長江保護(hù)法實(shí)施！這些“禁止”內(nèi)容您都知道嗎？

編者按

3月1日起，我國首部流域法律——《長江保護(hù)法》正式實(shí)施，這是把習(xí)近平總書記關(guān)于長江保護(hù)的重要指示要求和黨中央重大決策部署轉(zhuǎn)化為國家意志和全社會的行為準(zhǔn)則，為長江母親河永葆生機(jī)活力、中華民族永續(xù)發(fā)展提供了法治保障。

01

為什么要制定長江保護(hù)法？

通俗來說，制定長江保護(hù)法的原因有兩個，一個是現(xiàn)行法律法規(guī)針對長江流域保護(hù)的一般性問題不好用；另一個是現(xiàn)行法律法規(guī)針對長江流域保護(hù)的特殊性問題不管用。
通過制定長江保護(hù)法，統(tǒng)籌考慮長江流域可持續(xù)發(fā)展，妥善處理上下游、左右岸以及不同地區(qū)、行業(yè)、部門的各種利益關(guān)系，對于加強(qiáng)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)資源合理高效利用，保障生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展，意義重大。與水污染防治法、水法、航道法等相關(guān)法律相比，長江保護(hù)法既有不同的側(cè)重領(lǐng)域，又存在較密切的銜接關(guān)系，與相關(guān)法律互為補(bǔ)充，互相支撐，是特別法、專門法與一般法的關(guān)系。

02

長江保護(hù)法有哪些特點(diǎn)和亮色？

全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶表示，長江保護(hù)法流域立法的特點(diǎn)和長江特色主要體現(xiàn)在4個方面：一是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位；二是突出共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的基本要求；三是做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)；四是堅(jiān)持責(zé)任導(dǎo)向，加大處罰力度。與此同時，長江保護(hù)法作為我國第一部針對一個流域的專門法律，對其他流域立法具有十分重要的借鑒意義。

“四個禁止”是指什么?

從法律內(nèi)容來看，長江保護(hù)法比較明確地體現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)保護(hù)紅線以及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單這“三線一單”的要求，在此基礎(chǔ)上明確了“四個禁止”：禁止在長江流域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)布局對生態(tài)系統(tǒng)有嚴(yán)重影響的產(chǎn)業(yè)；禁止重污染的企業(yè)和項(xiàng)目向長江的上中游轉(zhuǎn)移；禁止在長江干支流干線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目；禁止在長江干線的岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新改擴(kuò)建尾礦庫。同時，對于已經(jīng)建成的與生態(tài)環(huán)保要求不符合的小水電項(xiàng)目，將要求地方政府實(shí)行分類整改和逐步退出。

04

將采取哪些措施維護(hù)長江的禁捕秩序？

2021年1月1日，長江“十年禁漁”全面啟動實(shí)施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江辦主任馬毅表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將積極會同有關(guān)部門，持續(xù)跟蹤退捕漁民就業(yè)幫扶和安置保障政策落實(shí)，確保漁民退得出、穩(wěn)得住、能致富。同時，完善政策措施，打贏長江“十年禁漁”持久戰(zhàn)，始終保持非法捕撈高壓嚴(yán)打態(tài)勢，大力推動長江野生江鮮禁售禁食，加快補(bǔ)齊長江漁政執(zhí)法能力短板。

05

長江保護(hù)法對加強(qiáng)水生生物保護(hù)有哪些規(guī)定？

水生生物是水域生態(tài)的重要組成部分，也是江河湖泊健康狀況的終極指標(biāo)。為破解長江“無魚”之困，長江保護(hù)法多數(shù)條款直接或間接涉及長江水生生物保護(hù)，同時要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門和沿江地方人民政府，建立健全生物多樣性保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定珍貴、瀕危水生野生動植物保護(hù)計(jì)劃，加強(qiáng)水生生物重要棲息地保護(hù)，禁止天然漁業(yè)資源生產(chǎn)性捕撈，加大對有關(guān)違法行為的責(zé)任追究和處罰力度。馬毅表示，為全面落實(shí)長江保護(hù)法、保護(hù)長江水生生物，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將采取包括加快出臺《長江水生生物保護(hù)管理規(guī)定》在內(nèi)的一系列舉措。

06

如何落實(shí)長江保護(hù)法關(guān)于生態(tài)流量管控的規(guī)定？

長江保護(hù)法在我國法律中首次建立了生態(tài)流量保障制度。目前，長江流域已編制完成了20條重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障實(shí)施方案。水利部政策法規(guī)司副司長陳東明表示，生態(tài)流量管控方面，明確主要河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)，確定重要斷面保障措施，建立監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)長江流域主要河湖生態(tài)流量管理全覆蓋；將生態(tài)水量納入年度水量調(diào)度計(jì)劃，加強(qiáng)水工程調(diào)度監(jiān)管，落實(shí)生態(tài)流量調(diào)度要求；建立長江流域生態(tài)流量監(jiān)管平臺；開展保障魚類產(chǎn)卵期、河口咸淡水平衡等敏感生態(tài)用水保障研究，深化生態(tài)調(diào)度試驗(yàn)，加強(qiáng)重要河段生態(tài)調(diào)度效果評估，建立健全生態(tài)流量標(biāo)準(zhǔn)體系。