關(guān)于印發(fā)《池州市安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治實施方案》的通知

皖江江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、各縣（區(qū)）、九華山風景區(qū)、開發(fā)區(qū)應急管理（安全監(jiān)管）局，局機關(guān)各科室、監(jiān)察支隊，有關(guān)安全評價機構(gòu)：

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，深入開展黨史學習教育、踐行“我為群眾辦實事”，持續(xù)推進以案促改，堅決整治安全評價機構(gòu)弄虛作假問題，全面凈化我市安全評價市場，根據(jù)應急管理部和省應急管理廳統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實際，制定《池州市安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

 

 

                           池州市應急管理局

                            2021年6月8日

池州市安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為

專項整治實施方案

 

為認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，堅持“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”，筑牢安全底線，深入治理安全評價機構(gòu)弄虛作假問題，根據(jù)《安徽省應急管理廳 安徽省能源局關(guān)于印發(fā)<安徽省安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治實施方案>的通知》、《安徽省“1+11+N”安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》要求，市應急管理局決定在全市范圍內(nèi)開展安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實應急管理部、省應急管理廳關(guān)于安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治工作部署，聚焦安全評價領(lǐng)域突出問題，堅決整治安全評價機構(gòu)弄虛作假問題，全面凈化安全評價市場，進一步強化資質(zhì)認可和事中事后監(jiān)管，持續(xù)提升全市安全評價技術(shù)服務(wù)水平，努力開創(chuàng)安全評價工作新局面，為加快建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美的新階段現(xiàn)代化“三優(yōu)池州”提供堅實安全保障。

二、基本原則

（一）堅持問題導向。聚焦安全評價領(lǐng)域突出問題，以整治安全評價機構(gòu)弄虛作假、生產(chǎn)經(jīng)營單位以虛假報告獲取相關(guān)許可（“兩虛假”），安全評價機構(gòu)出租出借資質(zhì)、評價人員出租出借資格證書（“兩出借”）等問題為重點，對《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》（應急管理部令第 1 號，以下簡稱“1 號令”）施行以來在我市開展的法定評價項目和注冊地在我市的安全評價機構(gòu)、在我市開展業(yè)務(wù)的省外安全評價機構(gòu)全面排查（“兩個全覆蓋”），延伸檢查相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位、專業(yè)技術(shù)人員，實現(xiàn)整治一批、震懾一批、吊銷一批、提升一批，全面清理整頓我市安全評價市場。

（二）堅持底線思維。立足“兩個根本”，著力化解安全評價領(lǐng)域沖擊安全底線的突出問題，分類、分行業(yè)梳理安全評價領(lǐng)域現(xiàn)存問題的表象、成因與機理，分地區(qū)、分行業(yè)總結(jié)提煉典型案例，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任、安全評價機構(gòu)直接責任，推進堅守安全生產(chǎn)紅線、底線。

（三）堅持系統(tǒng)觀念。注重標本兼治、綜合治理，通過專項整治，系統(tǒng)剖析制約安全評價高質(zhì)量發(fā)展的深層次原因，破解制約安全評價作用發(fā)揮的體制、機制和法制因素，從改革安全評價資質(zhì)認可、強化事中事后監(jiān)管、完善法規(guī)標準體系等方面研究治本舉措。

三、整治重點內(nèi)容

圍繞安全評價機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位、市級及以下監(jiān)管部門等3個層面開展專項整治。

（一）安全評價機構(gòu)。

1.是否存在出具虛假安全評價報告的情況（認定情形詳見附件 2）。

2.是否具備并保持“1號令”規(guī)定的資質(zhì)條件。

3.是否存在不按規(guī)定簽訂技術(shù)服務(wù)合同情況。

4.是否存在出租、出借資質(zhì)，或者超出資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展法定安全評價項目等情況。

5.是否存在安全評價項目組組長及負責勘驗人員不到現(xiàn)場實際地點開展勘驗的情況。

6.項目組人員是否符合安全評價項目專職安全評價師專業(yè)能力配備標準。

7.是否存在擅自更改或者簡化評價程序和內(nèi)容等情況。

8.是否建立安全評價信息公開制度并認真落實。

9.是否存在出具重大疏漏安全評價報告的情況。

10.是否存在安全評價人員違規(guī)出借出租資格證書、持假證上崗的現(xiàn)象。

11.是否存在安全評價人員冒用他人名義或者允許他人冒用本人名義在安全評價報告和原始記錄中簽名的情況。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位。

1.是否利用甲方地位，采取利誘、拒付技術(shù)服務(wù)費、合同約定等手段，要求或者默認安全評價機構(gòu)出具與企業(yè)實際情況不符的安全評價報告。

2.是否存在向安全評價機構(gòu)提供虛假失實的原始資料和“第三方”證明材料的情況。

3.對安全評價報告提出的風險防范措施、事故預防措施、隱患整改意見等，是否及時落實到位。

4.是否利用虛假報告獲得相關(guān)許可、驗收或者備案。

（三）市級及以下監(jiān)管部門。

1.是否存在以備案、登記、要求設(shè)立分支機構(gòu)等形式，設(shè)置或者變相設(shè)置安全評價機構(gòu)準入障礙的情況。

2.是否存在事中事后監(jiān)管措施落實不到位的情況。

3.是否存在強制或者變相強制要求企業(yè)接受特定安全評價機構(gòu)開展技術(shù)服務(wù)的情況。

4.是否存在干涉安全評價活動及報告結(jié)論，要求企業(yè)提交結(jié)論為“合格”或者“具備安全生產(chǎn)條件”的安全評價報告等情況。

5.市級監(jiān)管部門是否將注冊地在本轄區(qū)的安全評價機構(gòu)納入年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，并按照“雙隨機、一公開”有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)督檢查。

6.在安全生產(chǎn)許可、建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查、監(jiān)督檢查和事故調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全評價機構(gòu)在安全評價活動中有違法違規(guī)行為的，是否依法實施了行政處罰；對利用虛假評價報告取得相關(guān)許可、驗收或者備案的相關(guān)單位和人員，是否依法進行了處理。

四、時間安排

從2021年6月至2021年12月，分六個階段進行。

（一）動員部署（6月）。成立全市安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治領(lǐng)導小組，印發(fā)專項整治實施方案，對全市專項整治工作進行動員部署。

（二）自查自改（6月中旬至6月下旬）。一是注冊地在我市的安全評價機構(gòu)和省外在池開展技術(shù)服務(wù)的安全評價機構(gòu)，對照整治重點內(nèi)容中的11項內(nèi)容開展自查，全面核查“1號令”施行以來的法定評價項目和報告，列出問題清單，落實整改措施、時限和責任人。期間要主動清理出租出借資格證書從業(yè)人員，嚴肅整改出租出借資質(zhì)證書違規(guī)行為，形成自查自改報告。二是市級及以下監(jiān)管部門對照整治重點內(nèi)容中的6項內(nèi)容逐項開展自查，杜絕違規(guī)干預安全評價市場的行為，嚴格落實屬地監(jiān)管責任，涉及由地方性法規(guī)、規(guī)章和上級文件設(shè)定的中介服務(wù)事項，結(jié)合實際提出清理和整改措施或建議。三是生產(chǎn)經(jīng)營單位分行業(yè)和領(lǐng)域?qū)φ照沃攸c內(nèi)容中的4項內(nèi)容逐項開展自查，對發(fā)現(xiàn)的問題建立整改臺賬，明確整改時限和措施，切實整改到位。

（三）集中檢查（7月上旬至8月）。一是市級監(jiān)管部門結(jié)合安全評價機構(gòu)資質(zhì)認可、年度執(zhí)法計劃和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督評審等工作對注冊地在我市的安全評價機構(gòu)資質(zhì)保持情況進行復核，嚴肅查處安全評價機構(gòu)與人員弄虛作假、出租出借證書等行為。二是市級監(jiān)管部門按照制定的專項整治方案分行業(yè)和領(lǐng)域?qū)φ照沃攸c內(nèi)容進行檢查，按安全評價項目所在地，全覆蓋檢查“1號令”施行以來的法定評價項目，核查安全評價報告與生產(chǎn)經(jīng)營單位實際符合性，生產(chǎn)經(jīng)營單位按照安全評價報告建議開展隱患整改情況、報告相關(guān)建議采納情況等。三是各級監(jiān)管部門延伸檢查同一機構(gòu)對同一企業(yè)開展的多項安全技術(shù)服務(wù)，厘清中介服務(wù)事項的派生主體、實施依據(jù)、組織程序和報告用途等，形成專題分析報告。四是各級監(jiān)管部門梳理除行政審批中介服務(wù)之外，在開展政務(wù)服務(wù)事項過程中，要求企業(yè)委托安全評價等中介機構(gòu)開展的作為受理條件的有償服務(wù)事項，形成清單。五是積極發(fā)揮應急管理信息化平臺作用，充分利用平臺中“行政執(zhí)法”版塊的企業(yè)庫和“中介機構(gòu)”版塊的服務(wù)項目等功能，開展線上線下相結(jié)合的多方位檢查。  

（四）督導互查（9月）。按照省廳統(tǒng)一部署，開展異地交叉檢查，由市級應急管理部門分管負責人帶隊，成員包括負責安全評價機構(gòu)監(jiān)管職責的科室及相關(guān)科室人員、技術(shù)專家。督導檢查的重點：一是聽取市級監(jiān)管部門開展專項整治工作的階段性匯報，查看方案、資料和專題分析報告，對組織不力、進展緩慢、成效不明顯的地區(qū)實行重點跟進督辦。采取“四不兩直”“明察暗訪”等方式，隨機抽查安全評價項目報告和相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位，查驗各地集中檢查階段的工作實效，督促對發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)嚴肅處理并公開通報。二是將異地交叉檢查情況和發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋項目所在地市級監(jiān)管部門及省級監(jiān)管部門，項目所在地市級監(jiān)管部門對異地交叉檢查反饋的情況和問題要分類進行匯總整理，立查立改，建立整改臺賬，制定整改措施，明確整改時限，按時完成整改工作。檢查結(jié)束后，于9月25日前，向省級監(jiān)管部門提交檢查總結(jié)報告。三是對各級監(jiān)管部門在許可、監(jiān)管、檢查工作中要求開展的安全評價評估類事項進行抽查、梳理。四是隨機抽取安全評價機構(gòu)從業(yè)相對集中的縣（市、區(qū)），予以重點督導檢查。

（五）驗收評估（10月）。一是市級監(jiān)管部門對本地專項整治工作開展情況、安全評價機構(gòu)自查自改情況、專項整治發(fā)現(xiàn)問題的整改和落實情況組織全面驗收，深刻剖析問題，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗，實行公開通報，必要時通過“回頭看”行動進一步鞏固專項整治工作成果。二是做好省級監(jiān)管部門對我市的督查準備工作。按照省廳統(tǒng)一安排，做好督導檢查、綜合評估等各項準備工作。

（六）總結(jié)提升（11月至12月）。市縣監(jiān)管部門對安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治進行全面總結(jié)。一是剖析、整理安全評價機構(gòu)弄虛作假，生產(chǎn)經(jīng)營單位以虛假報告獲得許可、驗收、備案，從業(yè)人員出租出借資格證書等方面的典型案例，形成專項整治工作總結(jié)，按規(guī)定報上級監(jiān)管部門。二是圍繞制約安全評價發(fā)揮作用的體制、機制、法制因素，系統(tǒng)梳理行業(yè)現(xiàn)狀，剖析問題成因，提出切斷中介機構(gòu)與企業(yè)違法利益關(guān)聯(lián)的舉措，形成專題調(diào)研報告。三是辯證分析專項整治工作，系統(tǒng)梳理、優(yōu)化安全評價機構(gòu)監(jiān)管措施，完善制度體系，形成監(jiān)管合力。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市應急管理局作為此次專項整治的實施主體，成立專項整治領(lǐng)導小組，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴格過程督導，集中領(lǐng)導和組織推進全市專項整治工作。各地要提高政治站位，高度重視此次專項整治工作，成立專項整治領(lǐng)導小組，由主要負責同志親自動員部署，明確職責分工，充分調(diào)動各方面積極性，全面開展專項整治工作，務(wù)必取得實效。請各縣區(qū)監(jiān)管部門、市級監(jiān)管部門相關(guān)業(yè)務(wù)科室確定一名專項整治行動聯(lián)絡(luò)員。

（二）嚴格檢查處罰。要堅持檢查與執(zhí)法相結(jié)合，對專項整治中發(fā)現(xiàn)安全評價機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位、專業(yè)技術(shù)人員存在違法違規(guī)行為的，要依據(jù)其違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和嚴重程度，依法依規(guī)實施處罰。發(fā)現(xiàn)安全評價機構(gòu)出具虛假報告的，依法吊銷其資質(zhì)證書并向社會公開，并嚴肅追究報告編寫和評審人員、建設(shè)單位和提供虛假材料“第三方”的責任。發(fā)現(xiàn)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位利用虛假報告取得安全生產(chǎn)相關(guān)許可、驗收、備案的，實施審批、驗收、備案的部門要對涉事生產(chǎn)經(jīng)營單位依法依規(guī)實施處罰。

（三）及時報送信息。各地要加強信息報送工作，6 月10日前，各縣區(qū)監(jiān)管部門將聯(lián)絡(luò)員名單（附件4）報送市級監(jiān)管部門。6月20日前，各縣區(qū)監(jiān)管部門、注冊地在我市的安全評價機構(gòu)將自查自改報告報送市級監(jiān)管部門。集中檢查階段（7月上旬至8月），各縣區(qū)級監(jiān)管部門要于每月7號、17 號、27號前，將階段性工作進展情況、專項整治情況匯總表（附件6）、虛假安全評價報告匯總表（附件7）報送市級監(jiān)管部門。

（四）強化宣傳監(jiān)督。市級監(jiān)管部門將通過門戶網(wǎng)站、公眾號等，對各地的好經(jīng)驗、好做法、好舉措，查處的典型案例，發(fā)現(xiàn)的突出問題等進行動態(tài)報道。專項整治期間，市應急管理局設(shè)立公開舉報郵箱（czaj2819195@163.com）、舉報電話（0566-2819195），接受社會各界對安全評價機構(gòu)弄虛作假情況的舉報。

六、有關(guān)說明

本方案所指法定安全評價，是指“1號令”規(guī)定的法定安全評價服務(wù)事項，主要包括法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定設(shè)定的用于辦理行政審批的安全評價中介服務(wù)事項，具體分為礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目安全評價；礦山安全生產(chǎn)許可涉及的安全評價，危險化學品、煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)營許可涉及的安全評價；危險化學品安全使用許可涉及的安全評價；生產(chǎn)、儲存危險化學品企業(yè)用于報監(jiān)管部門備案的安全評價；以及法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定設(shè)定的其他安全評價。

聯(lián)系方式：0566-2819195，czaj2819195@163.com。

 

 

 

 

附件1：

 

池州市安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為

專項整治領(lǐng)導小組

 

為加強組織領(lǐng)導，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鐵腕推進全市安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治工作，制定池州市安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治領(lǐng)導小組。成員名單如下：

組  長：劉榮發(fā)

副組長：王  云、劉克鋒、盧文品、王  躍、王  勝

成  員：何  兵、余志剛、何家生、雷建軍

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，何兵同志任辦公室主任，領(lǐng)導小組辦公室負責專項整治工作方案制定、組織協(xié)調(diào)、資料匯總等工作，各相關(guān)業(yè)務(wù)科室負責與本部門職責相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的自查自改，并參與集中檢查。

 

                       

                           

 

 

 

 

附件2：

虛假安全評價報告認定情形

 

一、周邊環(huán)境與評價期間實際情況不符，且不符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范，故意隱瞞的。

二、主要建（構(gòu)）筑物與評價期間實際嚴重不符，主要生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施、建（構(gòu)）筑物之間的距離不符合有關(guān)標準的規(guī)定，故意隱瞞且影響評價結(jié)論的。

三、對企業(yè)提供的資料及第三方出具的技術(shù)服務(wù)報告或者結(jié)論進行偽造、篡改的。

四、故意隱瞞企業(yè)的重大事故隱患及整改落實情況，影響評價結(jié)論的。

五、企業(yè)未建立安全生產(chǎn)責任制及安全管理制度，隱患排查記錄嚴重缺失，企業(yè)主要負責人及專職安全生產(chǎn)管理人員專業(yè)或者職稱不符合要求的，故意隱瞞且影響評價結(jié)論的。

六、存在不符合行業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件項，故意隱瞞且影響評價結(jié)論的。

七、存在行業(yè)重大事故隱患判定標準中列舉的重大事故隱

患，未消除或者采取的管控措施未經(jīng)監(jiān)管部門認可，故意隱瞞且影響評價結(jié)論的。

八、故意隱瞞礦山開拓生產(chǎn)系統(tǒng)現(xiàn)狀與安全設(shè)施設(shè)計不符或者未按照安全設(shè)施設(shè)計完成工程建設(shè)的情況，影響評價結(jié)論的。

九、故意隱瞞油氣田內(nèi)部集輸管道占壓情況，影響評價結(jié)論的。

十、陸上石油天然氣長輸管道存在占壓、保護距離不足、

人員密集型高后果區(qū)未設(shè)置全天候視頻監(jiān)控設(shè)施，未按要求開展法定檢驗，故意隱瞞且影響評價結(jié)論的。

十一、金屬冶煉企業(yè)的設(shè)備設(shè)施明顯不符合《煉鐵安全規(guī)程》《煉鋼安全規(guī)程》《鋁電解安全規(guī)程》《高溫熔融金屬吊運安全規(guī)程》《粉塵防爆安全規(guī)程》《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》等規(guī)定，故意隱瞞且影響評價結(jié)論的。