東至縣林長制改革示范先行區(qū)自評報(bào)告

為推深做實(shí)林長制改革示范先行區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)濕地保護(hù)，鞏固提升濕地生態(tài)系統(tǒng)功能，縣林長辦牽頭組織自然資源、水利、環(huán)保、財(cái)政等部門共商共建關(guān)于濕地資源確權(quán)登記、濕地分級管理、濕地水位調(diào)控、跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)扔嘘P(guān)加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的一系列舉措，相關(guān)職能部門根據(jù)濕地資源可持續(xù)利用原則結(jié)合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同推進(jìn)濕地生態(tài)系統(tǒng)功能整體提升。

一、成效舉措

東至縣濕地資源29008.35公頃，重點(diǎn)濕地保護(hù)面積17787.92公頃，濕地保護(hù)率61.32%。設(shè)立濕地重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域縣級林長、河長分工方案，統(tǒng)籌調(diào)度濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)重點(diǎn)難點(diǎn)問題。一是縣林長辦印發(fā)《東至縣林長制改革示范先行區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，確定目標(biāo)和任務(wù)，并牽頭組織相關(guān)行業(yè)部門協(xié)同參與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù),并細(xì)劃相關(guān)單位工作任務(wù)。二是自然資源部門第一時(shí)間成立了濕地資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組并明確了職責(zé)分工，印發(fā)《東至縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》，列明濕地資源縣級實(shí)施計(jì)劃清單，包括由省、市級主導(dǎo)的濕地確權(quán)登記，縣級做好配合。三是水利、林業(yè)部門聯(lián)合制定了《東至縣濕地保護(hù)管理方案》，本著保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)修復(fù)，突出重點(diǎn)，規(guī)范管理，政府主導(dǎo)，社會(huì)參與的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)濕地資源保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，《方案》明確了管理范圍及管理主體，管理內(nèi)容包括九個(gè)方面十五條細(xì)則。四是生態(tài)環(huán)境和財(cái)政部門積極構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，出臺(tái)《東至縣2020年度水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償資金分配方案》《東至縣2021年度地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償實(shí)施方案》。積極推動(dòng)劃定落實(shí)濕地保護(hù)“紅線”，編制《東至縣升金湖濕地保護(hù)總體規(guī)劃》，規(guī)范保護(hù)利用行為。深入宣傳《長江保護(hù)法》，落實(shí)“1515”岸線分級管控措施，深化“三大一強(qiáng)”專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)和生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程，全面實(shí)施長江禁漁十年行動(dòng)，加強(qiáng)江豚等重點(diǎn)水生動(dòng)物保護(hù)，把保護(hù)修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，打造美麗長江（東至）經(jīng)濟(jì)帶升級版。

二、任務(wù)完成情況

升金湖國際重要濕地又稱中國鶴湖，是珍稀瀕危鳥類棲息地，在東至縣境內(nèi)占有濕地面積10766公頃，東至縣以升金湖濕地為試點(diǎn)，實(shí)行“三退三還”機(jī)制，不斷加大升金湖保護(hù)和治理力度，打造美麗健康濕地。一是實(shí)施退漁還湖，圍繞“漁民全部上岸、圍網(wǎng)全部拆除、人工養(yǎng)殖全面清理”目標(biāo)，實(shí)施升金湖環(huán)境突出問題整改、漁業(yè)養(yǎng)殖圍網(wǎng)設(shè)施拆除等措施。二是實(shí)施退耕還濕，實(shí)行升金湖圩口統(tǒng)管，解決濕地生態(tài)功能退化、濕地面積縮減、水生植物減少、生態(tài)質(zhì)量降低等問題，通過“以地生財(cái)”等方式，扶持因退出發(fā)包湖灘地導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)變?nèi)醯拇寮w。三是實(shí)施退岸還林，關(guān)閉升金湖周邊畜禽養(yǎng)殖場34家、工業(yè)企業(yè)5家，拆除低壩高欄23處，拆除漁民安置點(diǎn)17棟，禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場全部關(guān)停。縣政府出臺(tái)《升金湖濕地生態(tài)效益補(bǔ)償工作實(shí)施意見》，根據(jù)實(shí)施的補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，縣財(cái)政直接用于補(bǔ)償、補(bǔ)助升金湖環(huán)境整治，拆網(wǎng)、拆違建、漁民上岸保障等費(fèi)用2億元，相關(guān)部門及沿湖4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于升金湖環(huán)境整治，間接費(fèi)用1.6億元。為提升濕地生態(tài)功能，對濕地周邊原先圍湖造田所開墾的田地進(jìn)行有償流轉(zhuǎn)，引入湖水還原濕地本來面貌，通過撒草或種植適宜水生植物，不斷改善濕地生態(tài)環(huán)境。截至目前累計(jì)在升金湖功能區(qū)內(nèi)生態(tài)復(fù)綠2000畝，在適宜區(qū)域種植綠色水生植物1.2萬畝，沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成植樹造林1.5萬畝，恢復(fù)濕地生態(tài)，為候鳥提供優(yōu)質(zhì)覓食和棲息地，并將大部分候鳥吸引在指定區(qū)域，從而減省其他區(qū)域的經(jīng)濟(jì)損失。如今的升金湖濕地展現(xiàn)在人們面前的是一幅水清岸綠景美的怡人景觀。

三、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

一是成立東至縣森泰林業(yè)有限公司，具體負(fù)責(zé)升金湖圩口、農(nóng)田和灘地的流轉(zhuǎn)及退耕還濕工作。二是組建升金湖生態(tài)保護(hù)發(fā)展有限公司，下設(shè)管護(hù)點(diǎn)，從事濕地管護(hù)工作，吸收原漁民50人就業(yè)并解決社保問題，為解決轉(zhuǎn)業(yè)漁民生活問題，緩沖區(qū)漁民全部搬遷安居房，實(shí)驗(yàn)區(qū)漁民搬遷列入首批生態(tài)移民規(guī)劃。三是建立升金湖野生動(dòng)物臨時(shí)救護(hù)點(diǎn)，聘請經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員從事護(hù)理工作，成立東至縣森林執(zhí)法隊(duì)和林業(yè)綜合救援救護(hù)中心，增加保護(hù)野生動(dòng)物的職責(zé)范圍。四是建立升金湖國家級自然保護(hù)區(qū)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，同步完善包片巡查、環(huán)湖巡查措施，嚴(yán)查各類違法行為，加強(qiáng)升金湖濕地環(huán)境治理，開展水體監(jiān)測，強(qiáng)化沿湖周邊污染源控制管理，常態(tài)化開展升金湖水質(zhì)監(jiān)測，目前水質(zhì)基本上為Ⅱ類，局部時(shí)段為Ⅲ類。五是提升湖區(qū)水位管控能力，縣水利以項(xiàng)目支撐開展湖面范圍內(nèi)堤壩清除、湖區(qū)生態(tài)清淤工作，疏通升金湖淤積河道，達(dá)到上下游、左右岸水系貫通目標(biāo)。

四、下一階段工作考慮

（一）加強(qiáng)濕地生態(tài)空間管控。一是科學(xué)劃定濕地生態(tài)空間，合理布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線劃定，明確各類濕地空間和生態(tài)保護(hù)紅線功能定位、主要用途和管控要求。二是強(qiáng)化濕地生態(tài)空間管控與保護(hù)，完善生態(tài)保護(hù)紅線管理，嚴(yán)格用途分類管制，全面建立濕地生態(tài)空間監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，全面推行濕地網(wǎng)格化管理體制，加大對各類濕地空間占用、損害和破壞行為的監(jiān)管和處罰力度，提高重要濕地監(jiān)管率。三是切實(shí)保障濕地生態(tài)流量，完善濕地生態(tài)流量確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，分區(qū)分類確定濕地生態(tài)流量目標(biāo)，制定重要濕地水量調(diào)度方案，因地施策保障濕地生態(tài)流量，加快重要濕地控制斷面監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)，建立重要濕地生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制，將生態(tài)流量保障情況統(tǒng)籌納入最嚴(yán)格資源管理制度考核。

（二）深化濕地投融資改革。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)協(xié)同，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)激勵(lì)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本通過資產(chǎn)收購、特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與濕地工程建設(shè)與運(yùn)營，完善投資補(bǔ)助、貸款貼息、價(jià)格機(jī)制等支持和優(yōu)惠政策。積極盤活現(xiàn)有濕地資源資產(chǎn)，發(fā)揮開發(fā)性金融作用，積極構(gòu)建多種渠道共同發(fā)力的濕地投融資機(jī)制，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場資源配置作用，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對接。