)調(diào)整6家，已設(shè)采礦權(quán)整合2家；另外還有已設(shè)采礦權(quán)保留1家（池州琨崗礦業(yè)有限公司）。

 

三、嚴格勘查開發(fā)監(jiān)督管理

1、礦產(chǎn)資源勘查的監(jiān)督管理

⑴依法依規(guī)監(jiān)督和維護正常的勘查秩序，加強對規(guī)劃空間范圍和探礦權(quán)市場的監(jiān)督，進一步完善礦業(yè)權(quán)和礦產(chǎn)儲量評估機制，加強地質(zhì)資料匯交管理，保護地質(zhì)資料匯交人的合法權(quán)益。全面推行探礦權(quán)勘查區(qū)塊退出機制，督促探礦權(quán)人完成勘查投入。對圈而不探、未完成最低勘查投入等法定義務(wù)及不履行合同承諾的，實行強制退出，不予批準新的探礦權(quán)。

⑵勘查準入條件：勘查礦種、區(qū)域必須符合規(guī)劃要求；地質(zhì)資料必須真實、完整、客觀，不得弄虛作假；申請勘查的范圍內(nèi)不存在礦業(yè)權(quán)爭議或糾紛；探礦權(quán)人必須具有或聘請具有勘查資質(zhì)的單位開展勘查工作；探礦權(quán)人必須具備與勘查規(guī)模相匹配的資金保證，能夠保證履行最低勘查投入；在勘查中能夠?qū)病樯V產(chǎn)進行綜合勘查、綜合評價；能夠有效防止對環(huán)境的污染、破壞，能夠消除不安全隱患。

2、礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)督管理

⑴嚴格審查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，并按照開發(fā)利用方案對礦山企業(yè)合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源進行監(jiān)管。全面實行開采規(guī)劃區(qū)塊劃分動態(tài)完善機制，及時對達到詳查以上的礦產(chǎn)地、礦產(chǎn)集中區(qū)按照規(guī)劃確定的原則進行開采規(guī)劃區(qū)塊劃分，由國土資源管理部門委托有資質(zhì)部門編制開采規(guī)劃區(qū)塊劃分方案，按批準方案實施，調(diào)控采礦權(quán)投放。

⑵開采準入條件：設(shè)置采礦權(quán)的礦產(chǎn)地必須是基本查明礦床規(guī)模、具備可供開發(fā)利用的資源儲量；符合礦產(chǎn)資源開發(fā)布局、總量控制及結(jié)構(gòu)調(diào)整要求；礦山設(shè)計開采規(guī)模、服務(wù)年限必須與礦床（區(qū)）資源儲量規(guī)模相適應(yīng)，符合最低開采規(guī)模標準；有經(jīng)過評審備案的地質(zhì)勘查報告；有經(jīng)主管部門審核的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價報告、水土保持治理方案、土地復(fù)墾方案、礦山環(huán)境保護與綜合治理方案和建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告；礦山設(shè)計的采選“三率”指標應(yīng)達到本規(guī)劃的要求，對于有工業(yè)價值的共伴生礦產(chǎn)要有綜合開采利用方案和保護措施；擬辦礦山的企業(yè)或個人必須通過招標或拍賣等方式，在采礦權(quán)市場中有償取得合法采礦權(quán)；具備與礦山開采規(guī)模相配套的人才、資金、技術(shù)和管理資質(zhì)條件。

 

 

 

 

第九章  規(guī)劃實施管理

一、建立完善規(guī)劃實施目標責任考核制度

建立健全規(guī)劃實施管理的領(lǐng)導(dǎo)責任制度和目標責任考核制度，

明確責任目標、考核內(nèi)容和考核辦法。

加強礦產(chǎn)勘查、開發(fā)利用和礦產(chǎn)資源儲量的動態(tài)監(jiān)督管理制度，嚴格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)有償取得制度，嚴格實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金制度。

 

二、健全完善規(guī)劃實施年度報告制度

建立《規(guī)劃》年度實施報告制度，年度工作安排應(yīng)適應(yīng)形勢變化，滿足管理需要，做出動態(tài)調(diào)整。逐級上報國土資源主管部門本地區(qū)上一年度規(guī)劃實施情況及當年度工作安排，具體包括以下內(nèi)容：

1．對實行總量控制的礦種，提出年度調(diào)控要求和年度實施報告。制定重點鼓勵開采礦種和限制開采礦種年度安排，必須與上級規(guī)劃保持一致，對開采企業(yè)做出具體安排。

2．礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化主要體現(xiàn)在規(guī)模結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，按照規(guī)劃制定的指標分年度報告實施情況。根據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化實施情況，提出調(diào)整措施、年度指標等具體安排。

3、開展礦業(yè)權(quán)年度檢查，編制年度檢查總結(jié)報告，通報年度檢查結(jié)果，未完成法定義務(wù)的礦業(yè)權(quán)人，視情節(jié)程度納入信用體系管理。對區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)的年度投放應(yīng)當做出具體安排，以保證規(guī)劃提出的礦業(yè)權(quán)投放數(shù)量和時序得以落實。

4．完善礦山企業(yè)“三率”年度考核制度，按照國家主要礦產(chǎn)“三率”指標實施年度考核制度，提交“三率”達標報告。對年度考核中未達標的礦山企業(yè)納入信用體系管理，責令整改，編入年度工作安排。

5．對省財政出資安排的地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾等工作做出年度報告。提出支持重點和年度指標，突出重點礦山和大中型礦山的工作安排。

 

三、健全完善規(guī)劃審查制度

健全完善礦業(yè)權(quán)規(guī)劃審查制度。核發(fā)勘查許可證和采礦許可證必須符合《規(guī)劃》要求，禁止在禁止開采區(qū)內(nèi)新設(shè)固體礦產(chǎn)采礦權(quán)；限制勘查區(qū)或限制開采區(qū)內(nèi)新設(shè)有關(guān)限制礦種的勘查或開采項目必須經(jīng)過規(guī)劃審查，嚴格核發(fā)礦業(yè)權(quán)許可證。對不符合《規(guī)劃》的勘查、開采項目不得頒發(fā)礦業(yè)權(quán)證，不得批準用地。按照礦業(yè)權(quán)證核發(fā)權(quán)限，規(guī)范管理探礦權(quán)、采礦權(quán)許可證發(fā)放，嚴禁違反國家產(chǎn)業(yè)政策、越級發(fā)放礦業(yè)權(quán)許可證。

重大勘查、開發(fā)與保護工程，必須實施規(guī)劃審查制度，嚴格規(guī)劃空間管控，嚴格實施總量調(diào)控。

 

四、加強規(guī)劃實施監(jiān)督檢查

建立《規(guī)劃》約束性指標的年度實施檢查制度。加強勘查開發(fā)活動和礦產(chǎn)資源儲量的動態(tài)監(jiān)督管理制度，嚴格實行勘查和開發(fā)利用的年檢制度。

按照國家產(chǎn)業(yè)政策，進一步加強保護性特定礦種（如鎢、錫、銻礦）勘查開采的監(jiān)督管理，實施國土資源部按年度下達的保護性特定礦種的勘查、開采計劃，依法設(shè)立探礦權(quán)、采礦權(quán)，并加強監(jiān)管。保護性特定礦種實行開采總量控制管理，開采不得突破部下達的控制指標。

各有關(guān)主管部門應(yīng)加強對礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，及時查處和糾正違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃的行為。對擅自批準禁止開采區(qū)和儲備礦區(qū)開展開發(fā)活動的，應(yīng)予以查處。

 

五、完善規(guī)劃實施評估調(diào)整機制

1、《規(guī)劃》評估

完善《規(guī)劃》實施情況的監(jiān)督檢查，定期開展《規(guī)劃》實施情況的年度和中期評估，總結(jié)《規(guī)劃》實施的經(jīng)驗與不足，分析《規(guī)劃》

實施存在的問題，研究礦產(chǎn)資源開發(fā)與管理面臨的新形勢，提出《規(guī)

劃》調(diào)整或修編的政策建議和調(diào)整方案，不斷增強《規(guī)劃》的操作性、針對性。

2、《規(guī)劃》調(diào)整

《規(guī)劃》實施過程中，針對地質(zhì)勘查的重大發(fā)現(xiàn)；因市場條件和技術(shù)條件等發(fā)生重大變化，需要對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局等規(guī)劃內(nèi)容進行動態(tài)調(diào)整。《規(guī)劃》調(diào)整應(yīng)遵照相關(guān)規(guī)定，擅自修編和調(diào)整《規(guī)劃》，應(yīng)當及時予以糾正，并追究有關(guān)人員的責任。

 

六、提高規(guī)劃管理信息化水平

深化應(yīng)用和持續(xù)拓展“一張圖”、“三大平臺”，切實做好省、市、縣三級規(guī)劃信息與數(shù)據(jù)的融合，推動國土資源規(guī)劃信息化水平再上新臺階。進一步加強基于網(wǎng)絡(luò)的政府信息公開、信息服務(wù)、網(wǎng)上辦公和政民互動能力與水平，為規(guī)劃實施中的各項管理業(yè)務(wù)提供全面、透明、精準的信息與數(shù)據(jù)支撐。

 

 

第十章  附  則

本《規(guī)劃》由規(guī)劃文本、規(guī)劃說明書、規(guī)劃附表、規(guī)劃附圖組成。

本《規(guī)劃》經(jīng)市國土資源局審批，省國土資源廳備案性審查，由縣人民政府發(fā)布實施。

本《規(guī)劃》實施過程中，如因需要進行修改或調(diào)整，須報省國土資源廳批準。

本《規(guī)劃》由東至縣國土資源局負責解釋。