東至縣文化旅游安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案

為加強(qiáng)東至縣文化旅游安全專項(xiàng)整治，根據(jù)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》和池州市文化和旅游局下發(fā)的《池州市文化旅游安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

    堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，開(kāi)展全方位、全鏈條、多層次的文化旅游安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面加強(qiáng)文化旅游安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患治理，做到不放過(guò)任何一個(gè)漏洞、不丟掉任何一個(gè)盲點(diǎn)、不留下任何一個(gè)隱患，有效預(yù)防和遏制重特大事故發(fā)生，確保全縣文化旅游安全形勢(shì)平穩(wěn)健康有序。

二、主要任務(wù)

    （一）進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)

1.提高企業(yè)安全管理能力。推動(dòng)企業(yè)制定安全生產(chǎn)主體責(zé)任若干規(guī)定，加強(qiáng)安全考核，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，2021年底前全縣重點(diǎn)文化旅游企業(yè)通過(guò)自身培養(yǎng)和市場(chǎng)化機(jī)制全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)。

2.加強(qiáng)企業(yè)安全管理制度建設(shè)。要求企業(yè)不斷強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，多頻次開(kāi)展應(yīng)急演練，保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，完善和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信、承諾公告、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和教育培訓(xùn)等制度。

3.建立健全隱患排查治理體系。企業(yè)規(guī)范制定分級(jí)分類排查治理標(biāo)準(zhǔn)，明確排查內(nèi)容和排查措施，做到自查自改自報(bào)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)分析、全過(guò)程記錄和評(píng)價(jià)，防止漏管失控。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域整治

1.加強(qiáng)旅游包車(chē)管理。督促旅行社選用正規(guī)的汽車(chē)公司，嚴(yán)格審查旅游包車(chē)車(chē)輛和駕駛?cè)说馁Y質(zhì)，簽訂規(guī)范的租車(chē)協(xié)議，設(shè)置“導(dǎo)游專座”，重點(diǎn)督促旅行社加強(qiáng)境外旅游包車(chē)安全管理。加強(qiáng)導(dǎo)游（領(lǐng)隊(duì)）的安全教育，在行程中，提醒司機(jī)安全駕駛，提醒游客安全乘車(chē)。與交通、公安等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展旅游包車(chē)隱患排查整治，對(duì)旅行社租用無(wú)資質(zhì)車(chē)輛等違規(guī)違法行為，依法嚴(yán)處。

2.強(qiáng)化景區(qū)及周邊客流管控。旅游高峰期要積極協(xié)調(diào)旅游集散中心、景區(qū)換乘站等重點(diǎn)地區(qū)加開(kāi)臨時(shí)交通，快速疏解客流。督促A級(jí)旅游景區(qū)依法核定并嚴(yán)格執(zhí)行景區(qū)游客最大承載量，科學(xué)評(píng)估景區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域和瓶頸線路的瞬時(shí)最大承載量，制定分流方案，優(yōu)化游覽線路。健全完善客流預(yù)報(bào)預(yù)警等安全管理制度和應(yīng)急處置預(yù)案，采取預(yù)約、分流、管控等多種方式調(diào)控人員數(shù)量，嚴(yán)防各類重特大事故發(fā)生。

3.抓好火災(zāi)防控工作。聯(lián)合消防等部門(mén)對(duì)A級(jí)旅游景區(qū)、旅游星級(jí)飯店、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所、娛樂(lè)場(chǎng)所、臨時(shí)搭建舞臺(tái)看臺(tái)營(yíng)業(yè)性演出等人員密集場(chǎng)所開(kāi)展消防安全檢查，重點(diǎn)檢查消防通道是否通暢，消防設(shè)備是否完好，是否有疏散指示和應(yīng)急指示燈，消防“四個(gè)能力”是否掌握，電氣線路老化情況。督促山岳型A級(jí)旅游景區(qū)加強(qiáng)火源管控，嚴(yán)格控制野外用火，強(qiáng)化森林草原防滅火管控。督促文化經(jīng)營(yíng)單位和旅游企業(yè)落實(shí)消防安全主體責(zé)任，廣泛開(kāi)展消防安全宣傳教育，加強(qiáng)消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)與演練，提高消防安全意識(shí)和應(yīng)急能力。

4.嚴(yán)防食品衛(wèi)生安全事故。督促A級(jí)旅游景區(qū)、旅游星級(jí)飯店、星級(jí)農(nóng)家樂(lè)、民宿等旅游餐飲服務(wù)提供者落實(shí)食品安全管理制度，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。督促旅行社選擇衛(wèi)生信譽(yù)良好的餐飲單位就餐，要求導(dǎo)游人員加強(qiáng)預(yù)防食物中毒的提醒工作。督促旅游星級(jí)飯店把握好食品采購(gòu)、加工和保存關(guān)，完善衛(wèi)生防疫消毒、食品采購(gòu)制度、食品留樣制度，做好從業(yè)人員健康體檢工作，切實(shí)保障游客身體健康和生命安全。

5.落實(shí)特種設(shè)備安全檢查。聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)A級(jí)旅游景區(qū)、旅游星級(jí)飯店等企業(yè)開(kāi)展特種設(shè)備安全檢查，重點(diǎn)檢查游樂(lè)設(shè)施安全，督促A級(jí)旅游景區(qū)、旅游星級(jí)飯店等企業(yè)定期維護(hù)特種設(shè)備，監(jiān)控設(shè)施確保完善有效。

6.做好出境游安全監(jiān)管。督促旅行社和在線旅游企業(yè)加強(qiáng)出境旅游產(chǎn)品安全審查，持續(xù)做好產(chǎn)品質(zhì)量把控，對(duì)有安全隱患的產(chǎn)品立即下架。督促出境組團(tuán)社加強(qiáng)領(lǐng)隊(duì)安全教育培訓(xùn)，主動(dòng)提醒游客購(gòu)買(mǎi)旅游意外保險(xiǎn)。督促旅行社和在線旅游企業(yè)及時(shí)關(guān)注外事、文化和旅游行政部門(mén)發(fā)布的有關(guān)國(guó)家（地區(qū)）的安全預(yù)警提示，提高游客安全防范意識(shí)。

7.強(qiáng)化自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作。督促旅行社密切關(guān)注汛情雪情預(yù)報(bào)，合理安排旅游線路，避免組織旅游團(tuán)到汛情雪情團(tuán)霧嚴(yán)重的區(qū)域旅游。指導(dǎo)A級(jí)旅游景區(qū)加強(qiáng)防溺水、地質(zhì)災(zāi)害等隱患的排查治理，完善自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)措施，提高化解自然災(zāi)害重大風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）進(jìn)一步提升從業(yè)人員素質(zhì)能力

1.強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。要建立健全安全教育培訓(xùn)制度，對(duì)從業(yè)人員開(kāi)展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握崗位操作技能和應(yīng)急處置措施，未取得特種設(shè)備作業(yè)操作證和未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

2.推動(dòng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。要加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備配備，健全完善應(yīng)急救援預(yù)案，開(kāi)展消防、特種設(shè)備、反恐防暴等實(shí)訓(xùn)演練，提高從業(yè)人員應(yīng)急處置能力。

三、時(shí)間安排

從2020年5月至2022年12月，分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署（2020年5月）。結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施方案，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化工作措施，層層壓實(shí)責(zé)任，確保責(zé)任到人、措施到位，周密部署轄區(qū)三年文化旅游安全專項(xiàng)整治工作。

（二）排查整治（2020年6月至12月）。聯(lián)合應(yīng)急、公安、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)對(duì)本轄區(qū)文化旅游安全風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行全面排查檢查，建立健全問(wèn)題隱患和整改措施“兩個(gè)清單”，明確整改責(zé)任單位和整改要求，堅(jiān)持邊查邊改、立查立改，實(shí)施閉環(huán)管理、對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)，加快推進(jìn)實(shí)施，推動(dòng)整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅(jiān)（2021年）。及時(shí)開(kāi)展“回頭看”工作，動(dòng)態(tài)更新“兩個(gè)清單”，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、“開(kāi)小灶”、推廣有關(guān)地方和標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)等措施，加大專項(xiàng)整治攻堅(jiān)力度，落實(shí)和完善治理措施，建立健全文化旅游安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，推動(dòng)整治工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升（2022年）。深入分析文化旅游安全共性問(wèn)題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施層面需要建立健全、補(bǔ)充完善的具體制度，逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)。

及時(shí)總結(jié)文化旅游安全整治行動(dòng)開(kāi)展情況，并于每年12月5日前將年度工作開(kāi)展情況按時(shí)報(bào)送上級(jí)主管部門(mén)。2022年11月對(duì)整治行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估并報(bào)送上級(jí)主管部門(mén)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。始終以增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，深刻認(rèn)識(shí)做好文化旅游安全三年專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要性，堅(jiān)持守土有責(zé)、服務(wù)大局，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，認(rèn)真推動(dòng)本地區(qū)文化旅游安全整治行動(dòng)。強(qiáng)化同其它部門(mén)的密切協(xié)作配合，成立工作專班。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障整治行動(dòng)順利有效開(kāi)展。

（二）強(qiáng)化保障能力。積極推動(dòng)文化旅游安全整治工作融入地方政府年度工作部署，強(qiáng)化人力、物力和財(cái)力保障，推動(dòng)城市智慧旅游建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)和第三方評(píng)估制度，防止弄虛作假。

（三）提升監(jiān)管水平。建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，實(shí)施分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法和跟蹤問(wèn)效，加大“四不兩直”暗查暗訪、異地交叉檢查、“雙隨機(jī)”抽查力度，提升執(zhí)法檢查效能。鼓勵(lì)企業(yè)自查自糾，對(duì)企業(yè)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、自覺(jué)報(bào)告的問(wèn)題隱患，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、警示等有力措施，加強(qiáng)督促整改。

（四）強(qiáng)化宣傳引領(lǐng)。充分運(yùn)用廣播電視、報(bào)刊、短信以及微博、微信、抖音等媒體渠道，采取多種形式加強(qiáng)文化旅游安全宣傳報(bào)道，提高游客和從業(yè)人員旅游安全知識(shí)和應(yīng)急處置能力。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大群眾廣泛參與，努力形成全社會(huì)參與支持、齊抓共管、群防群治的良好局面。