特困人員供養(yǎng)及機構(gòu)運行維護實施辦法

為貫徹落實《社會救助暫行辦法》、《農(nóng)村特困供養(yǎng)條例》、《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》、《安徽省人民政府關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》和《安徽省人民政府關(guān)于2018年實施33項民生工程的通知》，完善特困人員救助供養(yǎng)制度，提升特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建后管養(yǎng)水平，結(jié)合我縣實際，制定本實施辦法。

一、指導(dǎo)思想

堅持以人為本，以保障特困供養(yǎng)對象基本生活權(quán)益為目標(biāo)，完善特困供養(yǎng)制度，進一步提高特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理運營水平，提高設(shè)施使用效益，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

二、目標(biāo)任務(wù)

2018年，特困供養(yǎng)對象基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民人均消費性支出的60%；護理標(biāo)準(zhǔn)不低于基本生活標(biāo)準(zhǔn)的10%。特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建后管養(yǎng)水平顯著提升。全縣特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運行維護管理進一步規(guī)范，特困集中供養(yǎng)水平逐步提升，特困供養(yǎng)機構(gòu)管理運營水平進一步提高，切實保障特困對象集中住養(yǎng)需求。

三、實施內(nèi)容

（一）完善特困供養(yǎng)制度

1、保障范圍。具有我縣戶口的老年人、殘疾人，無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受特困供養(yǎng)待遇。

2、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。2018年，特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護理標(biāo)準(zhǔn)。

基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照不低于上年度城鄉(xiāng)居民人均消費性支出的60%確定?；旧顦?biāo)準(zhǔn)包括各級財政補助資金、救助供養(yǎng)對象領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、養(yǎng)老服務(wù)補貼、高齡津貼、承包土地收益、房屋租金等個人財產(chǎn)性收入等。

對不能自理的特困對象，由縣民政局會同財政局，根據(jù)其不能自理程度、救助供養(yǎng)形式等因素分類分檔確定具體的照料護理標(biāo)準(zhǔn)。照料護理標(biāo)準(zhǔn)不得低于基本生活標(biāo)準(zhǔn)的10%，集中供養(yǎng)對象標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高。鼓勵通過政府購買服務(wù)或探索建立照料護理保險等方式，采取市場化運作方式，為不能自理的供養(yǎng)對象提供必要的照料護理服務(wù)，其補貼標(biāo)準(zhǔn)按照招投標(biāo)價格確定。

3、申請、審核、審批程序

個人申請。申請?zhí)乩ЧB(yǎng)待遇，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面說明勞動能力、生活來源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況。本人申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的家庭狀況、財產(chǎn)狀況進行調(diào)查核實，于20個工作日內(nèi)提出初審意見，在申請人所在村、社區(qū)公示后報縣民政局審批。

縣民政局審批?？h民政局應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報的調(diào)查材料和審核意見，并隨機抽查核實，于20個工作日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的申請予以批準(zhǔn)，并在申請人所在村、社區(qū)公布；對不符合條件的申請不予批準(zhǔn)，并書面向申請人說明理由。

4、動態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)主動為其依法辦理供養(yǎng)，確保符合條件的對象應(yīng)保盡保。按審批程序?qū)B(yǎng)對象實行隨機復(fù)核、適時調(diào)整，特困供養(yǎng)人員不再符合供養(yǎng)條件的，村民委員會、居民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核并報縣民政局核準(zhǔn)后，終止供養(yǎng)并予以公示。供養(yǎng)對象每年都要進行抽樣審核、審批。供養(yǎng)對象實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級檔案管理；縣民政局建立特困供養(yǎng)對象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，縣民政局負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的日常管理。

（二）特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運行維護

1、開展特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)等級評定。按照安徽省民政廳、財政廳《安徽省農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)等級評定工作實施辦法》（皖民福函〔2015〕471號）要求，實施特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)等級評定工作。根據(jù)供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量、內(nèi)部管理水平、基礎(chǔ)設(shè)施條件和組織保障力度，由低至高劃分一星、二星、三星三個等級特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)；2017年度被評為三星級以下的供養(yǎng)機構(gòu)可根據(jù)自身條件完善情況，向縣級民政部門提交申報材料，申報更高等級評定；未達到星級評定要求的特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)須符合民政部《農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理辦法》、《安徽省農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理細(xì)則》規(guī)定的基本規(guī)范。

2、實施特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)綜合定額補助管理。按照安徽省財政廳、民政廳《安徽省農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法》（財社〔2015〕2064號）規(guī)定，依據(jù)等級評定結(jié)果，將特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)按星級高低劃分為一類、二類、三類，按類別實施綜合定額補助管理。

2018年，一類特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)綜合定額補助標(biāo)準(zhǔn)不低于5184元/人/年；二類特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)綜合定額補助標(biāo)準(zhǔn)不低于6480元/人/年；三類特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)綜合定額補助標(biāo)準(zhǔn)不低于7776元/人/年。未達到等級評定標(biāo)準(zhǔn)特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的綜合定額補助標(biāo)準(zhǔn)，由縣財政局、民政局按照保基本的原則確定。

（三）資金籌措及管理

1、資金來源。財政一般預(yù)算安排的資金；福利彩票公益金安排的資金;其他資金。

2、資金籌措。結(jié)合本地實際統(tǒng)籌中央和省級、市級和縣級補助資金，用于特困供養(yǎng)人員基本生活、照料護理、醫(yī)療救治、喪葬等支出。有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。按照《安徽省人民政府關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（皖政〔2016〕102號）、《安徽省農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法》（財社〔2015〕2064號）規(guī)定，將政府設(shè)立的特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運行維護費用、特困供養(yǎng)人員救助供養(yǎng)所需資金列入財政預(yù)算。

省級安排特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)綜合定額補助以獎代補資金，根據(jù)《安徽省農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)運行服務(wù)績效管理以獎代補資金使用管理暫行辦法》，按照各地供養(yǎng)人數(shù)、等級評定管理、績效評價等因素，分配以獎代補資金,專項用于集中供養(yǎng)特困對象生活補貼和供養(yǎng)機構(gòu)運行維護經(jīng)費等。

3、資金管理。特困供養(yǎng)資金實行專賬核算，?？顚Ｓ谩７稚⒐B(yǎng)人員的特困生活補助資金通過涉農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放。集中供養(yǎng)人員生活補助資金由財政部門直接撥付到特困供養(yǎng)機構(gòu)賬戶。特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運營維護省級補助資金?？顚Ｓ?，應(yīng)全部用于為特困對象提供供養(yǎng)服務(wù)。集中供養(yǎng)特困對象個人領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金等，應(yīng)發(fā)給個人用于其零星生活用品購置；特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)營收入等，可統(tǒng)籌用于機構(gòu)管理、改善特困老人生活條件；集中供養(yǎng)特困對象的原土地、山（林）地等的收入及涉農(nóng)補助資金，應(yīng)當(dāng)在尊重其合法使用、處置個人財產(chǎn)自由的前提下，用于提高集中供養(yǎng)特困對象生活質(zhì)量。

四、保障措施

（一）明確職責(zé)分工。縣民政局、縣財政局按照職能分工各負(fù)其責(zé)?？h民政局負(fù)責(zé)編制實施內(nèi)容、制訂管理制度和對實施情況進行督查考核?？h財政局負(fù)責(zé)安排落實縣級財政資金，督促落實補助資金，并對補助資金的管理使用進行監(jiān)督檢查。

（二）健全落實機制。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是特困供養(yǎng)及特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運營維護工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)特困供養(yǎng)及特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運營維護的組織領(lǐng)導(dǎo)、審定規(guī)劃以及配套資金、建設(shè)用地的落實等事項，并要求規(guī)劃、監(jiān)察、建設(shè)、國土、公安、審計等部門根據(jù)各自職能分工履行職責(zé)。

（三）強化監(jiān)督考核。建立健全績效考評機制，加強特困供養(yǎng)保障范圍、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、動態(tài)管理、運行維護等考核，切實保障特困對象基本生活權(quán)益。自覺接受各級人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、新聞媒體和群眾監(jiān)督，對擠占、挪用、套取資金等違規(guī)違紀(jì)違法行為的，按規(guī)定嚴(yán)肅處理。