中共東至縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā) 《關(guān)于健全防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的實施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直有關(guān)單位：
現(xiàn)將《關(guān)于健全防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。

中共東至縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組
2021 年 6 月 17 日

關(guān)于健全防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的實施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“要把防止返貧放在重要位置”和“堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線”的重要指示精神，根據(jù)省、市、縣加快實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見要求和《中共安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的實施意見》精神，結(jié)合我縣實際，制定以下實施方案。

一、充分認(rèn)識健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的重要性和必要性

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。2020年底如期完成新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)后，“三農(nóng)”工作將進入全面推進鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段?！笆奈濉睍r期，要在全面解決絕對貧困問題的基礎(chǔ)上，加快實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。鞏固拓展脫貧攻堅成果是實現(xiàn)有效銜接的基礎(chǔ)和前提，要聚焦“一過線兩不愁三保障”及飲水安全主要指標(biāo)，建立健全監(jiān)測對象多方位多途徑快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，分層分類及時幫扶，形成及時發(fā)現(xiàn)及時預(yù)警及時幫扶體系，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧致貧，堅決守住脫貧攻堅勝利果實，全面持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、明確監(jiān)測對象和范圍

（一）監(jiān)測對象。以家庭為單位，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶進行動態(tài)監(jiān)測和幫扶，重點監(jiān)測收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等。重點關(guān)注大病重病患者和負(fù)擔(dān)較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能特困老人以及無勞動力戶、就業(yè)不穩(wěn)定戶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗戶、災(zāi)后重建戶、家庭重大變故戶、新增低保戶等群體。

（二）監(jiān)測范圍。以脫貧攻堅期國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍為底線，綜合2020年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村居民可支配收入增幅和物價指數(shù)等因素，確定2021年家庭人均純收入6500元（以后每年綜合相關(guān)因素進行調(diào)整）為監(jiān)測范圍，綜合考慮教育、醫(yī)療、住房等大額支出以及分戶子女贍養(yǎng)能力等因素，在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定監(jiān)測對象。

（三）防止規(guī)模性返貧。各地要實時監(jiān)測水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害、火災(zāi)以及疫情等各類重大突發(fā)公共事件帶來的影響，全力防范大宗農(nóng)副產(chǎn)品價格持續(xù)大幅下跌、農(nóng)村勞動力失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目失敗、帶動斷鏈等方面的風(fēng)險隱患，進一步落實好“五防”機制，發(fā)現(xiàn)解決因工作、責(zé)任、政策落實不到位造成的返貧現(xiàn)象，及時排查預(yù)警區(qū)域性、規(guī)模性返貧風(fēng)險，制定防范措施，落實幫扶舉措，堅決守住防止規(guī)模性返貧的底線。

三、優(yōu)化監(jiān)測方式和程序

（一）監(jiān)測方式。健全監(jiān)測對象多方位多途徑快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，完善農(nóng)戶自主申報、基層干部排查、部門篩查預(yù)警等監(jiān)測方式，互為補充、相互協(xié)同。

1.農(nóng)戶自主申報。通過上門宣講、村務(wù)公開、信息推送等途徑加強政策宣傳，提高農(nóng)戶政策知曉率，因地制宜拓展便捷的農(nóng)戶自主申報方式。

2.基層干部排查。充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，組建由鄉(xiāng)村干部、駐村干部、鄉(xiāng)村網(wǎng)格員、村民小組長以及幫扶干部等構(gòu)成的防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測隊伍，堅持常態(tài)化走訪核查脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和生活困難戶家庭，及時摸清情況，特別是對大病重病患者和負(fù)擔(dān)較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能特困老人以及無勞動力戶、就業(yè)不穩(wěn)定戶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗戶、災(zāi)后重建戶、家庭重大變故戶、新增低保戶等重點群體要逐戶逐人逐項排查，了解掌握農(nóng)戶生產(chǎn)生活狀況，收集匯總本村符合監(jiān)測初選對象范圍的人員信息。開展常態(tài)化預(yù)警，基層干部每年至少開展一次集中排查。

3.部門篩查預(yù)警。整合縣民政、殘聯(lián)、住建、教育、醫(yī)保、水利、金融、鄉(xiāng)村振興等部門數(shù)據(jù)，形成防止返貧致貧監(jiān)測“大數(shù)據(jù)庫”。加強數(shù)據(jù)共享和對接，及時將預(yù)警信息分類分級反饋基層核實。

4.其他渠道?？h鄉(xiāng)村振興部門收集匯總12317、12345、信訪投訴舉報等渠道,及時掌握媒體、信訪、輿情等信息，各行業(yè)部門在開展調(diào)研、督查或其他工作中發(fā)現(xiàn)有返貧致貧風(fēng)險的人員信息，及時反饋至相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進行調(diào)查核實。

（二）監(jiān)測程序。

符合監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶按照農(nóng)戶申請、民主評議、村內(nèi)公示、數(shù)據(jù)比對、鎮(zhèn)級審核、縣級備案公告的程序開展監(jiān)測對象識別標(biāo)注工作。全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)中我縣現(xiàn)有脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶，不再重新履行識別標(biāo)注程序,但必須核查風(fēng)險消除的穩(wěn)定性，同時采集信息變化情況并錄入系統(tǒng)。

1.農(nóng)戶申請。符合監(jiān)測范圍的農(nóng)戶可以主動通過書面形式以及全國防止返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)手機APP、防止返貧和鄉(xiāng)村振興咨詢服務(wù)平臺（原12317平臺）等向村委會提出申請；基層干部排查和部門篩查預(yù)警發(fā)現(xiàn)的農(nóng)戶家庭發(fā)生變故且影響基本生活的，也要由農(nóng)戶向村委會進行申請。農(nóng)戶提出申請時應(yīng)承諾如實提供家庭情況，并授權(quán)查詢家庭資產(chǎn)信息，統(tǒng)一填寫《監(jiān)測對象申請及承諾授權(quán)書》（附件1）；農(nóng)戶不識字的，可在告知農(nóng)戶取得同意后委托村干部、村民小組長或近親屬代為填寫，同時加按本人手印。

2.民主評議。召開村民小組會對農(nóng)戶申請進行評議，評議結(jié)果上報村兩委。村兩委、駐村干部等組成核查組對申請對象開展信息核查，情況屬實的，村兩委組織召開村級會議進行評議，確定監(jiān)測對象初選名單，在村內(nèi)進行公示，同時提交縣級鄉(xiāng)村振興部門開展數(shù)據(jù)比對。村級會議應(yīng)由村黨支部委員會成員、村民委員會成員、駐村工作隊成員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員及部分村民代表參加，且參會總?cè)藬?shù)不得少于20人。

3.數(shù)據(jù)比對。以縣級為單位，由鄉(xiāng)村振興部門牽頭組織開展監(jiān)測對象家庭人口相關(guān)數(shù)據(jù)比對，進一步核實監(jiān)測對象家庭擁有城鎮(zhèn)住房、車輛、經(jīng)營實體、財政供養(yǎng)人員、大額存款等方面的情況，并將結(jié)果及時反饋到鎮(zhèn)村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核確認(rèn)上報。屬于負(fù)面清單（附件2）情形的，原則上不予納入監(jiān)測對象，特殊情況由村民民主評議，根據(jù)家庭實際情況及收支狀況綜合研判，不搞“一刀切”。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。村級公示無異議的，由村兩委上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府匯總本轄區(qū)內(nèi)初選名單進行審核。

5.縣級備案公告?？h級鄉(xiāng)村振興部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核確認(rèn)上報的監(jiān)測對象進行備案公告，并組織人員將監(jiān)測對象在全國防止返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)中進行錄入標(biāo)注。

（三）風(fēng)險消除。對收入持續(xù)穩(wěn)定、“兩不愁三保障”和飲水安全持續(xù)鞏固、返貧致貧風(fēng)險已經(jīng)穩(wěn)定消除的監(jiān)測對象，由村兩委提出并召開村級評議（參加人員和人數(shù)要求與識別標(biāo)注時村級評議要求相同），評議結(jié)果要確保農(nóng)戶知曉。村級評議后有關(guān)名單在村內(nèi)進行公示，公示無異議的，上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府審核后提交縣級鄉(xiāng)村振興部門備案公告，并在全國防止返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)中標(biāo)注“風(fēng)險消除”。對標(biāo)注“風(fēng)險消除”的，不再按“監(jiān)測對象”進行監(jiān)測幫扶；對風(fēng)險消除穩(wěn)定性較弱，特別是收入不穩(wěn)定、剛性支出不可控的，在促進穩(wěn)定增收等方面繼續(xù)給予幫扶，風(fēng)險穩(wěn)定消除后再履行相應(yīng)程序。對無勞動能力的，落實社會保障措施后，暫不標(biāo)注“風(fēng)險消除”，持續(xù)跟蹤監(jiān)測。

（四）動態(tài)管理。組織基層干部、幫扶責(zé)任人和聯(lián)系人，加強日常跟蹤走訪，實時掌握農(nóng)戶情況，對符合條件的農(nóng)戶及時納入監(jiān)測對象開展幫扶，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)幫盡幫。

四、探索推行網(wǎng)格化管理機制

（一）構(gòu)建縣鄉(xiāng)村分級負(fù)責(zé)的網(wǎng)格化管理工作體系。

縣級由鄉(xiāng)村振興部門組織實施網(wǎng)格化管理，會同“兩不愁三保障”和飲水安全以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社、民政等部門，負(fù)責(zé)建立體系、督查指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進、數(shù)據(jù)比對、落實政策等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本區(qū)域網(wǎng)格日常監(jiān)測管理，督促和指導(dǎo)各村建立動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)格，抓好督查指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進及時預(yù)警、落實幫扶、解決問題等。村級以原有各類網(wǎng)格（如黨建網(wǎng)格、文明創(chuàng)建網(wǎng)格、政法系統(tǒng)網(wǎng)格等）為基礎(chǔ)，根據(jù)各村人口規(guī)模、人口密度、村組分布等情況，將全村分為若干個小網(wǎng)格。組織動員本村駐村工作隊成員、村干部、村民小組長、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、村醫(yī)、農(nóng)村黨員等擔(dān)任網(wǎng)格員，具體負(fù)責(zé)跟蹤走訪、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、反映情況及時上報等工作，建立村級管理網(wǎng)格。

（二）明確管理對象和工作內(nèi)容。

管理對象是網(wǎng)格內(nèi)所有農(nóng)戶，重點是監(jiān)測對象；工作內(nèi)容是實行分片管理、定責(zé)到人，強化實時跟蹤、常態(tài)監(jiān)測及時預(yù)警、落實措施。

（三）完善工作流程。

完善網(wǎng)格員—村兩委—鄉(xiāng)A鎮(zhèn)—縣級鄉(xiāng)村振興部門—相關(guān)職級部門—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村兩委的工作流程，形成先自下而上、再自上而下的閉環(huán)管理。第一步由網(wǎng)格員對農(nóng)戶重點是監(jiān)測對象實時開展跟蹤走訪，第一時間掌握農(nóng)戶家庭收支狀況、“三保障”和飲水安全狀況以及其他變化情況，發(fā)現(xiàn)問題及時向村兩委反映。第二步由村兩委對網(wǎng)格員反映情況進行核實后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第三步由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員進行核查后上報縣級鄉(xiāng)村振興部門。第四步由縣級鄉(xiāng)村振興部門組織開展數(shù)據(jù)比對和審核，必要時可以開展現(xiàn)場核查。第五步由鄉(xiāng)村振興部門根據(jù)農(nóng)戶致貧返貧風(fēng)險列出政策清單，并向相關(guān)職能部門“派單”。第六步由相關(guān)職能部門按照政策規(guī)定安排資金項目等幫扶措施。第七步由鄉(xiāng)村兩級抓好政策措施落實，村級要對幫扶政策措施進行公示，縣級鄉(xiāng)村振興部門要加強監(jiān)督，確保措施落實到位。

五、完善幫扶政策

（一）強化政策支持。過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，按照預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合的要求，完善教育、醫(yī)療、住房、飲水、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)以及社會救助、兜底保障等政策。實行統(tǒng)一的幫扶政策，所有監(jiān)測對象可以使用各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，落實行業(yè)政策。

（二）強化幫扶責(zé)任。保持原有幫扶責(zé)任人和聯(lián)系人不脫鉤，因工作調(diào)動、退休、患病等無法履行幫扶責(zé)任的，及時調(diào)整到位；對新識別的邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶，及時安排幫扶聯(lián)系人。進一步健全縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村為主、部門協(xié)作、多方參與的幫扶機制，實施“一戶一方案、一人一措施”，壓實各級各部門幫扶責(zé)任，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員、鄉(xiāng)賢人士、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等群體的幫帶作用，確保各項幫扶措施落實到位、取得實效。

（三）強化精準(zhǔn)施策。堅持缺什么補什么，根據(jù)監(jiān)測對象的返貧致貧風(fēng)險、發(fā)展需求等開展針對性幫扶。對風(fēng)險單一的，實施單項措施，防止陷入福利陷阱；對風(fēng)險復(fù)雜多樣的，落實綜合性幫扶措施；對有勞動能力的，堅持開發(fā)式幫扶方針，通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進穩(wěn)定增收；對無勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的，納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，做好兜底保障；對內(nèi)生動力不足的，持續(xù)扶志扶智，增強發(fā)展能力。對脫貧不穩(wěn)定戶以外的脫貧人口，加強分類管理，落實好各類民生普惠性政策，并根據(jù)實際困難給予適度傾斜。

（四）強化社會幫扶。繼續(xù)發(fā)揮單位定點幫扶、駐村幫扶、“千企興千村”等制度優(yōu)勢，動員社會力量積極參與，創(chuàng)新工作舉措，對監(jiān)測對象持續(xù)開展幫扶。鼓勵引導(dǎo)社會組織、企業(yè)和個人采取定向或包保等方式加大對監(jiān)測對象的幫扶力度；動員各類社會機構(gòu)、志愿服務(wù)團隊、社會愛心人士開展防貧志愿服務(wù)；通過開展形式多樣的活動，加大監(jiān)測對象幫扶力度，切實解決其實際困難。

（五）強化保險防貧幫扶。發(fā)揮保險作用，進一步調(diào)整和優(yōu)化“防貧?！眱?nèi)容，及時化解生活生產(chǎn)風(fēng)險，提高監(jiān)測對象的保險保障水平。

六、強化組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)單位要將防返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要舉措，實行黨政一把手負(fù)總責(zé)，細(xì)化工作舉措，狠抓工作落實，從嚴(yán)從實、做深做細(xì)易返貧致貧人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶工作。

（二）壓實工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負(fù)責(zé)同志要親自部署、推動監(jiān)測幫扶工作落實、落細(xì)。有關(guān)部門要加強政策引導(dǎo)，加強部門協(xié)作和信息共享，形成協(xié)同推進工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合工作實際，嚴(yán)格認(rèn)定監(jiān)測程序，及時組織開展走訪摸排，加強幫扶，確保幫扶政策精準(zhǔn)落地。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)問責(zé)。各地要加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決突出問題，對弄虛作假、失職失責(zé)造成監(jiān)測對象不精準(zhǔn)、幫扶措施不落實以及規(guī)模性返貧的，嚴(yán)肅處理，追責(zé)問責(zé)。

附件：1、監(jiān)測對象申請及承諾授權(quán)查詢書

2、負(fù)面清單

附件1

監(jiān)測對象申請及承諾授權(quán)查詢書

村委會：

本人家住         組，家庭共同生活人口     人，分戶子女    人。202   年家庭人均純收入      元，致貧返貧風(fēng)險為（□因病、□因?qū)W、□因殘、□因自然災(zāi)害、□因意外事故、□因產(chǎn)業(yè)項目失敗、□因務(wù)工就業(yè)不穩(wěn)、□缺勞動力、□其他），特申請為監(jiān)測對象。

本人知曉申報監(jiān)測對象有關(guān)政策和程序，提供的家庭情況及相關(guān)信息客觀真實，并授權(quán)各級政府部門在審查審核過程中，根據(jù)需要向公安、財政、組織、人社、市場監(jiān)管、稅務(wù)、房產(chǎn)、農(nóng)機等部門以及金融機構(gòu)、相關(guān)企業(yè)等查詢本人及家庭成員的財產(chǎn)及有關(guān)經(jīng)濟狀況等信息資料。

序號	姓名	與戶主關(guān)系	身份證號	本人授權(quán)簽字
1		戶主
2
3
4
…

申請人（簽字并蓋章或按手印）：       

202  年   月    日

附件2

負(fù)面清單

1．建（購）商品房（移民搬遷安置房除外）或現(xiàn)有住房裝修豪華、家用電器豪華，家庭有大額現(xiàn)金資產(chǎn)（含儲蓄存款及利息）和持有有價證券等金融資產(chǎn)（含基金、股票、投資型保險、高檔收藏品）的，自費參加高消費娛樂活動、家庭日常生活消費支出明顯高于監(jiān)測范圍的；

2．家庭成員或分戶子女購置享受型、消費型車輛，或購買價格超過 5萬元以上（含 5萬元）的工程機械、大中型農(nóng)機具等；

3．家庭成員或法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人中有在國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體等由財政統(tǒng)發(fā)工資、或在國有大中型企業(yè)工作連續(xù)十年以上，收入較穩(wěn)定、明顯具備抵御風(fēng)險能力的（軍烈屬除外）；

4．家庭成員或分戶子女是農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶或創(chuàng)辦經(jīng)濟實體或注冊公司，且正常經(jīng)營、收入持續(xù)穩(wěn)定的以及長期從事各類工程承包、發(fā)包等盈利性活動的；

5．家庭成員中有自費出國留學(xué)或購買商業(yè)養(yǎng)老保險的；

6．家中長期無人并無法提供其實際居住證明，人戶分離的；

7．因賭博、吸毒、打架斗毆、尋釁滋事、長期從事邪教活動等違法行為被公安機關(guān)處理且拒不改正的；

8．在法定勞動年齡段內(nèi)具備勞動能力，無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或從事勞動生產(chǎn)的。

9．拒絕配合家庭經(jīng)濟資產(chǎn)情況查詢，致使無法核實家庭收入和財產(chǎn)狀況的；故意隱瞞家庭真實經(jīng)濟收入和家庭人口變動情況，故意放棄或轉(zhuǎn)移生活財產(chǎn)的，或提供虛假申請材料及虛假證明的。

10．對查實后的舉報或質(zhì)疑不能做出合理解釋的。

11．其他不宜納入情形。

有以上情形之一的，一般不納入監(jiān)測對象，特殊情況由村民民主評議，根據(jù)家庭實際情況及收支狀況綜合研判，不搞“一刀切”。