2021年東流護城圩防汛搶險應急預案

一、緒言

為保護城區(qū)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，最大限度地減輕洪澇災害損失，按照科學發(fā)展的要求，根據(jù)“安全第一、以防為主、常備不懈、全力搶險”防汛搶險方針，特編制護城圩堤防汛搶險應急預案。

二、基本情況

（一）自然地理及社會、經(jīng)濟概況

護城圩位于長江中下游南岸，東流鎮(zhèn)西部，與望江縣湖東鄉(xiāng)隔江相望，西、南由長江、堯渡河環(huán)繞，是池州地區(qū)安全防汛重點圩口之一。圩內(nèi)地面平均高程13.0米（吳淞高程），最低高程11.0米，最高高程15.0米。交通便利，長江干堤堤頂鋪筑了防汛專用道路（瀝清），圩內(nèi)有水泥砼路面縱橫連接江堤，堤頂柏油路6米寬一條長1.4公里。

圩內(nèi)總?cè)丝?span>1萬余人，人口主要集中居住老城區(qū)和新區(qū)。護城圩保護面積0.15萬畝，其中耕地0.05萬畝，直接受益機關(guān)、學校、工廠、工商業(yè)、企事業(yè)單位約0.3萬人。

（二）水利工程現(xiàn)狀

護城圩長江干堤一處，長1400米，堤頂高程21.7米，堤頂寬6米，內(nèi)外邊坡1:3。

1、江堤存在主要風險隱患有：一是樁號0+800米處為老城墻，基礎(chǔ)較薄弱；二是樁號1+000米處1995年內(nèi)坡出現(xiàn)滑坡，汛期要注意觀察。

2、樁號0+800米處有穿堤防洪排澇閘站一座，孔徑為1*1.5米，最大引水量1.2秒立方米，裝機1臺，150千瓦（2019年11月份更換）。

3、歷史洪水情況

護城圩江堤發(fā)生洪、澇的主要原因；一是受長江洪水影響，梅雨反常，降雨集中及臺風的影響；二是長江洪水主要受漢江、洞庭湖、鄱陽湖流域降雨和長江下游水位的頂托影響。三是護城圩堤受堯渡河流域上游來水影響，并且與長江洪水同期相遇，洪水上漲迅速。5月上旬至9月底是主汛期。

護城圩兩面環(huán)水，西面受長江洪水威脅，南面受堯渡河洪水影響，歷年災害頻繁，建圩以來，發(fā)生洪澇災害造成損失較大的年份有：1983年、1998年、1999年、2016年、2019年、2020年。

1983年洪水，長江安慶站水位17.95米，江堤堤腳滲漏嚴重，護城圩堤發(fā)生滑坡，滲漏點多，險情嚴重，經(jīng)全力搶險，得以安全度汛。

1998年長江大洪水，長江安慶站水位達18.50米，東流長江水位20.03米，堤身發(fā)生多處險情，圩內(nèi)耕地和居民區(qū)受澇。

1999年洪水，長江安慶站水位達18.05米，東流老閘江水位達19.47米，堯渡河流域普降暴雨，雨量大，東流雨量站6月份降雨量達1000毫米，圩內(nèi)受澇嚴重。

2016年洪水，長江安慶站水位達18.07米，東流長江水位達19.49米，堯渡河流域普降暴雨，雨量大，東流雨量1天降雨量達230毫米，圩內(nèi)受澇嚴重。

2020年洪水，7月13日長江安慶站水位達18.4米，東流長江水位達20.20米，超警戒水位3.1米，堤身發(fā)生多處滲水，經(jīng)全力搶險，得以安全度汛。

4、防御情況

護城圩江堤防洪設(shè)計標準21.7米(東流新閘水位)達30～50年一遇防洪標準。

護城圩江堤在超過警戒水位以后，可能發(fā)生堤腳滲漏，內(nèi)腳滑坡等險情。

三、防汛組織機構(gòu)

1、指揮機構(gòu)

按照行政首長負責制的要求，東流鎮(zhèn)人民政府成立東流鎮(zhèn)護城圩防汛指揮所，負責組織指揮護城圩防汛抗洪工作。

東流鎮(zhèn)護城圩防汛指揮所，由東流鎮(zhèn)黨委副書記張平君同志（電話：13965943135）擔任所長，陳云峰同志（電話：18656613948）、章超進同志（電話：18905668357）為副所長，鎮(zhèn)屬及駐鎮(zhèn)有關(guān)單位、公安派出所、民政、財政、交通、衛(wèi)生、供電、水利、電信、三個社區(qū)等部門主要負責人為成員。

主要職責是：在縣、鎮(zhèn)防指領(lǐng)導下，貫徹執(zhí)行有關(guān)防汛工作的法規(guī)、政策和縣政府、縣、鎮(zhèn)防指的決定、指令，組織召開防汛搶險應急會議，安排布置防洪救災應急工作，統(tǒng)一組織指揮護城圩防洪應急工作，組織相關(guān)部門按本預案規(guī)定職責對受災地區(qū)進行抗洪救災，向縣政府和縣、鎮(zhèn)防指報告洪水災害，抗洪救災應急工作的有關(guān)情況。

2、組織機構(gòu)

①東流鎮(zhèn)護城圩防汛指揮所下設(shè)指揮調(diào)度辦公室、工程組、應急搶險組、轉(zhuǎn)移安置組、后勤保障組。

②指揮調(diào)度辦公室，設(shè)在菊江社區(qū)，由社區(qū)主任朱永祥（電話：18956657931）同志兼任辦公室主任，主要職責：承辦指揮所日常工作，負責收集、掌握、上報和發(fā)布水、雨情信息，負責貫徹落實指揮所的決策和下達任務(wù)，制定防汛搶險工作制度，協(xié)調(diào)各成員單位工作。落實相應巡邏和搶險隊伍，備足必要的防汛搶險物資，保證人員隊伍、設(shè)施配備能滿足防汛抗洪工作需要，具備防汛管理和組織協(xié)調(diào)抗洪工作能力，確保防汛抗洪搶險指令的及時傳達、落實和汛情信息的處置反饋，負責自籌擋浪物資的落實到位。

③工程組由鎮(zhèn)水利站張保國（電話：13156650527）同志負責，主要職責是：負責汛情監(jiān)測和汛情趨勢判定，及時報告水情、雨情、災情，加強對堤防等工程安全檢查，發(fā)現(xiàn)險情及時匯報，并根據(jù)各類險情的具體情況制定搶險措施，組織輪護。

④應急搶險組由鎮(zhèn)武裝部負責人朱攀飛（電話：18956691979）同志擔任組長，主要職責：按照“安徽省長江淮河干支流主要堤防巡邏搶險規(guī)定”組織和落實防汛搶險隊伍，加強搶險隊員搶險知識培訓和演練。

⑤后勤保障組由東流社區(qū)張文彬（電話：18956657787）同志、城北社區(qū)章四忠（電話：18956637717）同志擔任，主要職責：負責防汛搶險器材計劃的編制，籌集、調(diào)運、落實來人負責防汛網(wǎng)絡(luò)的暢通，落實防汛資金的籌集和管理。

⑥轉(zhuǎn)移安置組由葉林發(fā)（電話：13955527195）同志、公安分局蔡建（電話：18956680836）、三個社區(qū)負責人擔任，主要職責：負責洪澇災害救助工作，對受災群眾實施救助安置點的落實，組織群眾從危險地區(qū)撤離或轉(zhuǎn)移，會同有關(guān)部門檢查核實災情，負責救災物資籌集、管理、發(fā)放，組織召開和開展救災自救、捐贈等工作。

四、不同階段的防御措施

（一）預警

按照洪水災害的嚴重性和緊密程度，預警標準分為特大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較重（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級預警，分別用紅色、橙色、黃色和深藍色表示。

1、特大級（Ⅰ級）出現(xiàn)下列情況之一為（Ⅰ級）預警

①長江安慶水位達到或超過保證水位18.74米或東流閘上首水位達到或超過保證水位19.4米；

②江堤堤發(fā)生重大險情或發(fā)生缺口；

③穿堤涵閘發(fā)生損壞、失穩(wěn)、垮塌。

2、重大級（Ⅱ級）出現(xiàn)下列情況之一者為（Ⅱ級）預警

①長江安慶水位或東流閘上首水位，達到或超過警戒水位1米；

②江堤堤防出現(xiàn)較大險情。

3、較重級（Ⅲ級）出現(xiàn)下列情況之一為（Ⅲ級）預警

①長江安慶水位或東流閘上首水位達到或超過警戒水位；

②江堤堤防出現(xiàn)一般險情。

4、一般（Ⅳ級）出現(xiàn)下列情況之一者為（Ⅳ級）預警）

長江安慶水位或東流閘上首水位達到或超過設(shè)防水位。

（二）各階段防汛工作安排

1、護城圩江堤防汛防御方案

①設(shè)防水位：江堤（東流閘上首水位15.70米時的洪水位），堤防由工管單位防守，即由七里湖長江河道管理所防守，由所職工上堤巡邏查險，做好水位、雨量的記錄，并做好堤防清障工作，著手準備下一步防汛工作。

②警戒水位：東流閘上首水位17.10米時的洪水,防汛指揮所進行全民動員,由相應的防守單位防守,各防守單位應組織人員上堤,按規(guī)定每公里堤段上20人 ,搭好防汛工棚，備足防浪器材進行擋浪，開展檢查、巡邏、查防及排險工作，密切注視雨、水情的發(fā)展，禁止在水工程管理范圍內(nèi)開展與防汛無關(guān)的各項工作，水位超過警戒水位1米時，應增加防守人員，每公里堤段江堤30人，湖堤50人，防汛人員按社區(qū)編隊，明確責任人，每6小時進行一次巡邏查險。

③保證水位：東流閘上首水位19.40米時的洪水，防汛指揮所應全力以赴，要求各防守單位按雨情、工情、險情的需要，上足民工，對堤防進行不間斷、地毯式的巡邏查險、排查工作，并對江堤沿堤100米范圍內(nèi)溝坎進行檢查管涌情況，水手隊、打樁隊、搶險隊應高度警備，隨時準備搶險，并組織駐鎮(zhèn)機關(guān)企業(yè)等單位組成200人搶險突擊隊，配置搶修工具、設(shè)備、運輸車船。附各村防汛段及防汛人員人數(shù)表。

2、閘站防汛防御方案

護城圩排澇由七里湖河道管理所左曉龍（電話：13856620046）同志承擔，應做好防汛排澇準備工作，澇能排、機能開。在遇強暴雨時，要及時搶排。應密切注視天氣情況，在滿足機泵運行條件下，盡量提前降低溝、塘內(nèi)水位，增加溝渠調(diào)蓄能力，減輕暴雨壓力，確保在設(shè)計標準不澇。

在達到警戒水位時，應加強對閘站觀測，嚴格監(jiān)視水情工情，每日上午8時向防汛指揮所報告站前水位、外江水位情況，遇暴雨時嚴格控制閘站運行水位差，按設(shè)計要求進行運行，停機排水時應及時關(guān)閉外口閘門。

在達到保證水位時，排灌站要嚴密監(jiān)視水情工情，在外口水位超過設(shè)計運行水位差時，應報請縣防指關(guān)閘停機，同時要關(guān)閉站前控制閘抬高站前水位，應備足防汛搶險物資，組織落實防汛搶險隊隊員到站待命。

（三）圩堤搶險工作安排

按護城圩堤防險情嚴重程度和影響范圍，采用四級應急搶險措施，即：特大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較重（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）。

1、當護城圩堤防或涵閘發(fā)生特大或重大（Ⅰ級或Ⅱ級）險情時，護城圩防汛指揮所應立即向東流鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部和縣防指報告，按縣防指的指令，由護城圩防汛指揮所長召開指揮所成員會議，按照縣防指的指令，落實布置相關(guān)工作，并由護城圩防汛指揮所長張平君負責主持應急搶險工作，防汛指揮所在應急搶險隊人員及民工調(diào)度和搶險物資調(diào)動提供保證。工程技術(shù)在縣防指及有關(guān)專家組成現(xiàn)場搶險技術(shù)專家組負責技術(shù)保障。

2、當護城圩堤防或涵閘發(fā)生較重（Ⅲ級）險情時，護城圩防汛指揮所應立即向鎮(zhèn)防汛指揮部報告并向縣防指備案，由鎮(zhèn)防汛指揮部發(fā)布應急搶險指令，由護城圩防汛指揮長召開指揮所成員會議，研究布署查險、排險方案，由防汛指揮所長主持查險、排險方案的實施。并負責查險排險隊人員和民工調(diào)度及查險排險器材的籌集和調(diào)運，護城圩防汛指揮所工程組負責技術(shù)力量的支持。

3、當護城圩堤防或涵閘出現(xiàn)一般（Ⅳ級）險情時，由護城圩防汛指揮所向鎮(zhèn)防汛指揮部報告。按照鎮(zhèn)防汛指揮部指令，由防汛指揮所長主持召開成員會議，作出具體工作安排，加強水情監(jiān)督和防汛工作指導，各防守單位承擔各自防守段的查險排險工作，防汛器材由各防守單位承擔，技術(shù)保障由指揮所工程組承擔。

（四）堤圩棄守相關(guān)工作

護城圩江堤達到或超過保證水位，長江上游和堯渡河流域仍在降大到暴雨，長江、堯渡河水繼續(xù)上漲，堤防和涵閘出現(xiàn)重大險情，現(xiàn)有防洪工程經(jīng)搶險仍不能保證安全度汛時，必須緊急轉(zhuǎn)移和疏散群眾，緊急命令由護城圩防汛指揮所報告鎮(zhèn)、縣防指，由縣防指指揮長發(fā)布。

緊急轉(zhuǎn)移信號以三顆紅色信號彈為緊急轉(zhuǎn)移信號，由鎮(zhèn)防汛指揮部命令東流派出所組織發(fā)射，發(fā)射地點為護城圩防汛指揮所（菊江社區(qū)）。

各防汛干群見到紅色信號彈后，立即電話通知各社區(qū)，各有關(guān)單位立即緊急轉(zhuǎn)移，各社區(qū)迅速派人分頭在轄區(qū)內(nèi)鳴鑼多遍傳達，直到全部人員轉(zhuǎn)移為止。

1、人員轉(zhuǎn)移安置

為保障轉(zhuǎn)移群眾生命安全，護城圩防汛指揮所先轉(zhuǎn)移老幼病殘者到指定地點。

轉(zhuǎn)移組織，護城圩防汛指揮所以城管隊長為負責人，組織各社區(qū)治安人員，負責組織各自轄區(qū)內(nèi)群眾進行轉(zhuǎn)移到達安置點后對轉(zhuǎn)移人員要逐戶登記造冊，進行核實。

2、轉(zhuǎn)移群眾車船安排

護城圩防汛指揮所首先在鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各類車船進行登記并落實車船轉(zhuǎn)移群眾，地點線路（附護城圩車船登記表），在運力不足情況下，由鎮(zhèn)防汛指揮部報縣防指請示，請求支援。

3、搶險人員安全保障

鎮(zhèn)防汛指揮部和護城圩防汛指揮所應高度重視防汛搶險人員安全，調(diào)集和儲備必要防護器材、消毒用品、備用電源和搶救傷員的器械，以備隨時應用。搶險人員進入和撤出現(xiàn)場，由護城圩防汛指揮所作出決定。搶險人員進入受到威脅的現(xiàn)場前，應采取防護措施，以保護自身安全，參加一線搶險人員必須穿救生衣。當現(xiàn)場受到污染時，應要求為搶險隊員配備防護措施，轉(zhuǎn)移時應進行消毒、去污處理。

五、保障措施

（一）護城圩防汛指揮所根據(jù)護城圩堤防的險情，由各社區(qū)基干民兵組成要求會水性、身體強壯的搶險隊員，在警戒水位時成立搶險隊，隊員20名，集中待命，由所長指揮調(diào)度。在超過警戒水位達到保證水位時，按險情需要，另成立機動搶險隊，隊員40人，住護城圩防汛指揮所，由防汛指揮所指揮調(diào)度。

所有搶險隊員主要承擔堤防巡邏、查險排險、突擊搶險業(yè)務(wù)，隊員人數(shù)按防守任務(wù)分配到社區(qū)，由社區(qū)對搶險隊員進行登記造冊，各社區(qū)對搶險隊員應在汛前通知到本人，在達警戒水位時，要對搶險隊員進行集中培訓演練、熟悉堤防、涵閘、搶險工具設(shè)備使用情況，做到召之即來，來之能戰(zhàn)（附搶險隊員花名冊）。

（二）搶險物資

1、據(jù)查護城圩防汛搶險儲備物資，主要是市、縣儲在東流牛頭山等地的塊石、石子、瓜子片、黃沙，該物資由市、縣掌握使用，在遇到重大險情，可請示市、縣支持。

2、防汛物資的調(diào)運，本著先近后遠、先主后次、滿足需要、及時商量的原則，防汛指揮所根據(jù)險情處理方案需要的物資計劃，由鎮(zhèn)防汛指揮部下達指令，由后勤保障組籌集，并組織車船等工具調(diào)運搶險現(xiàn)場。

3、搶險取土安排

防汛指揮所按照護城圩防汛搶險的需要，計劃在陶公路南側(cè)山頭征用臨時搶險取土區(qū)。

（三）交通運輸

東流鎮(zhèn)防汛指揮部指令護城圩防汛指揮所根據(jù)搶險、救災的需要，對鎮(zhèn)內(nèi)各車船進行登記造冊，護城圩防汛指揮所按險情需要調(diào)用，在超過或達到保證水位時，安排一定數(shù)量車船在險情值班待命。在出現(xiàn)重大險情無法搶險情況下，優(yōu)先安排車船轉(zhuǎn)移群眾，由鎮(zhèn)防汛指揮部下達指令調(diào)用。

搶險臨時道路在護城圩防汛指揮所統(tǒng)一安排下，在所需要修建搶險臨時道路的地段，由各防汛指揮所抽調(diào)防汛民工成立防汛搶險臨時道路維修隊進行維修，修建搶險臨時道路所用物資由護城圩防汛指揮所請示東流鎮(zhèn)防汛指揮部解決，由護城圩防汛指揮所調(diào)運，以保證防汛搶險物資運輸?shù)缆窌惩ā?/span>

（四）生活保障

護城圩群眾轉(zhuǎn)移安置點，東流社區(qū)主要在東流中學、菊江社區(qū)主要在東流中心學校、城北社區(qū)主要在長嶺中學。在安置點成立以社區(qū)為單位生活保障、社會治安、衛(wèi)生防疫等組織，由防汛指揮所轉(zhuǎn)移安置組負責。

為保障轉(zhuǎn)移群眾基本生活，防汛指揮轉(zhuǎn)移安置組負責籌集、發(fā)放轉(zhuǎn)移群眾基本生活用品。

為防止疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，由鎮(zhèn)防汛指揮部按照縣防指的指令，成立鎮(zhèn)衛(wèi)生防疫組，由鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)、村衛(wèi)生室等醫(yī)務(wù)人員組成，加強對轉(zhuǎn)移群眾的衛(wèi)生知識宣傳，落實各項防疫措施，提供醫(yī)療服務(wù)。

為保護轉(zhuǎn)移群眾安全，解決突發(fā)性治安事件，調(diào)解安置地村民與轉(zhuǎn)移群眾的關(guān)系，東流鎮(zhèn)防汛指揮部在縣防指的指令下，會同安置點政府、公安機關(guān)、社區(qū)成立治安警務(wù)室，主要職責是保護群眾安全，協(xié)調(diào)群眾關(guān)系，解決突發(fā)事件，維護地區(qū)穩(wěn)定。