關(guān)于印發(fā)《安徽省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》的通知

安徽省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法

第一章 總 則 

第一條 為貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，加強過渡期內(nèi)財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（以下簡稱銜接資金）管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》《中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 

第二條 本辦法所指銜接資金是中央財政通過轉(zhuǎn)移支付補助我省和省財政通過一般公共預(yù)算安排的用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的資金。 

第三條 省財政廳和有關(guān)市、縣（市、區(qū)）財政部門根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)需要及財力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的本級銜接資金，保持投入力度總體穩(wěn)定。 

第二章 資金分配 

第四條 銜接資金按照鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、欠發(fā)達國有農(nóng)場鞏固提升、欠發(fā)達國有林場鞏固提升任務(wù)進行分配。資金分配按照因素法進行測算，因素和權(quán)重為：相關(guān)人群數(shù)量及結(jié)構(gòu)30%、相關(guān)人群收入30%、政策因素30%、績效等考核結(jié)果10%，并進行綜合平衡。各項任務(wù)按照上述因素分別確定具體測算指標(biāo)（詳見附表）。 

在分配銜接資金時，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧脫貧縣和非貧困縣實際情況，推動均衡發(fā)展。對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、大別山等革命老區(qū)脫貧縣予以適當(dāng)傾斜支持。 

第五條 省鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、民委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局根據(jù)職責(zé)分工，在中央財政銜接資金下達我省 20 日內(nèi)，提出中央財政銜接資金分配建議方案報送省財政廳。 

省鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、民委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局根據(jù)職責(zé)分工，在省人代會批準(zhǔn)省級預(yù)算 20 日內(nèi)，提出省財政銜接資金分配建議方案報送省財政廳。 

省財政廳根據(jù)預(yù)算管理要求、年度預(yù)算安排等，結(jié)合行業(yè)主管部門資金分配建議方案研究確定分配方案，將銜接資金預(yù)算下達市、縣（市、區(qū)）財政部門和有關(guān)單位。 

第三章 資金支出范圍 

第六條 銜接資金應(yīng)當(dāng)與其他用于鄉(xiāng)村振興的財政性資金統(tǒng)籌安排使用，形成合力，發(fā)揮整體效益。主要用于以下方面：

（一）支持鞏固拓展脫貧攻堅成果。 

1.健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制，加強監(jiān)測預(yù)警，強化及時幫扶，對監(jiān)測幫扶對象采取有針對性的預(yù)防性措施和事后幫扶措施?？砂才女a(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營和勞動技能培訓(xùn)、公益崗位補助等支出。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、臨時救助等綜合保障措施，通過原資金渠道支持。監(jiān)測預(yù)警工作經(jīng)費通過各級部門預(yù)算安排。 

2.“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。支持實施帶動搬遷群眾發(fā)展的項目，對集中安置區(qū)聘用搬遷群眾的公共服務(wù)崗位和“一 站式”社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)等費用予以適當(dāng)補助。對規(guī)劃內(nèi)的易地扶貧搬遷貸款和調(diào)整規(guī)范后的地方政府債券按規(guī)定予以貼息補助。

3.外岀務(wù)工脫貧勞動力（含監(jiān)測幫扶對象）穩(wěn)定就業(yè)，可對跨省就業(yè)的脫貧勞動力適當(dāng)安排一次性交通補助。采取扶貧車間、以工代賑、生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助等方式，促進返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。繼續(xù)向符合條件的脫貧家庭（含監(jiān)測幫扶對象家庭）安排“雨露計劃”補助。 

（二）支持銜接推進鄉(xiāng)村振興。

1.培育和壯大欠發(fā)達地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比，支持農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造。推動產(chǎn)銷對接和消費幫扶，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。支持必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

2.補齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，主要包括水、電、路、網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，以及垃圾淸運等小型公益性生活設(shè)施。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化等農(nóng)村基本公共服務(wù)通過原資金渠道支持。

3.實施少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)和民族村寨發(fā)展、以工代賑項目，欠發(fā)達國有農(nóng)場和欠發(fā)達國有林場鞏固發(fā)展。 

（三）符合中央和省委、省政府政策要求的鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他相關(guān)支出。 

第七條 銜接資金實行“負(fù)面清單”管理，不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興無關(guān)的支出，包括：單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備、修建樓堂館所、各種獎金津貼和福利補助、償還債務(wù)和墊資等。易地扶貧搬遷債務(wù)償還按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

第四章 資金使用 

第八條 銜接資金項目審批權(quán)限下放到縣級，強化縣級管理責(zé)任?？h級在安排銜接資金時要兼顧脫貧村和非貧困村、脫貧群體和其他農(nóng)村人口，提高資金使用效益。 

縣級可統(tǒng)籌安排不超過30%的中央財政銜接資金支持非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補齊必要的基礎(chǔ)設(shè)施短板，及縣級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關(guān)項目。省財政銜接資金用于上述方面的比例由縣級結(jié)合本地實際確定。

繼續(xù)按規(guī)定開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作的脫貧縣，資金使用按照統(tǒng)籌整合有關(guān)要求執(zhí)行。 

第九條 縣級要建立完善鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，提前做好項目儲備，嚴(yán)格項目論證入庫，銜接資金支持的項目原則上從項目庫選擇，且符合本辦法要求。

縣級在選擇具體項目時，優(yōu)先支持可通過土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工就業(yè)、收益分享等方式，有效帶動村集體、農(nóng)戶穩(wěn)定增收的項目。 

第十條 縣級可按照不超過1%的比例統(tǒng)一從銜接資金中提取項目管理費，統(tǒng)籌安排用于項目前期設(shè)計、評審、招標(biāo)、監(jiān)理以及驗收等與項目管理相關(guān)的支出。 

第十一條 銜接資金的支付，按照財政國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府釆購管理范圍的，執(zhí)行政府釆購相關(guān)規(guī)定，村級微小型項目可按照村民民主議事方式直接委托村級組織自建自營，資金限額由縣級自行確定。 

第五章 資金管理

第十二條 各地要加強銜接資金和項目管理，落實績效管理要求，全面推行公開公示制度，加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的銜接資金，按照財政部和省財政廳相關(guān)規(guī)定處理。 

第十三條 各級財政部門負(fù)責(zé)預(yù)算安排、審核資金分配建議方案和下達資金，指導(dǎo)各級鄉(xiāng)村振興、發(fā)展改革、民委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等行業(yè)主管部門（以下簡稱行業(yè)主管部門）和有關(guān)單位及地方加強資金監(jiān)管和績效管理。 

各級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)提出資金分配建議方案、資金和項目使用管理、績效管理、監(jiān)督管理等工作，按照權(quán)責(zé)對等原則落實監(jiān)管責(zé)任。

第十四條 各級財政、行業(yè)主管部門和有關(guān)單位按要求配合審計、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機關(guān)做好銜接資金和項目的審計、檢查等工作。 

第十五條 各級財政、行業(yè)主管部門和有關(guān)單位及其工作人員在銜接資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)國家機關(guān)處理。 

第六章 附 則 

笫十六條 有關(guān)市、縣（市、區(qū)）財政部門會同本級行業(yè)主管部門，根據(jù)本辦法制定具體資金管理細(xì)則，報省財政廳備案。 

第十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行，由省財政廳會同行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋?！栋不帐∝斦d 安徽省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)〈安徽省國有貧困林場扶貧資金管理實施細(xì)則〉的通知》（財農(nóng)〔2005〕892 號）、《安徽省財政廳 安徽省民族事務(wù)委員會關(guān)于印發(fā)〈安徽省少數(shù)民族發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財農(nóng)〔2006〕673 號）、《安徽省財政廳 安徽省扶貧辦 安徽省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈安徽省財政扶貧資金管理辦法〉的通知》（財農(nóng)〔2016〕716 號）和《安徽省財政廳 安徽省扶貧辦 安徽省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)〈安徽省技能脫貧資金管理暫行辦法〉的通知》（財農(nóng)〔2016〕1734 號）、《安徽省財政廳 安徽省扶貧辦 安徽省發(fā)展改革委 安徽省民委 安徽省林業(yè)廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部扶貧辦國家發(fā)展改革委國家民委農(nóng)業(yè)部林業(yè)局關(guān)于印發(fā)中央財政專項扶貧資金管理辦法的通知》（財農(nóng)〔2017〕620 號）、《安徽省財政廳關(guān)于修訂〈安徽省扶貧資金管理辦法〉等文件的通知》（財農(nóng)〔2019〕327 號）、《安徽省財政廳 安徽省扶貧辦關(guān)于印發(fā)〈中央和省級財政扶貧資金使用“負(fù)面清單”〉的通知》（財農(nóng)〔2019〕332 號）、《安徽省財政廳 安徽省扶貧辦關(guān)于印發(fā)〈安徽省扶貧項目資金管理規(guī)程〉的通知》（財農(nóng)〔2019〕380 號）同時廢止。 

附件：5 項任務(wù)具體測算指標(biāo)