2021年?yáng)|至縣縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查結(jié)果

一、縣域內(nèi)基本均衡的現(xiàn)狀及實(shí)現(xiàn)歷程

    我縣2013年啟動(dòng)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展創(chuàng)建工作，2015年接受市、省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收，同年底接受義務(wù)教育均衡發(fā)展國(guó)家認(rèn)定并順利通過(guò)，實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，2017年再次通過(guò)義務(wù)教育均衡發(fā)展國(guó)家督導(dǎo)復(fù)查。目前義務(wù)教育階段辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)，小學(xué)、初中校際間均衡狀況綜合差異系數(shù)歷年均符合要求。

二、推進(jìn)基本均衡的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

一是實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件基本均衡。結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，充分考慮城鎮(zhèn)化建設(shè)和學(xué)齡人口變化等因素，大力實(shí)施校舍維修改造、“全面改薄”、基本公共教育服務(wù)保障、教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)等工程，努力縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)水平差距。爭(zhēng)取中央、省專項(xiàng)資金，實(shí)施校舍維修改造工程，安排設(shè)備購(gòu)置類項(xiàng)目資金，為農(nóng)村薄弱學(xué)校添置設(shè)備設(shè)施，實(shí)施義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，實(shí)施“十三五”基本公共教育服務(wù)保障工程和“全面改薄”計(jì)劃全部完成。

二是保障接受義務(wù)教育機(jī)會(huì)均衡。大力推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧，全面落實(shí)貧困學(xué)生資助政策，確保該資助的學(xué)生一個(gè)不少，為進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女開通“綠色通道”，依法保障其在居住地就近、免試入學(xué)，隨遷人員小學(xué)、初中入學(xué)率達(dá)100%，小學(xué)鞏固率100%、初中鞏固率達(dá)99%以上。創(chuàng)新關(guān)愛(ài)和教育機(jī)制，推進(jìn)2000名女教職工結(jié)對(duì)幫扶困難留守兒童。改善特教學(xué)校辦學(xué)條件，優(yōu)化設(shè)施設(shè)備，在辦學(xué)形式上，實(shí)現(xiàn)特教學(xué)校、隨班就讀、送教上門等多種形式的有機(jī)結(jié)合; 在教育方式上，實(shí)現(xiàn)由單純的學(xué)校教育向社區(qū)和社會(huì)的延伸。目前，全縣6-15周歲適齡殘疾兒童通過(guò)在特教學(xué)校就讀、送教上門、隨班就讀入學(xué)率達(dá)100％。

（三）推動(dòng)義務(wù)教育師資隊(duì)伍均衡。堅(jiān)持新招聘教師任教服務(wù)期制度、城鄉(xiāng)教師掛職支教與學(xué)習(xí)制度、優(yōu)秀教師巡回教學(xué)制度和城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶“四項(xiàng)制度”。加大教師補(bǔ)充力度，緩解薄弱學(xué)校學(xué)科教師不足，提高教師專業(yè)素養(yǎng)，組織教師參加各級(jí)各類培訓(xùn)，參訓(xùn)率達(dá)98%，開展城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶，安排縣城區(qū)教師志愿支教薄弱學(xué)校，健全選人用人機(jī)制，建立教育系統(tǒng)后備干部庫(kù)，解決干部“能上能下”、青黃不接等問(wèn)題。

（四）促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。幾年來(lái)，我縣投入資金1.85億元，推進(jìn)義務(wù)教育階段勝利、張溪、泥溪三個(gè)教育園區(qū)建設(shè)，建筑總面積7.1989萬(wàn)平方米。投資 5900萬(wàn)元、占地面積53畝、建筑面積20980平方米的城南小學(xué)，已投入使用，縣城區(qū)敬慈小學(xué)正在規(guī)劃施工中。為緩解縣城區(qū)義務(wù)教育壓力，按照“疏解老城區(qū)，帶動(dòng)一體化”的思路，2016年開始啟動(dòng)?xùn)|至舜城新區(qū)教育園區(qū)建設(shè)，計(jì)劃投資5.4億元，新建高規(guī)格的1所職教中心、1所示范性寄宿制高中和1所九年一貫制學(xué)校，目前正在按計(jì)劃施工建設(shè)中，明年秋季開始逐步投入使用。

（五）提高教育管理水平均衡。全面實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校陽(yáng)關(guān)招生、陽(yáng)關(guān)分班，提高人民群眾對(duì)教育的滿意度。逐步緩解大班額問(wèn)題，出臺(tái)《東至縣控制和消除大班額專項(xiàng)工作方案》，用好存量、擴(kuò)大增量，學(xué)校班額基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。堅(jiān)持實(shí)施學(xué)校目標(biāo)管理年度考核，實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系學(xué)校制度，制定進(jìn)一步加強(qiáng)東至縣督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，全縣重新設(shè)立7個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)，聘任23名專兼職責(zé)任督學(xué)。加強(qiáng)教學(xué)過(guò)程管理，聘請(qǐng)一線教師作為學(xué)科兼職教研員，提高教學(xué)點(diǎn)針對(duì)性，改革小學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方式，推動(dòng)課程落實(shí)，深化素質(zhì)教育。

三、目前存在的問(wèn)題與不足

一是教育經(jīng)費(fèi)保障水平仍然偏低。近年來(lái)，教育投入不斷增加，但還不能滿足教育事業(yè)快速發(fā)展的資金需求。農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)一些規(guī)模小的學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)困難，教育信息化水平偏低；寄宿制學(xué)校生活配套設(shè)施不完善；城區(qū)學(xué)校教育資源不足，大班額問(wèn)題存在。

二是義務(wù)教育均衡水平不高。一方面農(nóng)村教育“萎縮”，農(nóng)村學(xué)校生源嚴(yán)重不足，導(dǎo)致辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，部分教育資源閑置，配套用房及基本生活設(shè)施條件有待改善，辦學(xué)條件還不能滿足教育發(fā)展的要求。另一方面城區(qū)教育急劇“膨脹”，城區(qū)學(xué)校建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展，學(xué)校場(chǎng)地狹小，學(xué)生多、班額大，學(xué)位不足，造成了新的學(xué)生入學(xué)難。

三是教師隊(duì)伍建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。中小學(xué)結(jié)構(gòu)性缺編，音體美等學(xué)科教師不足，開齊開足課程難度大，一些農(nóng)村中小學(xué)至今還聘請(qǐng)代課教師實(shí)施課堂教學(xué)；教師生活環(huán)境艱苦，個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)少，難以留得住好教師、招得進(jìn)優(yōu)秀畢業(yè)生，影響了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性與工作積極性。

四、推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的主要考慮及進(jìn)展

現(xiàn)在義務(wù)教育開始了新的歷史起點(diǎn)，正在向優(yōu)質(zhì)均衡挺進(jìn)，我縣將抓住教育這難得的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，切實(shí)解決好制約教育發(fā)展、影響教育改革的問(wèn)題。

進(jìn)一步把尊師重教落到實(shí)處。切實(shí)負(fù)起發(fā)展教育的責(zé)任，為教育優(yōu)先發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。完善“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的辦學(xué)體制，做到層層有責(zé)、層層負(fù)責(zé)，真正體現(xiàn)“人民教育政府辦”。出臺(tái)一些具體政策措施，改善教育教學(xué)環(huán)境，提高教師福利待遇，吸引優(yōu)秀人才從事教育事業(yè)。

進(jìn)一步做好學(xué)校的資源配置。健全公共財(cái)政體制下教育投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村教育轉(zhuǎn)移支付的力度，不斷提高義務(wù)教育保障水平，優(yōu)化農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。

進(jìn)一步加大政府保障程度。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理調(diào)整學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，最大限度提高現(xiàn)有資源的利用率。在確保方便入學(xué)、就近入學(xué)的前提下，按照“新增教育資源相對(duì)集中，初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集中，小學(xué)向自身?xiàng)l件好教學(xué)質(zhì)量高的完小集中”的原則，優(yōu)化調(diào)整中小學(xué)布局。

進(jìn)一步提高教育質(zhì)量。加強(qiáng)教師培訓(xùn)，經(jīng)費(fèi)上予以充足保障。實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與教學(xué)信息化，讓所有教師能熟練運(yùn)用信息化手段組織教學(xué)，教學(xué)設(shè)施設(shè)備利用率達(dá)到較高水平。切實(shí)提高全縣義務(wù)教育鞏固率和殘疾兒童少年入學(xué)率。強(qiáng)化學(xué)校思想政治工作和德育教育，加強(qiáng)校園文化建設(shè)水平，開齊開足課程，規(guī)范教育教學(xué)秩序，有效開展綜合實(shí)踐活動(dòng)，有效減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。

目前，我縣已經(jīng)制定優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，對(duì)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校按照優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指標(biāo)體系進(jìn)行了全面摸底，對(duì)照優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量評(píng)估項(xiàng)目補(bǔ)缺補(bǔ)差，不斷提高教育的社會(huì)認(rèn)可度，未有六個(gè)一票否決，力爭(zhēng)按時(shí)間按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

                            2021年10月9日