關(guān)于印發(fā)《東至縣困難人員救助暨困難職工幫扶實施方案》的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)單位:

現(xiàn)將《東至縣困難人員救助暨困難職工幫扶實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

附件:

1.東至縣困難人員救助暨困難職工幫扶實施方案之孤兒基本生活保障實施方案

2.東至縣困難人員救助暨困難職工幫扶實施方案之農(nóng)村居民最低生活保障實施方案

3.東至縣困難人員救助暨困難職工幫扶實施方案之生活無著人員社會救助實施方案

4.東至縣困難人員救助暨困難職工幫扶實施方案之特困人員救助供養(yǎng)實施方案

5.東至縣困難人員救助暨困難職工幫扶實施方案之特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運行維護實施方案

 

 

 

東至縣民政局               東至縣財政局

2021年4月27日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

東至縣困難人員救助暨困難職工幫扶實施方案之孤兒基本生活保障實施方案

縣民政局       縣財政局

根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于2021年實施33項民生工程的通知》（皖政〔2021〕24 號）、省民政廳、省財政廳《困難人員救助暨困難職工幫扶實施方案之孤兒基本生活保障實施方案》和市民政局、市財政局《困難人員救助暨困難職工幫扶實施方案之孤兒基本生活保障實施方案》要求，進一步規(guī)范我縣城鄉(xiāng)孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度，維護其合法權(quán)益，制定本辦法。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，樹立“民 政為民、民政愛民”理念，堅持最有利于未成年人的原則，對孤兒、父母因重大困難無法履行撫養(yǎng)和監(jiān)護責任的事實無人撫養(yǎng)兒童，采取政府補助的方式增強兒童家庭養(yǎng)育能力，以最大限度地維系兒童原有家庭環(huán)境，保障其生存、保護和發(fā)展權(quán)益。

二、保障對象

（一）孤兒，指失去父母、查找不到生父母且未被依法收

養(yǎng)的未滿 18 周歲的未成年人。包括：機構(gòu)集中養(yǎng)育（含家庭寄養(yǎng)）、社會散居孤兒（含親屬撫養(yǎng)、獨立生活等）。年滿18周歲，但仍在普通高中、中等職業(yè)學校、高等職業(yè)學校、全日制普通高校就讀、正在服義務(wù)兵役的孤兒可繼續(xù)享受孤兒基本生活保障。

（二）事實無人撫養(yǎng)兒童，指父母因重大困難無法履行撫養(yǎng)和監(jiān)護責任的兒童。包括：父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護資格、被遣送（驅(qū)逐）出境、患有精神性疾病及完全喪失勞動能力情形之一的兒童；或者父母一方死亡、失蹤或失聯(lián)，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護資格、被遣送（驅(qū)逐）出境、患有精神性疾病及完全喪失勞動能力的家庭中，未滿18周歲的未成年人；未滿18周歲的感染艾滋病病毒的未成年人。年滿18周歲，但仍在普通高中、中等職業(yè)學校、高等職業(yè)學校、全日制普通高校就讀、正在服義務(wù)兵役的事實無人撫養(yǎng)兒童可繼續(xù)參照孤兒基本生活保障。重殘是指二級以上（含二級）重度殘疾或四級以上（含四級）精神、智力殘疾；失蹤是指失蹤兩年以上，人民法院宣告失蹤；失聯(lián)是指失去聯(lián)系且未履行監(jiān)護撫養(yǎng)責任6個月以上；服刑在押、強制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由措施期限在6個月以上；死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡。被撤銷監(jiān)護資格的情形是指人民法院依法判決撤銷監(jiān)護人資格；被遣送（驅(qū)逐）出境的情形是指外籍人員與內(nèi)地居民生育子女后被依法遣送（驅(qū)逐）出境且未履行撫養(yǎng)義務(wù)。

三、保障標準

社會散居孤兒每人每月基本生活費標準不低于1100元，福利機構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒每人每月不低于1550元，事實無人撫養(yǎng)兒童參照上述孤兒保障標準執(zhí)行, 鼓勵有條件的縣（區(qū)）適當提高供養(yǎng)標準。各地應(yīng)努力拓寬資金渠道，采取多種方式落實孤兒基本生活保障經(jīng)費，建立自然增長機制。對于已納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。開展委托監(jiān)護或者家庭寄養(yǎng)的勞務(wù)補貼標準，由縣級民政部門會同同級財政部門制定，所需經(jīng)費由縣級財政另行安排。勞務(wù)補貼不得從基本生活費中列支。孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費、重度殘疾人護理補貼不計入家庭收入，不影響其家庭成員繼續(xù)享受城鄉(xiāng)低保等社會救助政策。

四、辦理程序

1.社會散居孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童申請基本生活費，履行以下程序：

（1）申請。由孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童或其監(jiān)護人向兒童戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，申請時應(yīng)提供：

①屬于父母死亡的，提供公安機關(guān)或醫(yī)療機構(gòu)出具死亡證明或法院宣告死亡的法律文書；屬于父母患精神性疾病，提供國家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開具的醫(yī)學鑒定材料；屬于父母正在服刑、被強制戒毒、二級以上重度殘疾或三級四級精神、智力殘疾的，提供法院、公安、司法部門相關(guān)法律文書以及殘聯(lián)部門核發(fā)的殘疾人證復印件；屬于父母患重病而導致無能力撫養(yǎng)未成年人的，提供列入病種目錄的重特大疾病救助報銷憑證，或提供地級市（含市級）以上公辦衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)診斷病歷書或檢查報告（公章）；屬于被執(zhí)行其他限制人身自由在6個月以上，提供法院或公安機關(guān)的法律文書；屬于失聯(lián)且未履行監(jiān)護撫養(yǎng)責任6個月以上，提供公安機關(guān)登記受理書面意見（或報案記錄），或出具《兒童失聯(lián)父母查找情況回執(zhí)單》（附件 2），對因不具備查詢條件導致公安部門難以接警處置查找的，可采取“個人承諾+鄰里證明（3 人以上）+村（居）證實+鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府查驗（審核）+縣級民政部門確認”方式，提供《安徽省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請及兒童父母失聯(lián)認定表》（附件 1）；屬于被撤銷監(jiān)護資格的，提供人民法院判決書；屬于被遣送（驅(qū)逐）出境的，提供公安部門法律文書；屬于父母失蹤兩年以上，查找聯(lián)系不到父母信息的，提供人民法院出具的宣告兒童父母失蹤的法律文書，或向公安機關(guān)的報案記錄；屬于父母完全喪失勞動能力的，提供由戶籍所在地級市人社部門的勞動能力鑒定委員會出具的鑒定材料（工傷傷殘等級達四級以上，非因工傷殘或因病喪失勞動能力程度為完全喪失勞動能力）;

②孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的身份證、戶口簿；

③孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的本人近期免冠照片；

④申請人填寫的《安徽省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請及兒童父母失聯(lián)認定表》（附件 1）。

（2）查驗（審核）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在收到申報材料后，應(yīng)在 10 個工作日內(nèi)，對申請人情況進行核實。對符合條件的，在《安徽省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請及兒童父母失聯(lián)認定表》（附件 1）上簽署意見，負責人簽字并蓋單位章，連同相關(guān)材料復印件一并報縣級民政部門審批；對審核不符合條件的，要書面通知申請人，并告知其原因。

（3）確認（審批）。縣級民政部門接到申報材料后，應(yīng)及時開展入戶走訪和調(diào)查核實，要在 10 個工作日內(nèi)完成對申報對象材料的確認（審批）工作。符合條件的，在《安徽省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請及兒童父母失聯(lián)認定表》（附件 1）上簽署意見，民政部門負責人簽字蓋章，自提出申請之月起，發(fā)放孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費；對不符合條件的，要書面通知申請人，并告知其原因。對仍無法認定的其他復雜情形，可采取“一事一議”的方式，由村（居）民委員會提出方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府查驗后報縣級兒童保護相關(guān)協(xié)調(diào)機制研究確認。孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護人發(fā)生變化的，應(yīng)按照以上程序重新辦理有關(guān)手續(xù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和民政部門應(yīng)采取實地走訪、入戶調(diào)查等方式核實了解孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童有關(guān)情況。為保護孤兒的隱私，應(yīng)避免以公示、評議等方式核實了解情況。

2.社會（兒童）福利機構(gòu)集中養(yǎng)育的孤兒申請基本生活費，由福利機構(gòu)負責匯總孤兒信息及相關(guān)材料，直接向主管民政部門提出申請，由主管民政部門審批。感染艾滋病病毒的兒童申請基本生活費，由其監(jiān)護人持國家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開具的醫(yī)學鑒定材料，直接向感染兒童戶籍所在地縣級民政部門提出申請，并由縣級民政部門核定，審批。為保護感染兒童的隱私，不得以公示等形式核實了解情況。

五、資金發(fā)放

1.孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費發(fā)放實行“動態(tài)管理、應(yīng)保盡保”，按月發(fā)放。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級民政部門要采取多種形式，深入調(diào)查了解孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費使用和保障等情況。及時按照程序和規(guī)定辦理增發(fā)或停發(fā)孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費的手續(xù)。

2.孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請和發(fā)放情況由縣民政部門或委托區(qū)域和非區(qū)域兒童福利機構(gòu)負責匯總整理。匯總整理后，由民政部門于每月 25 日前向同級財政部門提出支付申請。福利機構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒，由福利機構(gòu)負責匯總孤兒信息、相關(guān)材料和《安徽省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請及兒童父母失聯(lián)認定表》（附件 1），經(jīng)主管民政部門審核同意后，于每月 25 日前向同級財政部門提出支付申請。 

3.各縣財政部門對孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費實行“專賬核算”，根據(jù)同級民政部門提出的支付申請，將孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費直接撥付到孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童（或其監(jiān)護人）個人賬戶或福利機構(gòu)集體賬戶。由孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童父、母所在單位或村（居）委會擔任監(jiān)護人的，孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費撥付到孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童本人賬戶。孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童在戶籍地以外的地方就學、服役的，孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費由原戶籍地財政部門直接撥付到孤兒和事實無人撫兒童本人賬戶。

六、資金保障

縣民政局、財政局根據(jù)孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童數(shù)量、養(yǎng)育標準和近年內(nèi)支出變化規(guī)律，科學合理測算當?shù)啬甓裙聝汉褪聦崯o人撫養(yǎng)兒童保障資金總額，統(tǒng)籌列入年度預算。預算總額扣除上級財政補助金額后的差額部分，由市、縣通過財政撥款足額安排落實。推進孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障與社會救助資金統(tǒng)籌使用，盤活財政存量資金，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提升資金使用效益。各級財政、民政部門要加強資金使用管理情況檢查，提高財政資金績效，防止發(fā)生擠占、挪用、冒領(lǐng)、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象，對存在違法違規(guī)行為的，要按照相關(guān)規(guī)定進行處理。

七、監(jiān)督管理

1.發(fā)放孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費前，縣民政局與孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護人要簽訂相關(guān)協(xié)議，對孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護人領(lǐng)取、使用孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費及孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童養(yǎng)育狀況要提出具體要求；明確孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護人的監(jiān)護義務(wù)和責任。

2.縣民政局將定期或根據(jù)季節(jié)情況及時對本市的區(qū)域和非 區(qū)域兒童福利機構(gòu)、社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和寄養(yǎng)家庭進行監(jiān)督和巡查工作；適時對社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和區(qū)域、非區(qū)域兒童福利機構(gòu)的兒童含家庭寄養(yǎng)兒童）監(jiān)（看）護、養(yǎng)育、心理和家庭環(huán)境等情況深入開展入戶走訪評估等工作，或委托第三方社會服務(wù)機構(gòu)進行走訪評估或開展績效評價工作，督促監(jiān)（看）護人切實履行監(jiān)護與養(yǎng)育責任;對已經(jīng)納入保障的孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童，村（居）兒童主任要采取多種方式及時掌握兒童及其家庭 情況變化，每月上門探訪或電話溝通不少于 1 次?？h鄉(xiāng)民政部門要按照《安徽省兒童福利機構(gòu)工作規(guī)程》要求，對社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童以及家庭寄養(yǎng)兒童養(yǎng)育情況進行走訪評估，并做好記錄歸檔。

3.孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童檔案實行“分級管理、一人一檔”原則。依托“全國兒童福利信息系統(tǒng)”建立孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫；縣民政局應(yīng)依托“全國 兒童福利信息系統(tǒng)”和《安徽省孤兒檔案管理辦法》同時為孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童建立紙質(zhì)和電子檔案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童建立紙質(zhì)或電子檔案。孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童檔案尤其是姓名、照片、地 址、家庭信息等隱私信息不得向社會公開，不得用于宣傳或其他商業(yè)用途。各區(qū)域、非區(qū)域兒童福利機構(gòu)負責本級基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的日常管理。 孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童紙質(zhì)檔案主要包括：（1）《安徽省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請及兒童父母失聯(lián)認定表》（附件 1）、《兒童失聯(lián)父母查找情況回執(zhí)單》（附件2）；（2）孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童相關(guān)材料復印件；（3）孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的養(yǎng)育狀況（含監(jiān)（看）護、健康、學習、家庭以及周圍環(huán)境等情況）；（4）社會散居孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的走訪記錄以及相關(guān)評估等材料；（5）縣級民政部門與孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護人簽訂的相關(guān)協(xié)議。福利機構(gòu)內(nèi)孤兒紙質(zhì)和電子檔案應(yīng)按照民政部《兒童福利機構(gòu)管理辦法》《安徽省孤兒檔案管理辦法》《安徽省兒童福利機構(gòu)工作規(guī)程》等規(guī)定執(zhí)行。沒有設(shè)立兒童福利機構(gòu)的民政部門應(yīng)參照《安徽省孤兒檔案管理辦法》做好孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童檔案管理工作。

4.孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童死亡、被依法收養(yǎng)或年滿 18 周歲的，自次月起，停發(fā)基本生活費。服刑、被強制戒毒和被執(zhí)行其他限制人身自由的人員子女，自服刑、被強制戒毒人員解除刑期、解除強制和限制人身自由的，自次月起，停發(fā)基本生活費。父母被宣告失蹤、死亡或失聯(lián)，但又查找到下落的，自查找到下落次月起，停發(fā)基本生活費。監(jiān)護權(quán)被依法恢復資格的，自次月停發(fā)。父母重病的，未提供重特大病救助報銷憑證或未提供地級市衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)診斷病歷（檢查報告）的，自次月起，停發(fā)基本生活費。

5.縣民政部門做好信息錄入和更新，對納入保障范圍的孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童，要按照“認定一個，錄入一個”的原則，實施保障的當月將其個人及家庭信息錄入“全國兒童福利信息系統(tǒng)”；對情形發(fā)生變化終止保障的，應(yīng)當及時從系統(tǒng)進行“減員”處理。

6.因年齡等原因被取消孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費的，民政部門須提前三個月告知孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童或其監(jiān)護人。取消發(fā)放時，有條件的地方可視情發(fā)給孤兒一定的一次性生活補貼。

7.加強信用評價和失信行為聯(lián)合懲戒建設(shè)，將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務(wù)的父母及其他監(jiān)護人失信行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，實施失信聯(lián)合懲戒。

八、附則

本方案由市民政局、市財政局會同有關(guān)部門共同解釋。本方案自發(fā)布之日起施行。以往有關(guān)規(guī)定與本方案不一致的，以本方案為準。

附件：

1.安徽省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請及兒童父母失聯(lián)認定表

2.兒童失聯(lián)父母查找情況回執(zhí)單

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

安徽省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費

申請及兒童父母失聯(lián)認定表

編號：

姓 名

性別

近期免冠照片

出生日期

民族

戶籍狀況

戶籍所在地

申請日期

身份證號

類型

￡孤兒 ￡事實無人撫養(yǎng)兒童 ￡其他

兒童現(xiàn)住址

關(guān)系

姓名

身份證號碼

現(xiàn)狀況

聯(lián)系電話

兒童父母情況

父親

□死亡

□失蹤

□重病

□重殘

□失聯(lián)

□服刑

在押 □精神疾病□完全

喪失勞動能力□強制隔

離戒毒 □被執(zhí)行其他限

制人身自由的措

施 □被撤銷監(jiān)護資格

□被遣送（驅(qū)逐）出境

□其他：

母親

□死亡

□失蹤

□重病

□重殘

□失聯(lián)

□服刑

在押 □精神疾病□完全

喪失勞動能力 □強制隔

離戒毒 □被執(zhí)行其他限

制人身自由的措施 □被

撤銷監(jiān)護資格

□被遣送

（驅(qū)逐）出境

□其他：

鄰里證明情況

該承諾人承諾情況屬實。其他補充情況或意見：                                                    證明人簽字（3人以上）：

村居證明情況

經(jīng)村（居）委會走訪查證，并按規(guī)定進行群眾評議，該個人承 諾及鄰里佐證情況屬實。其他補充情況或意 見：                                                                                   村（居）委會 （公章）      年   月   日

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府查驗審核意見

經(jīng)查驗，---符合-- 、------------保障條件，建議予以審 核。                                                   經(jīng)辦人：   查驗人：    審核人:      鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 （公章）     年   月   日

縣級民政部門確認（審批）意見

經(jīng)復（審）核，---符合--、-------- 保障條件，予以確認， 從    年     月起發(fā)放基本生活費補貼。                      經(jīng)辦人：      復核人：       審批人:                        縣級民政部門（公 章）       年   月   日

備注：此表一式四份，分別由承諾人（監(jiān)護人）、村（居）委會、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級民政部門各存一份。福利機構(gòu)集中養(yǎng)育的孤兒，由 本級機構(gòu)存檔。 此表失聯(lián)人員身份信息不全的，可在相關(guān)處填“不詳”。

 

 

 

 

 

附件 2

兒童失聯(lián)父母查找情況回執(zhí)單

編號：___________

_____________（相關(guān)當事人）：

我單位于 __年 __  月 __  日接到兒童（姓名：____ ，身份證號：_________）關(guān)于查找其失聯(lián)父（姓名：_________  ，身份證號： __________   ）、母（姓 名：____ ，身份證號： __________）情況報案后，依據(jù)民政部、公安部、財政部《關(guān)于進一步做好事實無人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)工作的通知》（民發(fā)〔2020〕125 號）規(guī)定及相關(guān)要求，經(jīng)多方查找已滿 6 個月，目前沒有查找到其失聯(lián)父/母。

 

 

聯(lián)系人： 聯(lián)系電話：

 

 

公安機關(guān)（公章）

年 月 日

此單同時抄送兒童戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，僅用于辦理事實無人撫養(yǎng)兒童認定。

備注：失聯(lián)人員身份信息不全的，可在相關(guān)處填“不詳”

 

附件2

東至縣困難人員救助暨困難職工幫扶實施方案之農(nóng)村居民最低生活保障實施方案

縣民政局  縣財政局

為貫徹落實十九屆五中全會及習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，扎實推進省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》（皖辦發(fā)〔2020〕25 號）貫徹落實，不斷完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，根據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第 649 號）、《安徽省最低生活保障辦法》（省政府令 268 號）等，結(jié)合本縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實習近平總書記關(guān)于民政工作和考察安徽重要講話指示精神，完善農(nóng)村最低生活保障制度，統(tǒng)籌發(fā)展社會救助體系，切實兜住兜牢基本民生保障底線，不斷滿足困難群眾日益增長的美好生活需要，讓改革發(fā)展成果更多、更公平惠及困難群眾。

二、 目標任務(wù)

不斷完善低保制度，將符合條件的困難群眾全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。加強動態(tài)管理，切實做到保障對象有進有出、補助水平有升有降。做到農(nóng)村低保制度與其他社會保障制度相銜接，有效保障困難群眾基本生活。

三、實施內(nèi)容

（一）保障范圍

符合下列條件的家庭，由當?shù)卣o予農(nóng)村最低生活保障：1.共同生活家庭成員人均月收入低于當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標準。2.財產(chǎn)狀況符合當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障家庭財產(chǎn)狀況規(guī)定。3.低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者、無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力人員，經(jīng)本人申請，參照“單人戶”納入低保。低收入家庭一般是指家庭人均收入高于當?shù)剞r(nóng)村低保標準，但低于農(nóng)村低保標準 1.5 倍，且財產(chǎn)狀況符合當?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定的低保邊緣家庭（各地已制定低收入家庭認定標準的，按當?shù)匾?guī)定標準執(zhí)行）；重度殘疾人是指持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人。

4.生活困難、單獨立戶（靠家庭供養(yǎng)無法單獨立戶，可按 照單人戶）的成年無業(yè)重度殘疾人申請低保的，因病支出型貧困家庭申請低保的，其獲得低保的具體認定辦法，按市民政 局、財政局《池州市因病支出型和成年重度無業(yè)殘疾人最低生活保障辦法》執(zhí)行。

（二）保障標準

  農(nóng)村最低生活保障標準，按照上年度農(nóng)村居民人均消費支出的 35%－45%確定。對獲得農(nóng)村最低生活保障家庭中的 A 類、B 類人員，分別按不低于其本人低保補助水平的 30%、20%增發(fā)低保金。同時符合兩項以上條件的對象按照就高原則核定低保金，不重復獲得。

（三）申請認定

生活困難的家庭可以向戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申請農(nóng)村最低生活保障。農(nóng)村最低生活保障申請，由家庭成員中的成年人以書面形式提出。家庭成員申請有困難的，可以由所在的村民委員會、居民委員會代為申請。申請人應(yīng)當如實填寫家庭成員狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況登記表，并提交相關(guān)證明材料。具體申請、確認程序按照《安徽省最低生活保障工作操作規(guī)程》（皖民社救字〔2019〕56 號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》（皖辦發(fā)〔2020〕25 號）規(guī)定執(zhí)行。

（四）動態(tài)管理

縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當按照國家和省有關(guān)農(nóng)村最低生活保障家庭分類管理服務(wù)的要求，定期核查農(nóng)村最低生活保障家庭成員狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況。村民委員會、居民委員會發(fā)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障家庭的成員狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告。農(nóng)村最低生活保障家庭成員狀況、收入狀況或者財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門應(yīng)當根據(jù)變化情況，作出增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)農(nóng)村最低生活保障金的決定。

四、保障措施

（一）明確職責分工。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政、財政部門要各負其責，加強溝通協(xié)調(diào)，定期會商交流情況，研究解決存在問題。民政部門牽頭統(tǒng)籌負責農(nóng)村最低生活保障工作。財政部門做好相關(guān)資金保障工作，按規(guī)定將農(nóng)村最低生活保障資金、農(nóng)村最低生活保障工作經(jīng)費統(tǒng)籌納入財政預算。

（二）加強資金統(tǒng)籌。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要結(jié)合實際情況，推進社會救助資金統(tǒng)籌使用，盤活財政存量資金，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提升資金使用效益?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、民政部門要加強資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、管理規(guī)范。

（三）強化考核監(jiān)督。建立健全農(nóng)村低?？冃гu價考核體系，加大對農(nóng)村低保制度的督促檢查力度，加強社會監(jiān)督，增強約束力和工作透明度。健全責任追究機制，嚴肅查處擠占、挪用、虛報、冒領(lǐng)農(nóng)村低保資金等違規(guī)違紀違法行為。

 

 

 

 

附件3

東至縣困難人員救助暨困難職工幫扶實施方案之生活無著人員社會救助實施方案

縣民政局  縣財政局

 

根據(jù)《安徽省生活無著的流浪乞討人員救助辦法》（安徽省人民政府令第269號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見》（皖政辦[2016］32號）和省民政廳、省財政廳印發(fā)《困難人員救助暨困難職工幫扶實施方案之生活無著人員社會救助實施方案》和市民政局 、市財政局《關(guān)于印發(fā)《池州市困難人員救助暨困難職工幫扶實施方案》的通知》（池民辦[2021]43號）要求,為切實做好我縣生活無著的流浪乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員）等流動遇困群眾救助工作，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求和以人為本、政府負責、嚴格監(jiān)管、協(xié)同配合、標本兼治的基本原則，深化體制機制改革，完善制度措施，健全責任體系，加強監(jiān)督管理，切實維護流浪乞討人員合法權(quán)益。

二、目標任務(wù)

通過推進強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府屬地管理領(lǐng)導責任，完善救助管理工作監(jiān)管責任體系，加強區(qū)域和部門救助聯(lián)動，引導社會力量參與，積極與其他社會保障政策相銜接，加強源頭治理和綜合施策，預防和減少外出流浪乞討現(xiàn)象等措施，不斷加強和改進我縣的流浪乞討人員救助管理工作，及時有效救助流浪乞討人員，實現(xiàn)流浪乞討人員應(yīng)救盡救，切實保障好流浪乞討人員人身安全和基本生活。

三、實施內(nèi)容

（一）救助范圍。離家在外、自身無力解決食宿、正在或即將處于流浪或乞討狀態(tài)的人員，包括生活無著的流浪人員和生活無著的乞討人員。

（二）救助內(nèi)容。根據(jù)救助對象實際需求，按照自愿、無償原則，提供主動救助、生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助、臨時安置、源頭預防、反家庭暴力庇護和未成年人社會保護等救助服務(wù)。

（三）經(jīng)費籌措。年初，縣民政局、縣財政局根據(jù)救助管理工作情況，科學合理測算年度流浪乞討人員救助資金總額，編制年度預算，預算總額扣除上級財政補助后的差額部分由縣統(tǒng)籌解決。同時，縣財政應(yīng)根據(jù)實際需要，安排必要的資金確保救助管理機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。   

四、工作要求

（一）建立領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制。按照屬地管理、分級負責工作要求，結(jié)合救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項行動部署，進一步完善縣政府負責同志牽頭的流浪乞討人員救助管理領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，有效發(fā)揮協(xié)調(diào)機制作用，定期聽取匯報，明確部門職責，加強部門聯(lián)動，落實相關(guān)工作，及時研究解決轄區(qū)內(nèi)救助管理工作中存在的困難和問題，重大事項和決策向縣委報告。縣民政部門承擔協(xié)調(diào)部門職責，其他有關(guān)部門按照各自職責做好相關(guān)工作，縱向到底、橫向到邊地織密編牢流浪乞討人員救助管理的救助網(wǎng)絡(luò)和責任體系。

（二）強化街面巡查和轉(zhuǎn)介處置機制。公安機關(guān)、城市管理部門和其他有關(guān)行政機關(guān)要按照職責分工履行街面巡查職責，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)告知其到救助管理機構(gòu)接受救助。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便人員，應(yīng)護送至救助管理機構(gòu)，并履行書面交接手續(xù)，護送完全民事行為能力人的，應(yīng)征得其同意。對突發(fā)急病人員，應(yīng)立即通知急救機構(gòu)，必要時可直接護送至醫(yī)療機構(gòu)進行救治，并及時通知屬地救助管理機構(gòu)到醫(yī)療機構(gòu)甄別其身份。對不愿接受救助的，應(yīng)告知其救助管理機構(gòu)聯(lián)系方式和求助方式，并視情記錄勸導情況。對違反治安管理、城市管理等規(guī)定的行為，要依規(guī)依法處理，有效減少“強行討要”、“職業(yè)乞討”等不文明現(xiàn)象。

（三）完善身份查詢機制。救助管理機構(gòu)應(yīng)按照要求采取在全國救助尋親網(wǎng)、今日頭條發(fā)布尋親公告，報請公安機關(guān)采集DNA比對、通過人像識別等方式，切實做好無法查明身份受助人員尋親服務(wù)工作。對救助管理機構(gòu)救助量較大時，公安機關(guān)可結(jié)合社區(qū)警務(wù)布點設(shè)立警務(wù)室或派駐民警，協(xié)助做好受助人員身份核查、站內(nèi)安全管理等工作。

（四）優(yōu)化救助服務(wù)供給。救助管理機構(gòu)應(yīng)充分利用現(xiàn)有設(shè)施開展照料服務(wù)，設(shè)施設(shè)備或人員不足、無法提供照料服務(wù)的，民政部門應(yīng)優(yōu)先選擇政府舉辦的社會福利、養(yǎng)老、精神康復等機構(gòu)承擔托養(yǎng)服務(wù)。要區(qū)分對象身體狀況、年齡等情況實施分類托養(yǎng)。各地要根據(jù)托養(yǎng)人員自理能力，參考特困人員基本生活標準、照料護理標準，綜合考慮特殊人群的床位費、康復費等各類成本和托養(yǎng)機構(gòu)合理收益，科學核算托養(yǎng)費用。醫(yī)療救治費用由救助管理機構(gòu)據(jù)實結(jié)算。

（五）強化源頭治理機制。綜合采取社會救助、社會治理手段，做好流浪乞討現(xiàn)象源頭預防工作。建立返鄉(xiāng)人員信息臺賬，強化返鄉(xiāng)人員政策幫扶，為符合條件的落實社會救助、社會福利和社會保險等相關(guān)政策。與扶貧部門開展信息共享，對有流浪乞討經(jīng)歷的予以重點關(guān)注和幫扶。及時將受助人員情況報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及相關(guān)部門，教育、督促其近親屬或其他監(jiān)護人履行撫養(yǎng)或贍養(yǎng)義務(wù)，防止其再次外出流浪。有效建立易流浪人員回訪機制，將反復流浪乞討人員信息納入易流浪信息庫統(tǒng)一管理，加大回訪頻率，為其回歸穩(wěn)固創(chuàng)造條件。

（六）建立落戶安置機制。對無法查明身份受助人員在救助管理機構(gòu)滯留超過3個月的，由救助管理機構(gòu)提出申請，民政部門提出安置方案報請同級以上政府安置。對已辦理戶口登記手續(xù)、符合特困人員供養(yǎng)條件的，及時納入救助供養(yǎng)范圍，由救助管理機構(gòu)轉(zhuǎn)移至當?shù)卣O(shè)立的具備相應(yīng)供養(yǎng)條件和能力的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)；屬于未成年人的，必須轉(zhuǎn)到兒童福利機構(gòu)供養(yǎng)，并納入孤兒基本生活保障范圍。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要高度重視流浪乞討人員救助管理工作，把流浪乞討人員救助管理工作作為困難群眾保障工作的一項重要內(nèi)容，履行屬地領(lǐng)導管理責任并強化監(jiān)管，加強對各部門的組織領(lǐng)導，凝聚合力，因地制宜做好本地區(qū)流浪乞討人員救助管理各項工作。要根據(jù)各地具體情況、具體研究，積極解決流浪乞討人員救助管理工作中存在的突出問題，切實做到流浪乞討人員弱有所扶。

（二）強化部門監(jiān)管。縣民政局對所轄的救助管理機構(gòu)承擔主要監(jiān)管責任，應(yīng)建立負責人定點聯(lián)系制度，定期深入救助管理機構(gòu)、合作醫(yī)療機構(gòu)，開展監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導。對于救助管理機構(gòu)，公安機關(guān)、應(yīng)急管理部門（消防機構(gòu)）根據(jù)部門職責，依法對其治安、消防工作進行監(jiān)管；衛(wèi)生健康部門對其疾病防控和內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療康復及護理進行監(jiān)管，根據(jù)需要確定定點醫(yī)療機構(gòu)；市場監(jiān)管部門對其內(nèi)設(shè)食堂的餐飲服務(wù)、食品安全和藥品安全管理進行監(jiān)管。財政、審計、人力資源社會保障等部門根據(jù)各自職責履行監(jiān)管責任。

（三）做好宣傳引導。各地各部門要積極宣傳生活無著人員社會救助民生工程政策，注重有效引導社會預期，展現(xiàn)救助管理工作兜底線、救急難的惠民實效。民政部門要密切關(guān)注流浪乞討人員救助管理工作動態(tài)和發(fā)展趨勢，積極組織實施救助管理機構(gòu)“開放日”活動，主動接受社會監(jiān)督，聽取多方評價，吸取意見建議，完善救助管理工作社會監(jiān)督制度。救助管理機構(gòu)要積極引導社會各方力量參與救助服務(wù)，進一步優(yōu)化救助公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)，在發(fā)展中形成并不斷增強共救共治的能力和水平。

（四）強化責任追究。對相互推諉、不履行救助職責，造成流浪乞討人員未能及時得到救助服務(wù)的，要追究相關(guān)部門負責人和直接責任人的責任；對負有強制報告義務(wù)而未履行報告義務(wù)，造成遭受家庭暴力人員和受監(jiān)護人侵害未成年人死傷等嚴重后果的，要追究負有強制報告義務(wù)的相關(guān)機構(gòu)和人員的責任；對救助管理機構(gòu)滯留人員醫(yī)療救治工作疏于監(jiān)督管理，造成被委托醫(yī)療救治人員非正常死傷的，要追究有關(guān)負責人和工作人員責任；對因源頭預防和治理工作不力、流浪乞討人員返鄉(xiāng)后救助管理不到位，造成外出流浪、乞討現(xiàn)象嚴重的地區(qū)，要追究該地區(qū)相關(guān)領(lǐng)導責任。

 

 

 

附件4

東至縣困難人員救助暨困難職工幫扶實施方案之特困人員救助供養(yǎng)實施方案

縣民政局          縣財政局

為貫徹落實十九屆五中全會及習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，扎實推進省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》（皖辦發(fā)〔2020〕25 號）貫徹落實，不斷完善特困人員救助供養(yǎng)制度，提升特困人員救助供養(yǎng)工作水平，根據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第 649 號）、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（國務(wù)院令第 456號）、《安徽省人民政府關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制 度的實施意見》（皖政〔2016〕102 號）、《安徽省特困人員認定辦法》（皖民社救字〔2017〕129 號）等，結(jié)合本縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實習近平總書記關(guān)于民政工作和考察安徽重要講話指示精神，盡力而為、量力而行，不斷完善與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度，織密特困供養(yǎng)對象安全網(wǎng)，兜牢特困供養(yǎng)對象基本生活底線。

二、保障對象

具有我縣戶籍的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人，同時具備無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力三個條件的，應(yīng)納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，并將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從 16 周歲延長至 18 周歲。

三、保障標準

特困供養(yǎng)人員基本生活標準與照料護理標準，每年6月份前由市級人民政府公布，7月份執(zhí)行。

（一）基本生活標準。按照不低于上年度當?shù)爻青l(xiāng)人均消費性支出的 60%確定特困人員基本生活標準，原則上不低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?1.3 倍，就高不就低?；旧顦藴拾ǜ骷壺斦a助資金、救助供養(yǎng)對象領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、養(yǎng)老服務(wù)補貼、高齡津貼、承包土地收益、房屋租金等個人財產(chǎn)性收入等?？h（區(qū)）政府、管委會公布本年度特困人員基本生活標準，確定財政補助標準。

（二）照料護理標準。特困人員照料護理標準按照不低于基本生活標準的 10%確定，具體標準由各地民政部門會同財政部門，根據(jù)特困人員不能自理程度等因素分類分檔確定，體現(xiàn)差異性。到 2021 年底，各地失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)率達到 55%。

四、實施程序

（一）申請程序

申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾所提供信息真實、完整的承諾書，殘疾人還應(yīng)當提供第二代《中華人民共和國殘疾證》。申請人應(yīng)當履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù)。

（二）審核審批程序

加快推進特困審核確認權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn) 建立黨委領(lǐng)導、政府負責、部門參與的特困供養(yǎng)人員救助聯(lián)審聯(lián)批制度，各地民政部門加強監(jiān)督指導。特困辦理時限壓縮到 20 個工作日內(nèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當自受理申請之日起 7 個工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、民主評議、信息核對等方式，對申請人的經(jīng)濟狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進行調(diào)查核實（對經(jīng)濟狀況核對和入戶調(diào)查無疑義的救助申請家庭，可不進行民主評議），并提出審核意見。申請人以及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當配合調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。村（居）民委員會應(yīng)當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展調(diào)查核實。 調(diào)查核實過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可視情組織民主評議，在村（居）民委員會協(xié)助下，對申請人書面聲明內(nèi)容的真實性、完整性及調(diào)查核實結(jié)果的客觀性進行評議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當將審核意見及時在申請人所在村（社區(qū)）公示。公示期為 7 天。公示期滿無異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確認后，發(fā)給《特困人員救助供養(yǎng)證》，建立救助供養(yǎng)檔案，從批準之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在申請人所在村（社區(qū)）公布，并報縣級人民政府民政部門備案。確認權(quán)限在縣級人民政府民政部門的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當將審核意見連同申請、調(diào)查核實、民主評議等相關(guān)材料報送縣級人民政府民政部門確認。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當重新組織調(diào)查核實，在 10 個工作日內(nèi)提出審核意見，并重新公示。對不符合救助供養(yǎng)條件的申請，審批機關(guān)不予批準，并書面告知申請人。

五、動態(tài)管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當及時了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當告知其救助供養(yǎng)政策，對無民事行為能力等無法自主申請的，應(yīng)當主動幫助其申請。特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及時報告縣級人民政府民政部門，縣級人民政府民政部門應(yīng)當自接到 報告之日起 10 個工作日內(nèi)組織復核評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整特困人員生活自理能力認定類別。

特困供養(yǎng)人員因死亡或其他原因不再符合供養(yǎng)條件的，村民委員會、居民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核確認后，終止供養(yǎng)并予以公示。

供養(yǎng)對象每年都應(yīng)進行抽查核實。供養(yǎng)對象實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級檔案管理；縣級民政部門建立特困供養(yǎng)對象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，負責基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的日常管理。

六、資金籌措及管理

（一）資金來源。財政一般預算安排的資金;各級福利彩票公益金安排的資金;其他資金。

（二）資金籌措。結(jié)合實際統(tǒng)籌中央和省級補助資金，用于特困供養(yǎng)人員基本生活、照料護理、醫(yī)療救治、喪葬等支出。有集體經(jīng)營等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。特困供養(yǎng)人員救助供養(yǎng)所需資金統(tǒng)籌列入財政預算。

（三）資金管理。特困供養(yǎng)資金實行專賬核算，?？顚?/font>用。分散供養(yǎng)人員的特困生活補助資金通過涉農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放。集中供養(yǎng)人員生活補助資金由財政部門直接撥付到特困供養(yǎng)機構(gòu)賬戶。集中供養(yǎng)特困對象個人領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金等，應(yīng)發(fā)給個人用于其零星生活用品購置；特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)營收入等，可統(tǒng)籌用于機構(gòu)管理、改善特困老人生活條件；集中供養(yǎng)特困對象的原土地、山（林）地等的收入及涉農(nóng)補助資金，應(yīng)當在尊重其合法使用、處置個人財產(chǎn)自由的前提下，用于提高集中供養(yǎng)特困對象生活質(zhì)量。

七、保障措施

（一）明確職責分工。縣民政局、縣財政局按照職能分工各負其責。縣民政局負責編制實施內(nèi)容、制訂管理制度和對實施情況進行督查考核?？h財政局負責安排落實財政資金，對補助資金的管理使用進行監(jiān)督檢查。

（二）健全落實機制。縣人民政府是特困人員救助供養(yǎng)工作的責任主體，負責本地特困人員救助供養(yǎng)工作的組織領(lǐng)導、制度制定、資金落實、監(jiān)督執(zhí)行等事項，各相關(guān)部門根據(jù)各自職能分工履行職責。

（三）強化監(jiān)督考核。建立健全績效考評機制，加強特困人員救助供養(yǎng)保障范圍、供養(yǎng)標準、動態(tài)管理等的監(jiān)督考核，切實保障特困對象基本生活權(quán)益。自覺接受人大、政協(xié)、紀檢、監(jiān)察、審計、新聞媒體和群眾監(jiān)督，對擠占、挪用、套取資金等違規(guī)違紀違法行為的，按規(guī)定嚴肅處理。

 

東至縣困難人員救助暨困難職工幫扶實施方案之特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運行

維護實施方案

縣民政局 縣財政局

為貫徹落實《安徽省人民政府關(guān)于進一步健全特困人員救 助供養(yǎng)制度的實施意見》（皖政〔2016〕102 號）、《池州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（池政〔2015〕4 號），《東至縣人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（東政〔2015〕15 號），提升全縣特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建后管養(yǎng)水平，制定本實施方案。

一、目標任務(wù) 

全縣特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運行維護管理進一步規(guī)范，機 構(gòu)安全隱患基本清除，供養(yǎng)水平逐步提高，特困供養(yǎng)對象獲得 感，幸福感不斷增強。

二、實施范圍

全縣特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)

三、實施內(nèi)容

實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升三年行動 計劃 。按照安徽省民政廳、財政廳《安徽省農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)等級評定工作實施辦法》（皖民福函〔2015〕471 號）要求，實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)等級評定工作。根據(jù)供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量、內(nèi)部管理水平、基礎(chǔ)設(shè)施條件和組織保障力度，由低至高劃分一星、二星、三星三個等級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。按照安徽省財政廳、民政廳《安徽省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)綜合定額標準管理暫行辦法》（財社〔2015〕2064 號）規(guī)定，其中評定的一、二、三星，依據(jù)等級評定結(jié)果，將特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)按星級高低劃分為一類、二類、三類，按類別實施綜合定額補助管理。

四、實施程序 

（一）首次評定。由縣民政部門組織本轄區(qū)內(nèi)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)自愿申報，依據(jù)《養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定》國家標準（GB/T37276-2018）標準評定特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)等級，其中三星級及以上的養(yǎng)老機構(gòu)（特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)）須報送市民政部門復核；由市民政部門對縣民政部門報送的三星級及以上的養(yǎng)老機構(gòu)（特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)）提出復核意見；市、縣兩級民政部門依據(jù)審批權(quán)限，分別對評定的三星級及以上、二星級、一星級養(yǎng)老機構(gòu)（特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)）進行公示，公示期 7 天；公示無異議后，縣民政部門發(fā)文公布一星級、二星級養(yǎng)老機構(gòu)（特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)）名單并報送市民政部門備案；市民政部門發(fā)文公布三星級及以上的養(yǎng)老機構(gòu)（特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)）名單并報送省級民政部門備案。

（二）有效期內(nèi)更高等級評定。三星級以下特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)可根據(jù)自身條件完善情況，向縣民政部門提交申報材料，申報更高等級評定?？h民政部門收到特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)等級評定申請后，對申報二星級的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，須在 30 日（含公示期）內(nèi)進行評定；對申報三星級及以上的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，須在 15 日內(nèi)提出初審意見，報送市 民政部門評定。市民政部門對申報三星級及以上的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，須在收到縣級民政部門初審意見后 30 日（含公示期）內(nèi)進行評定。市、縣兩級民政部門依據(jù)審批權(quán)限，分別對評定的三星級及以上、二星級養(yǎng)老機構(gòu)（特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)）進行公示，公示期 7 天。公示無異議后，縣民政部門發(fā)文公布二星級機構(gòu)名單并報送市民政部門備案；市民政部門發(fā)文公布三星級及以上機構(gòu)名單并報送省民政部門備案。

（三）有限期滿后，特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)須重新評定等級，評定程序參照本條第一款。 

五、補助標準 

一類特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)綜合定額補助標準不低于 4800 元/人·年；二類特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)綜合定額補助標準不低于 6000 元/人·年；三類特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)綜合定額補助 標準不低于 7200 元/人·年。未達到等級評定標準特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的綜合定額補助標準，由縣財政部門、民政部門按照?；镜脑瓌t確定。

六、公示公開 

縣民政部門要建立公開公示制度，實行“網(wǎng)上+墻上”公開公示。主要包括：獎補資金分配的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)名稱、金額、使用方向、收益范圍等重要信息?？h民政部門同時委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村在公示欄公開，接受各方監(jiān)督。

七、保障措施

（一）明確職責分工。縣民政局、縣財政局按照職能分工各負其責?？h民政局負責編制實施內(nèi)容、制定管理制度和對實施情況進行督查考核?？h財政局負責安排落實縣級財政補助資金， 并對補助資金的管理使用進 行監(jiān)督檢查。

（二）健全落實機制。縣級人民政府是特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運行維護工作的責任主體，負責本地特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運行維護的組織領(lǐng)導、審定規(guī)劃以及配套資金、建設(shè)用地的落實等事項，并要求規(guī)劃、監(jiān)察、建設(shè)、國土、公安、審計等部門根據(jù)各自職能分工履行職責。

（三）強化監(jiān)督考核。建立健全績效考評機制，加強對特 困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運行維護的考核，切實保障特困對象基本 生活權(quán)益。自覺接受各級人大、政協(xié)、紀檢、監(jiān)察、審計、新 聞媒體和群眾監(jiān)督，對擠占、挪用、套取資金等違規(guī)違紀違法行為的，按規(guī)定嚴肅處理。