【面向公眾、媒體征集】關于征求東至縣森林草原火災應急預案（征求意見稿）意見的函

1  總則

1.1  指導思想

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

1.5  災害分級

2  主要任務

2.1  組織滅火行動

2.2  解救疏散人員

2.3  保護重要目標

2.4  轉移重要物資

2.5  維護社會穩(wěn)定

3  組織指揮體系

3.1  森林草原防滅火指揮機構

3.2  指揮單位任務分工

3.3  撲救指揮

3.4  專家組

4  處置力量

4.1  力量編成

4.2  力量調動

5  預警和信息報告

5.1  預警

5.2  信息報告

6  應急響應

6.1  分級響應

6.2  響應措施

6.3  縣級層面應對工作

7  綜合保障

7.1  輸送保障

7.2  物資保障

7.3  資金保障

8  后期處置

8.1  火災評估

8.2　火因火案查處

8.3　約談整改

8.4　責任追究

8.5  工作總結

8.6  表彰獎勵

9  附則

9.1　預案演練

9.2  預案管理與更新

9.3  以上、以下、以內、以外的含義

9.4  預案解釋

9.5  預案實施時間

1  總則

1.1  指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述和關于全面做好森林草原防滅火工作的重要指示精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府及縣委、縣政府決策部署，堅持人民至上、生命至上，進一步完善體制機制，依法有力有序有效處置森林草原火災，最大程度減少人員傷亡和財產損失，保護森林草原資源，維護生態(tài)安全。

1.2  編制依據(jù)

《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《森林防火條例》《草原防火條例》《安徽省森林防火辦法》《安徽省森林草原火災應急預案》《池州市突發(fā)事件總體應急預案》《池州市森林草原火災應急預案》《東至縣突發(fā)事件總體應急預案》和《東至縣森林草原防滅火指揮部工作規(guī)則》等。

1.3  適用范圍

本預案適用于本縣行政區(qū)域內發(fā)生的森林草原火災應對工作。

1.4  工作原則

森林草原火災應對工作堅持統(tǒng)一領導、協(xié)調聯(lián)動，分級負責、屬地為主，以人為本、科學撲救，快速反應、安全高效的原則，實行地方各級人民政府行政首長負責制。森林草原火災發(fā)生后，根據(jù)響應級別，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關部門立即按照任務分工和相關預案開展處置工作。縣政府是應對較大森林草原火災的主體，根據(jù)森林草原火災應對工作需要，及時啟動應急響應，組織應急救援。

1.5  災害分級

按照受害森林草原面積、傷亡人數(shù)和直接經濟損失，森林草原火災分為一般、較大、重大和特別重大森林火災四個等級，具體分級標準按照有關法律法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行。

2  主要任務

2.1  組織滅火行動

科學運用各種手段撲打明火、開挖（設置）防火隔離帶、清理火線、看守火場，嚴防次生災害發(fā)生。

2.2  解救疏散人員

組織解救、轉移、疏散受威脅群眾并及時妥善安置和開展必要的醫(yī)療救治。

2.3  保護重要目標

保護民生和重要軍事目標并確保重大危險源安全。

2.4  轉移重要物資

組織搶救、運送、轉移重要物資。

2.5  維護社會穩(wěn)定

加強火災發(fā)生地區(qū)及周邊社會治安和公共安全工作，嚴密防范各類違法犯罪行為，加強重點目標守衛(wèi)和治安巡邏，維護火災發(fā)生地區(qū)及周邊社會秩序穩(wěn)定。

3  組織指揮體系

3.1  森林草原防滅火指揮機構

縣森林草原防滅火指揮部（以下簡稱縣森防指）負責組織、協(xié)調和指導全縣森林草原防滅火工作。指揮部辦公室設在縣應急管理局，由縣應急管理局、縣林業(yè)局、縣公安局共同派員組成，承擔指揮部的日常工作。必要時，縣林業(yè)局可以按程序提請以縣森防指名義部署相關防火工作。

有防火任務的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、國有林場應設立森林草原防滅火指揮機構，負責組織、協(xié)調和指導本行政區(qū)域（轄區(qū)）森林草原防滅火工作。

3.2  指揮單位任務分工

縣應急管理局協(xié)助縣委、縣政府指定的負責同志組織較大及需要縣森防指響應的森林草原火災應急處置工作；按照分級負責原則，負責綜合指導各地和相關部門的森林草原火災防控工作，開展森林草原火災綜合監(jiān)測預警工作、組織指導協(xié)調森林草原火災的撲救及應急救援工作。

縣林業(yè)局履行森林草原防滅火工作行業(yè)管理責任，具體負責森林草原火災預防相關工作，組織指導全縣森林草原防火預警監(jiān)測及衛(wèi)星熱點核查反饋，指導開展防火巡護、火源管理、日常檢查、宣傳教育、防火設施建設等，同時負責森林草原火情早期處理相關工作。

縣公安局負責依法開展火案偵破工作，協(xié)同有關部門開展防火宣傳、火災隱患排查、重點區(qū)域巡護、違規(guī)用火處罰等工作，組織對森林草原火災可能造成的重大社會治安和穩(wěn)定問題進行預判，并指導協(xié)同有關部門做好防范處置工作；森林公安任務分工原職能保持不變，業(yè)務上接受林業(yè)部門指導。

縣人武部負責組織、指導民兵力量開展森林草原滅火技能訓練，組織民兵力量、協(xié)調駐池部隊參與森林草原火災應急救援工作。

縣消防救援大隊負責組織消防救援隊伍開展森林草原滅火技能訓練和參與森林草原火災應急救援工作。

武警東至中隊負責組織武警部隊開展森林草原滅火技能訓練和參與森林草原火災應急救援工作。

縣森防指辦公室發(fā)揮牽頭抓總作用，強化部門聯(lián)動，做到高效協(xié)同，增強工作合力?？h森防指其他成員單位承擔的具體防滅火任務按《東至縣森林草原防滅火指揮部工作規(guī)則》執(zhí)行。

3.3  撲救指揮

森林草原火災撲救工作由當?shù)厣植菰罍缁鹬笓]機構負責指揮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時發(fā)生3起以上或者同一火場跨兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域的森林草原火災，原則上由上一級森林草原防滅火指揮機構指揮。跨縣界的森林草原火災，在市森林草原防滅火指揮部協(xié)調指導下，預判為一般森林草原火災，由縣級森林草原防滅火指揮機構指揮；預判為較大森林草原火災，報請市森林草原防滅火指揮機構指揮；預判為重大、特別重大森林草原火災，由市森防指報請省森防指協(xié)調、指揮。

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林草原防滅火指揮部根據(jù)需要，在森林草原火災現(xiàn)場成立火場前線指揮部，規(guī)范現(xiàn)場指揮機制，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政首長擔任總指揮，合理配置工作組，重視發(fā)揮專家作用；有國家綜合性消防救援隊伍參與滅火的，最高指揮員進入火場前線指揮部，參與決策和現(xiàn)場組織指揮，發(fā)揮專業(yè)作用；根據(jù)任務變化和救援力量規(guī)模，相應提高指揮等級。參加前方撲火的單位和個人要服從火場前線指揮部的統(tǒng)一指揮。火場前線指揮部應劃定火場警戒區(qū)，劃入警戒區(qū)的火場及周邊行政區(qū)，任何單位和個人未經火場前線指揮部同意不得前往火場、不得干擾前線撲火及指揮。

地方專業(yè)防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍執(zhí)行森林草原火災撲救任務，接受縣森林草原防滅火指揮機構統(tǒng)一指揮；跨行政區(qū)域執(zhí)行森林草原火災撲救任務的，由火場前線指揮部統(tǒng)一指揮，或者根據(jù)上級森防指明確的指揮關系執(zhí)行。國家綜合性消防救援隊伍內部實施垂直指揮。

解放軍和武警部隊遂行森林草原火災撲救任務，對應接受火災發(fā)生地各級森林草原防滅火指揮機構統(tǒng)一領導，部隊行動按照軍隊指揮關系和指揮權限組織實施。

 

撲救指揮必須將“三先四不打”作為鐵的紀律，即火情不明先偵察、氣象不利先等待、地形不利先規(guī)避，未經訓練的非專業(yè)人員不打火、高溫大風等不利氣象條件不打火、可視度差的夜間等不利時段不打火、懸崖陡坡溝深谷窄等不利地形不打火，堅決防止因多頭指揮、盲目蠻干、管理不到位帶來安全風險。

3.4  專家組

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林草原防滅火指揮部根據(jù)工作需要會同有關部門和單位建立本級專家組，對森林草原火災的預防、科學滅火組織指揮、力量調動使用、滅火措施、火災調查評估規(guī)劃等提出咨詢意見。

4  處置力量

4.1  力量編成

撲救森林草原火災以鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)森林消防隊伍、縣專業(yè)森林消防隊伍、縣消防救援隊伍等受過專業(yè)培訓的撲火力量為主，解放軍、武警部隊、民兵應急分隊等支援力量為輔，社會救援力量為補充。必要時可動員當?shù)貦C關干部職工及群眾等力量協(xié)助做好撲救工作。

4.2  力量調動

根據(jù)森林草原火災應對需要，應首先調動屬地撲火力量，鄰近力量作為增援力量。

需跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域調動地方專業(yè)防撲火隊伍增援撲火時，由縣森防指統(tǒng)籌協(xié)調，由擬調出鄉(xiāng)鎮(zhèn)級森林草原防滅火指揮機構組織實施，擬調入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級森林草原防滅火指揮機構負責對接及相關保障。

跨縣級區(qū)域調動地方專業(yè)撲火隊伍或國家綜合性消防救援隊伍增援撲火時，由縣人民政府或者縣應急管理部門向市人民政府或者市應急局提出申請，按有關規(guī)定和權限逐級報批。

調動解放軍和武警、民兵預備役部隊等力量執(zhí)行撲火任務時，由縣森林草原防滅火指揮部按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

5  預警和信息報告

5.1  預警

5.1.1  預警分級

根據(jù)森林草原火險指標、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林草原火險預警級別劃分為四個等級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示，具體分級標準按照有關規(guī)定執(zhí)行。

5.1.2  預警發(fā)布

由縣應急管理局會同縣林業(yè)、公安和氣象部門會商，聯(lián)合制作森林草原火險預警信息，并通過預警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報刊、網絡、微信公眾號以及應急廣播等方式向涉險區(qū)域相關部門和社會公眾發(fā)布。必要時縣森防指向高火險鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)送預警信息，提出工作要求。

5.1.3 預警響應

當縣森防指發(fā)布藍色、黃色預警信息后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關部門密切關注天氣情況和森林草原火險預警變化，加強森林草原防火巡護和瞭望監(jiān)測，做好預警信息宣傳和森林草原防火宣傳工作，加強火源管理，落實防火裝備、物資等各項撲火準備，當?shù)馗黝惿窒狸犖檫M入待命狀態(tài)。

當發(fā)布橙色、紅色預警信息后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關部門在藍色、黃色預警響應措施的基礎上，進一步加強野外火源管理，開展森林草原防火檢查，加大預警信息播報頻次，做好物資調撥準備，縣專業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)森林消防隊伍視情對力量部署進行調整，靠前駐防。

縣森防指視情組織對預警地區(qū)森林草原防滅火工作進行督察和指導?？h林業(yè)局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、國有林場開展森林草原防滅火火業(yè)務指導檢查。

5.2  信息報告

森林草原火災信息報送主體為縣森林草原防滅火指揮部辦公室。森林草原火災發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府森林草原防滅火指揮部辦公室要按照“有火必報”原則，及時、逐級、準確、規(guī)范報送火災信息，并及時通報受威脅和相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)?；馂陌l(fā)生1小時內未得有效控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)森防指要安排聯(lián)絡員對縣森防指報告火場動態(tài)信息，以便縣森防指做好正確有效應對。以下森林草原火災信息，縣森防指辦公室應立即向縣委、縣政府和市應急局報告：

（1）較大及以上森林草原火災；

（2）發(fā)生在省、市、縣交界地區(qū)危險性較大的森林草原火災；

（3）造成1人以上死亡或者2人以上重傷的森林草原火災；

（4）威脅居民區(qū)和重要設施的森林草原火災；

（5）發(fā)生在縣風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、及其他重點單位危險性大的森林草原火災；

（6）6小時尚未撲滅明火的森林草原火災；

（7）其他需要報告的森林草原火災。

6  應急響應

6.1  分級響應

根據(jù)森林草原火災初判級別、應急處置能力和預期影響后果，綜合研判確定本級響應級別。按照分級響應的原則，及時調整撲火組織指揮機構和力量?；鹎榘l(fā)生后，按任務分工組織進行早期處置；預判可能發(fā)生一般、較大森林草原火災，由縣級森林草原防滅火指揮機構為主組織處置；預判發(fā)生重大、特別重大森林草原火災，分別報請市級和省級森林草原防滅火指揮機構為主組織處置；必要時，應及時提高響應級別。

6.2  響應措施

火災發(fā)生后，要先研判氣象、地形、環(huán)境等情況是否威脅人員密集居住地和重要危險設施，科學組織施救。

6.2.1  撲救火災

按照“打早、打小、打了”原則，火災發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火指揮部立即就地就近組織村級撲火應急分隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)森林消防隊伍等力量參與撲救，力爭將火災撲滅在初起階段。必要時，組織協(xié)調縣專業(yè)森林消防隊、縣消防救援大隊、社會救援隊伍等救援力量參與撲救。

各撲火力量在火場前線指揮部的統(tǒng)一調度指揮下，明確任務分工，落實撲救責任，科學組織撲救，在確保撲火人員安全情況下，迅速有序開展撲救工作，嚴防各類次生災害發(fā)生。現(xiàn)場指揮員要認真分析地理環(huán)境、氣象條件和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、宿營地選擇和撲火作業(yè)時，加強火場管理，保持通訊暢通，設置火情觀察哨，時刻注意觀察天氣和火勢變化，提前預設緊急避險措施，確保各類撲火人員安全。不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林草原火災撲救的人員參加撲救工作。

6.2.2  轉移安置人員

當居民點、學校等人員密集區(qū)受到森林草原火災威脅時，及時采取有效阻火措施，按照緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時疏散居民和受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉移群眾安置工作，確保群眾有住處、有飯吃、有水喝、有衣穿、有必要的醫(yī)療救治條件。

6.2.3  救治傷員

組織醫(yī)護人員和救護車輛在撲救現(xiàn)場待命，如有傷病員迅速送醫(yī)院治療，必要時對重傷員實施異地救治。視情派出衛(wèi)生應急隊伍趕赴火災發(fā)生地，成立臨時醫(yī)院或醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。

6.2.4  保護重要目標

當軍事設施、危險化學品生產儲存設施設備、輸油氣管道、液化氣站、加油站、鐵路線路、特高壓密集輸電通道等重要目標物和公共衛(wèi)生、社會安全等重大危險源受到火災威脅時，迅速調集專業(yè)隊伍，在專業(yè)人員指導并確保救援人員安全的前提下全力消除威脅，組織搶救、運送、轉移重要物資，確保目標安全。

6.2.5  維護社會治安

加強火災受影響區(qū)域社會治安、道路交通等管理，嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言、堵塞交通等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏，維護社會穩(wěn)定。

6.2.6  發(fā)布信息

森林草原火災由縣森林草原防滅火指揮部授權發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會和通過專業(yè)網站、官方微博、微信公眾號等多種方式、途徑，及時、準確、客觀、全面向社會發(fā)布森林草原火災和應對工作信息，回應社會關切。加強輿情引導和自媒體管理，防止傳播謠言和不實信息，及時辟謠澄清，以正視聽。發(fā)布內容包括起火原因、起火時間、火災地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責任追究等情況。

6.2.7  火場清理看守

森林草原火災明火撲滅后，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府繼續(xù)組織撲火人員做好防止復燃和余火清理工作，劃分責任區(qū)域，并留足人員看守火場。經檢查驗收，達到無火、無煙、無氣后，撲火人員方可撤離。原則上，參與撲救的縣專業(yè)森林消防隊、國家綜合性消防救援力量、參與增援的地方專業(yè)防撲火力量不擔負后續(xù)清理和看守火場任務。

6.2.8  應急結束

在森林草原火災全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災害后果基本消除后，由啟動應急響應的機構決定終止應急響應。

6.2.9  善后處置

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救森林草原火災負傷、致殘或者死亡的人員，當?shù)卣蛴嘘P部門按照國家有關規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤、褒揚。

6.3  縣級層面應對工作

森林草原火災發(fā)生后，根據(jù)火災嚴重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當?shù)負渚惹闆r，縣級層面應對工作設定Ⅳ級、 Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個響應等級，并通知相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關部門根據(jù)響應等級落實相應措施。

6.3.1  Ⅳ級響應

6.3.1.1  啟動條件

（1）輿情高度關注，縣委辦公室、縣政府辦公室要求核查的森林草原火災。

（2）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，2小時尚未得到有效控制、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)蔓延擴大森林草原火災；

（3）發(fā)生在縣交界地區(qū)危險性較大的森林草原火災；

（4）4小時尚未得到有效控制、發(fā)展勢態(tài)持續(xù)蔓延擴大的森林草原火災；

（5）其他需要啟動Ⅳ級響應的情況。

符合以上條件之一時，經縣森防指辦公室分析評估，認定災情達到啟動標準，并提出建議，由縣森防指辦公室第一副主任決定啟動Ⅳ級響應。必要時，報請市森防指啟動應急響應。

6.3.1.2  響應措施

（1）縣森防指辦公室進入應急狀態(tài)，及時調度火災信息；

（2）根據(jù)需要通知相關專業(yè)森林消防隊伍、國家綜合性消防救援隊伍做好增援準備；

（3）視情發(fā)布高森林草原火險預警信息；

6.3.2  Ⅲ級響應

6.3.2.1  啟動條件

（1）發(fā)生1人重傷的森林草原火災；

（2）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)4小時尚未得到有效控制、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)蔓延擴大森林草原火災；

（3）發(fā)生在省、市交界地區(qū)危險性較大的森林草原火災；

（4）8個小時尚未得到有效控制、發(fā)展勢態(tài)持續(xù)蔓延擴大的森林草原火災；

（4）同時發(fā)生2 起以上一般性或較大的森林草原火災；

（5）其他需要啟動Ⅲ級響應的情況。

符合以上條件之一時，經縣森防指辦公室分析評估，認定災情達到啟動標準，并提出建議，由縣森防指辦公室主任決定啟動Ⅲ級響應。必要時，報請市森防指啟動應急響應。

6.3.2.2  響應措施

在Ⅳ級響應基礎上，加強以下應急措施：

（1）根據(jù)需要派員組成工作組趕赴火場，指導、協(xié)調火災撲救等相關工作；

（2）縣森防指辦公室調度了解森林草原火災最新情況，組織分析研判，研究火災撲救措施，并派出工作組趕赴火場；

（3）根據(jù)需要協(xié)調本縣森林專業(yè)防撲火隊伍、民兵、社會救援隊伍、國家綜合性消防救援隊伍增援，并做好協(xié)調撲火裝備與物資支援火災撲救工作的準備。

（4）視情協(xié)調指導相關媒體開展報道。

6.3.3  Ⅱ級響應

6.3.3.1  啟動條件

（1）10小時尚未得到有效控制、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)蔓延擴大的森林草原火災；

（2）造成1人以上死亡或3人以上重傷的森林草原火災；

（3）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，6個小時尚未得到有效控制、發(fā)展勢態(tài)持續(xù)蔓延擴大的森林草原火災

（4）其他需要啟動Ⅱ級響應的情況。

符合以上條件之一時，經縣森防指辦公室分析評估，認定災情達到啟動標準，并提出建議，由縣森防指常務總指揮決定啟動級Ⅱ級響應。必要時，報請市森防指啟動應急響應。

6.3.3.2  響應措施

在Ⅲ級響應基礎上，加強以下應急措施：

（1）縣森防指組織及時調度火災情況、分析火險形勢，研究撲救措施及保障工作；會同有關部門和專家組成工作組趕赴火場，指導、協(xié)調火災撲救工作；

（2）根據(jù)需要報請市森防指協(xié)調森林專業(yè)防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍增援，就近協(xié)調撲火裝備與物資支援火災撲救工作；

（3）縣氣象局提供天氣預報和天氣實況服務，做好人工影響天氣作業(yè)準備；

（4）指導做好重要目標物和重大危險源保護；

（5）根據(jù)需要報請市森防指辦協(xié)調應急航空救援飛機參加撲火；

（6）視情及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調指導相關媒體開展報道。

6.3.4  Ⅰ級響應

6.3.4.1  啟動條件

（1）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，12小時尚未得到有效控制的森林草原火災且發(fā)展態(tài)勢持續(xù)蔓延擴大的森林草原火災；

（2）造成2人以上死亡或5人以上重傷的森林草原火災；

（3）發(fā)生在省、市交界地區(qū)危險性較大的森林火災。

（4）因其他原因需要啟動Ⅰ級響應的情況。

符合以上條件之一時，經縣森防指辦公室分析評估，認定災情達到啟動標準，并提出建議，由縣森防指總指揮決定啟動Ⅰ級響應。必要時，報請市森防指啟動應急響應。

6.3.4.2  響應措施

縣森防指組織、協(xié)調各成員單位履行職責；由縣政府主要負責同志或縣森防指總指揮統(tǒng)一指揮調度；火場設縣森林草原防滅火指揮部火場前線指揮部，下設綜合協(xié)調、搶險救援、醫(yī)療救治、火災監(jiān)測、通信保障、交通保障、社會治安、宣傳報道等工作組；縣森防指總指揮或常務副總指揮根據(jù)需要率工作組赴一線組織指揮火災撲救工作，主要隨行部門為副總指揮單位，其他隨行部門根據(jù)火災撲救需求確定。采取以下措施：

（1）組織火災發(fā)生地開展搶險救援救災工作；

（2）增調和報請市森防指增調地方專業(yè)防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍，解放軍和武警部隊等跨區(qū)域參加火災撲救工作；增調撲火裝備和物資支援火災撲救工作；

（3）根據(jù)需要向市森防指請求應急航空救援飛機支援火災撲救工作；

（4）安排生活救助物資發(fā)放和申請，增派衛(wèi)生應急隊伍加強傷員救治，協(xié)調實施跨區(qū)域轉移受威脅群眾；

（5）指導協(xié)助搶修通信、電力、交通等基礎設施，保障應急通信、電力及物資交通運輸暢通；

（6）加強重要目標和重大危險源的保護，防范次生災害；

（7）加強氣象服務，根據(jù)天氣條件組織實施人工影響天氣作業(yè)；

（8）建立新聞發(fā)布和媒體采訪服務管理機制，及時、定時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調指導相關媒體做好報道，加強輿論引導工作；

（9）決定森林草原火災撲救其他重大事項。

6.3.4  啟動條件調整

根據(jù)森林草原火災發(fā)生的地區(qū)、時間敏感程度，受害森林草原資源損失程度，經濟、社會影響程度，啟動縣森林草原火災應急響應的標準可酌情調整。

6.3.5  響應終止

森林草原火災撲救工作結束后，由縣森防指辦公室提出建議，按啟動響應的相應權限終止響應，并通知相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

7  綜合保障

7.1  輸送保障

增援撲火兵力及攜行裝備的運輸以地面交通為主，特殊情況由民航部門實施空運。需要通過鐵路或航空輸送的，縣森林草原防滅火指揮部報市森林草原防滅火指揮部商請鐵路或民航部門下達運輸任務，由所在地森林防火指揮機構、國家綜合性消防救援隊伍聯(lián)系所在地鐵路或者民航部門實施。

7.2  物資保障

縣林業(yè)局、應急管理局會同縣發(fā)展改革委、財政局研究建立集中管理、統(tǒng)一調撥，平時服務、戰(zhàn)時應急，采儲結合、節(jié)約高效的應急物資保障體系。加強重點區(qū)域森林草原防滅火物資儲備庫建設，科學調整縣級儲備規(guī)模結構，合理確定滅火、防護、偵通、野外生存和大型機械等常規(guī)儲備規(guī)模，適當增加高技術滅火裝備、特種裝備儲備，確保裝備物資滿足森林防撲火實戰(zhàn)需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林草原防滅火指揮機構根據(jù)本地森林草原防滅火需要，建立本級森林草原防滅火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具、裝備和物資。

7.3  資金保障

各級政府應當將森林草原防滅火基礎設施建設納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將防滅火經費納入本級財政預算，保障森林草原防滅火所需支出。

8  后期處置

8.1  火災評估

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織有關部門對森林草原火災發(fā)生原因、肇事者及受害森林草原面積和蓄積、人員傷亡、其他經濟損失等情況進行調查和評估。必要時，針對較大森林草原火災，縣森防指可發(fā)督辦函督導落實或者提級直接開展調查和評估。

8.2　火因火案查處

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織有關部門對森林草原火災發(fā)生原因及時取證、深入調查，依法查處涉火案件，打擊涉火違法犯罪行為，嚴懲火災肇事者。調查結束后必須將調查結果書面報送縣森林防滅火指揮部辦公室。

8.3　約談整改

對森林草原防滅火工作不力，導致人為火災多發(fā)頻發(fā)的地區(qū)，由縣人民政府及有關部門及時約談所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及其有關部門主要負責人，要求其采取措施及時整改。

8.4　責任追究

為嚴明工作紀律，切實壓實壓緊各級各方面責任，對森林草原火災預防和撲救工作中責任不落實、發(fā)現(xiàn)隱患不作為、發(fā)生事故隱瞞不報、處置不得力等失職瀆職行為，依據(jù)有關法律法規(guī)追究屬地責任、部門監(jiān)管責任、經營主體責任、火源管理責任和組織撲救責任。有關責任追究按照《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律法規(guī)規(guī)定的權限、程序實施。

8.5  工作總結

火災撲救工作結束后，火災發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林草原防滅火指揮機構要及時總結、分析火災發(fā)生的原因和應吸取的經驗教訓，提出改進措施，向縣森林草原防滅火指揮部報送火災撲救工作總結、評估報告。有縣委、縣政府及以上領導同志指示批示的森林草原火災，以及引起社會廣泛關注和產生嚴重影響的森林草原火災，撲救工作結束后，縣森防指向縣委、縣政府報送火災撲救工作總結，必要時同步報送市森防指。

8.6  表彰獎勵

根據(jù)有關法律法規(guī)，對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰獎勵；對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按有關規(guī)定辦理。

9  附則

9.1　預案演練

縣森防指辦公室會同成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練。

9.2  預案管理與更新

預案實施后，縣森防指會同有關部門組織預案學習、宣傳、培訓，并根據(jù)實際情況適時組織進行評估和修訂?？h森防指辦結合我縣實際會同縣林業(yè)局、公安局共同編制《東至縣森林草原火災應急預案》，并報縣人民政府批準，報市森防指辦備案，形成上下銜接、橫向融合的預案體系。

9.3  以上、以下、以內、以的含義

本預案所稱以上、以內包括本數(shù)，以下、以外不包括本數(shù)。

9.4  預案解釋

本預案由縣森防指辦公室負責解釋。

9.5  預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。

 

 

東至縣森林草原防滅火指揮部成員單位職責

 

縣森防指成員單位是縣森林草原防滅火組織領導體系的重要組成部分，根據(jù)職責分工，各司其職，各負其責，密切協(xié)作，確保各項森林草原防滅火工作任務順利完成。各成員單位主要職責是：

縣人武部：負責組織指導民兵力量開展森林草原滅火技能訓練，組織民兵力量、協(xié)調駐池部隊參與森林草原火災應急救援工作。

縣委宣傳部：負責組織森林草原防滅火政策和成效宣傳；指導有關部門做好森林草原防滅火信息發(fā)布和輿論引導；指導有關部門開展森林草原防滅火知識宣傳教育。

縣政府辦公室:組織、協(xié)調指揮部成員單位共同做好全縣森林草原防滅火工作，負責召集森林草原火災撲救中的緊急會議。

縣發(fā)展改革委：負責將森林草原防滅火基礎設施建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，審批納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃或縣政府批準專項規(guī)劃內的縣級森林草原防滅火基礎設施項目；參與重要應急物資的協(xié)調保障；參與災后基礎設施恢復重建工作。根據(jù)縣防指、縣防辦動用指令，負責縣級生活類救災物資調出供應。

縣教體局：負責組織指導各類學校加強森林草原防滅火知識宣傳教育，指導在校師生及時開展應急避險工作。

縣科技經濟和信息化局：負責協(xié)調森林草原火災有關搶險救援工業(yè)產品的應急保障，按程序組織落實醫(yī)藥儲備的緊急調用。

縣公安局：研究部署全縣公安機關森林和草原防滅火工作，指導公安機關開展火場警戒、交通疏導、治安維護、火案偵破等工作，查處森林和草原領域其他違法犯罪行為；協(xié)同有關部門開展防火宣傳、火災隱患排查、重點區(qū)域巡護、違規(guī)用火處罰等工作。

縣消防救援大隊：負責組織消防救援隊伍開展森林草原滅火技能訓練和參與森林草原火災應急救援工作。

縣民政局：負責推進殯葬改革，倡導文明祭掃，配合做好傳統(tǒng)祭祀方式造成的森林草原火災風險防范工作。

縣財政局：負責組織安排縣級森林草原防滅火經費預算；負責按程序下達森林草原防滅火補助資金，并監(jiān)督使用。督促各地按照財政事權和支出責任相適應原則，落實物資儲備經費、森林草原火災應急準備和撲救工作所需的資金。

縣交通運輸局：負責組織協(xié)調運力，保障森林草原火災撲救人員、物資的緊急運輸工作；做好森林草原防滅火車輛公路通行保障和經縣人民政府批準執(zhí)行森林草原防滅火搶險救災任務車輛免交公路通行費等工作。 

縣農業(yè)農村局：配合做好農事用火管理等森林草原防滅火工作。

縣文化和旅游局：配合有關部門指導督促落實旅游景區(qū)內森林草原火災防控措施，開展防火宣傳。負責協(xié)調、指導和組織廣播電視系統(tǒng)開展森林草原防滅火宣傳報道工作。配合有關部門發(fā)布經縣森防指審定的森林草原火災信息和撲救情況；通過全縣應急廣播系統(tǒng)及時發(fā)布預警，提醒受火災威脅人員做好防范、轉移等工作。

縣衛(wèi)生健康委：負責組織指導森林草原火災受傷人員救治工作。

縣應急管理局：協(xié)助縣委、縣政府指定的負責同志組織較大、重大、特別重大及需要縣森防指響應的森林草原火災應急處置工作；按照分級負責原則，指導森林草原火災處置工作，統(tǒng)籌救援力量建設，組織、協(xié)調、指導相關部門開展森林草原防滅火工作；組織編制縣森林草原火災應急預案，開展實施有關工作；負責森林和草原火情監(jiān)測預警工作，健全信息資源獲取和共享機制，依法發(fā)布森林和草原火險、火災信息；牽頭負責和指導森林草原火災毗鄰地區(qū)聯(lián)防相關工作；協(xié)調指導受災群眾的生活救助工作；承擔縣森防指辦公室日常工作。

縣林業(yè)局：履行森林草原防滅火工作行業(yè)管理責任，組織、指導開展防火巡護、火源管理、防火設施建設、火情早期處理等工作并監(jiān)督檢查；組織指導國有林場林區(qū)和草原專業(yè)隊伍建設、宣傳教育、預警監(jiān)測、督促檢查等工作；負責落實綜合防災減災救災規(guī)劃有關要求，組織編制森林和草原火災防治規(guī)劃和防護標準并指導實施；指導森林公安開展森林和草原防火有關工作；根據(jù)需要，可以按程序提請縣森防指部署相關防火工作。

縣融媒體中心：組織發(fā)布經縣森防指審定的森林草原火災信息和撲救情況。

縣武警中隊：負責組織武警部隊開展森林草原滅火技能訓練和參與森林草原火災應急救援工作。

縣氣象局：負責提供全縣及重點林區(qū)（草原）、重點時段的氣象監(jiān)測產品，發(fā)布森林草原火險氣象等級預報并提供火場氣象服務，根據(jù)天氣條件適時組織開展森林草原防滅火的人工影響天氣作業(yè)；與森林草原防滅火部門聯(lián)合發(fā)布高森林草原火險預警信息；提供衛(wèi)星圖像數(shù)據(jù)，參與利用遙感手段進行森林草原火災監(jiān)測及損失評估。

縣電信、移動、聯(lián)通東至分公司：負責組織協(xié)調森林草原火災撲救中的應急通信保障工作。

東至供電公司：負責穿越林區(qū)的高壓電纜、輸電線路的防火工作，并定期檢查；組織指導因高壓電纜、輸電線路引發(fā)森林火災的撲救工作

 

東至縣森林草原防滅火指揮部工作組組成及

職責分工

 

縣森林草原防滅火指揮部根據(jù)需要設立火場前線指揮部，下設相應的工作組。各工作組組成及任務分工如下：

一、綜合協(xié)調組。由縣政府辦公室牽頭、縣人裝部、縣公安局、縣發(fā)展改革委、縣科技經濟和信息化局、縣交通運輸局、縣林業(yè)局、縣應急管理局、縣氣象局等相關部門和單位參加。

主要職責：傳達貫徹中央和省、市、縣領導同志指示批示；密切跟蹤匯總森林草原火情和撲救進展，及時向市森林草原防滅火指揮部和縣委、縣政府報告，并通報縣森林草原防滅火指揮部各成員單位；綜合協(xié)調內部日常事務，督辦重要工作。

二、搶險救援組。由縣應急管理局牽頭，縣林業(yè)局、縣氣象局、縣消防救援支隊等相關部門和單位參加。

主要職責：制定現(xiàn)場搶險救援方案并組織實施；根據(jù)災情變化，適時提出調整搶險救援力量的建議；提供火場天氣預報和天氣實況，組織實施人工影響天氣作業(yè)；協(xié)調調度應急救援隊伍和物資參加搶險救援；指導社會救援力量參與搶險救援；組織協(xié)調現(xiàn)場應急處置有關工作。

三、醫(yī)療救治組。由縣衛(wèi)生健康委牽頭，縣科技經濟和信息化局等部門和單位參加。

主要職責：組織指導災區(qū)醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作；統(tǒng)籌協(xié)調醫(yī)療救護隊伍和醫(yī)療器械、藥品支援災區(qū)；組織和指導災區(qū)轉運救治傷員、做好傷亡統(tǒng)計；指導災區(qū)、安置點防范和控制各種傳染病等疫情的爆發(fā)流行。

四、火災監(jiān)測組。由縣應急管理局牽頭，縣林業(yè)局、縣氣象局等相關部門和單位參加。

主要職責：組織火災風險監(jiān)測，指導次生衍生災害防范；調度相關技術力量和設備，監(jiān)視災情發(fā)展；指導災害防御和災害隱患監(jiān)測預警。

五、通信保障組。由縣科技經濟和信息化局牽頭，縣應急管理局、縣林業(yè)局、電信東至分公司、移動東至分公司、聯(lián)通東至分公司、鐵塔東至分公司等相關部門和單位參加。

主要職責：協(xié)調做好指揮機構在災區(qū)時的通信和信息化組網工作；建立災害現(xiàn)場指揮機構、應急救援隊伍與縣森防指以及其他指揮機構之間的通信聯(lián)絡；指導修復受損通信設施，恢復災區(qū)通信。

六、交通保障組。由縣交通運輸局牽頭，縣公安局、縣應急管理局等部門和單位參加。

主要職責：統(tǒng)籌做好應急救援力量赴災區(qū)和撤離時的交通保障工作；指導災區(qū)道路搶通搶修；協(xié)調搶險救災物資、救援裝備以及基本生活物資等交通保障。

七、軍隊工作組?？h人武部牽頭，縣應急管理局、武警東至中隊等相關部門和單位參加。

主要職責：建立軍地協(xié)同對接渠道，參加軍地聯(lián)合指揮，加強現(xiàn)地協(xié)調指導。

八、專家支持組。由專家組成員組成。

主要職責：組織現(xiàn)場災情會商研判，提供技術支持；指導現(xiàn)場監(jiān)測預警和隱患排查工作；指導開展災情調查和災損評估；參與制定搶險救援方案。

九、災情評估組。由縣林業(yè)局牽頭，縣應急管理局等相關部門和單位參加。

主要職責：組織開展災情調查和災時跟蹤評估，為搶險救災決策提供信息支持；參與制定救援救災方案。

十、群眾生活組。由縣應急管理局牽頭，縣發(fā)展改革委、縣民政局、縣財政局、縣住建局等部門和單位參加。

主要職責：制定受災群眾救助工作方案；下?lián)芫葹目钗锊⒅笇Оl(fā)放；統(tǒng)籌災區(qū)生活必需品市場供應，指導災區(qū)油、電、氣等重要基礎設施的搶修；指導做好受災群眾緊急轉移安置、過渡期救助和因災遇難人員家屬撫慰等工作。

十一、社會治安組。由縣公安局牽頭，相關部門和單位參加。

主要職責：做好森林草原火災有關違法犯罪案件查處工作；指導協(xié)助災區(qū)加強現(xiàn)場管控和治安管理工作；維護社會治安和道路交通秩序，預防和處置群體性事件，維護社會穩(wěn)定；協(xié)調做好火場前線指揮部在災區(qū)時的安全保衛(wèi)工作。

十二、宣傳報道組。由縣委宣傳部牽頭，縣應急管理局、縣文旅局、縣融媒體中心等相關部門和單位參加。

主要職責：統(tǒng)籌新聞宣傳報道工作；指導做好現(xiàn)場發(fā)布會和新聞媒體服務管理；組織開展輿情監(jiān)測研判，加強輿情管控；指導做好科普宣傳；協(xié)調做好上級及縣領導同志在災區(qū)現(xiàn)場指導處置工作的新聞報道。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

縣政府規(guī)范性文件征求意見反饋表
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