堯渡鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《堯渡鎮(zhèn)冬春火災(zāi)防控工作方案》的通知

各村、社區(qū)、鎮(zhèn)安委會(huì)有關(guān)成員單位：

為進(jìn)一步推動(dòng)消防安全責(zé)任措施落實(shí)，有效防范和遏制較大亡人火災(zāi)事故，根據(jù)《東至縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)“東至縣冬春火災(zāi)防控工作方案”的通知》（東安辦〔2020〕112號(hào)）文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定了《堯渡鎮(zhèn)冬春火災(zāi)防控工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真落實(shí)。

堯渡鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會(huì)

2020年12月16日

堯渡鎮(zhèn)冬春火災(zāi)防控工作方案

為深入推進(jìn)消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)消防安全責(zé)任措施落實(shí)，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，有效防范和遏制較大亡人火災(zāi)事故，制定本方案。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，始終把“人民至上、生命至上”“安全第一、預(yù)防為主”貫穿到一切工作之中、貫穿到安全生產(chǎn)全過(guò)程，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重要場(chǎng)所和重大活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和地方黨委政府屬地管理責(zé)任、部門(mén)“三個(gè)必須”監(jiān)管責(zé)任和單位主體責(zé)任，深入推進(jìn)消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，實(shí)施精準(zhǔn)治理、綜合治理、系統(tǒng)治理，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，有效減少較大亡人火災(zāi)，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故。

二、工作目標(biāo)

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、綜合治理、單位主責(zé)、群防群治和從嚴(yán)問(wèn)責(zé)的原則，全面提升消防治理現(xiàn)代化能力水平，推動(dòng)政府領(lǐng)導(dǎo)更加有力、部門(mén)協(xié)調(diào)更加順暢、行業(yè)監(jiān)管更加務(wù)實(shí)、單位履責(zé)更加自覺(jué)，有效“防大火、控小火、遏亡人”。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）堅(jiān)決遏制群死群傷和有影響火災(zāi)事故發(fā)生

1.緊盯重點(diǎn)場(chǎng)所，開(kāi)展綜合治理。冬防期間，各村、社區(qū)、各單位要組織對(duì)大型商業(yè)綜合體、賓館飯店、公共娛樂(lè)、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、文博單位、勞動(dòng)密集型企業(yè)等人員密集場(chǎng)所，進(jìn)行消防安全檢查，重點(diǎn)整治違規(guī)使用易燃可燃材料裝飾裝修、違規(guī)動(dòng)火動(dòng)焊、私拉亂接電線(xiàn)、占堵疏散通道、損壞消防設(shè)施等問(wèn)題，落實(shí)嚴(yán)防嚴(yán)控措施，提高自防自救能力。要按照國(guó)務(wù)院辦公廳《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》規(guī)定的職責(zé)，對(duì)照消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)和冬春火災(zāi)防控工作重點(diǎn)任務(wù)，做好冬春火災(zāi)防控有關(guān)工作。

2.緊盯重要節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施。元旦、春節(jié)、元宵節(jié)前后，各村、社區(qū)、各單位要組織對(duì)節(jié)慶活動(dòng)和倉(cāng)儲(chǔ)物流、旅游景區(qū)、民宿客棧等人流物流集中場(chǎng)所開(kāi)展消防安全檢查，督促落實(shí)安全防范措施。在大型活動(dòng)舉辦前，報(bào)請(qǐng)縣公安部門(mén)會(huì)同消防救援大隊(duì)對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所組織安全檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)責(zé)令整改。公安派出所要配合消防救援機(jī)構(gòu)做好日常消防監(jiān)督檢查工作。

3.壓實(shí)主體責(zé)任，開(kāi)展自查自改。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)主管部門(mén)要指導(dǎo)、督促社會(huì)單位重點(diǎn)圍繞引發(fā)火災(zāi)的電源、火源、可燃物，以及造成蔓延擴(kuò)大和人員傷亡的防火分隔、安全疏散、消防設(shè)施等，開(kāi)展“風(fēng)險(xiǎn)自知、安全自查、隱患自改”活動(dòng)。12月20日前，要督促社會(huì)單位開(kāi)展一次“再自查、再公開(kāi)、再承諾”。

4.發(fā)揮平臺(tái)作用，定期會(huì)商研判。各成員單位要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化條線(xiàn)監(jiān)管，健全完善信息共享、情況通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、信用懲戒等機(jī)制，形成冬春火災(zāi)防控工作監(jiān)管合力。

（二）全力預(yù)防和減少“小火亡人”事故發(fā)生

1.加強(qiáng)隱患治理，落實(shí)基層監(jiān)管。各社區(qū)要建立健全消防工作組織，確?；鶎酉拦ぷ饔腥斯?、有人問(wèn)、有人干；聯(lián)合公安派出所開(kāi)展“城中村”、群租房、“三合一”場(chǎng)所、老舊小區(qū)安全檢查，重點(diǎn)糾治違規(guī)住人、違規(guī)用火用電取暖、電動(dòng)自行車(chē)“進(jìn)樓入戶(hù)”“飛線(xiàn)充電”等問(wèn)題，有效減少亡人火災(zāi)；春節(jié)期間，村（社區(qū)）民委員會(huì)、物業(yè)管理單位要組織居民清理樓道、走廊、陽(yáng)臺(tái)等區(qū)域可燃雜物，安排人員夜間巡查，嚴(yán)防因燃放煙花爆竹引發(fā)火災(zāi)。

2.加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，提升居民安全意識(shí)。社區(qū)（村）民委員會(huì)和公安派出所等基層力量要針對(duì)居民自建房、沿街商鋪、“多合一”場(chǎng)所，上門(mén)入戶(hù)發(fā)放消防安全告知書(shū)，提示場(chǎng)所火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和消防管理要求，做到風(fēng)險(xiǎn)自知、安全自查、隱患自改。要面向中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、個(gè)體工商戶(hù)、外來(lái)務(wù)工人員等開(kāi)展消防教育培訓(xùn)，教授火災(zāi)報(bào)警、滅火器使用、疏散逃生方法，解決“不知報(bào)警、不會(huì)自救、不懂逃生”的問(wèn)題。2021年1月31日前，行業(yè)部門(mén)、物業(yè)管理單位要組織一次疏散演練，提高群眾消防安全意識(shí)和逃生自救能力。

（三）深入開(kāi)展電氣領(lǐng)域綜合治理

1.集中開(kāi)展電動(dòng)車(chē)消防安全綜合治理。2021年2月20日前，各村、社區(qū)、行業(yè)部門(mén)要深入開(kāi)展電動(dòng)汽車(chē)和電動(dòng)自行車(chē)消防安全綜合治理，嚴(yán)查企業(yè)無(wú)證生產(chǎn)、超出強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證范圍生產(chǎn)、不按新標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)等行為，嚴(yán)查違法銷(xiāo)售不符合新標(biāo)準(zhǔn)以及非法改裝、拼裝電動(dòng)車(chē)、蓄電池等行為，嚴(yán)禁在公共區(qū)域違規(guī)停放充電。要按照《關(guān)于規(guī)范電動(dòng)自行車(chē)集中停放和充電設(shè)施規(guī)劃管理工作的通知》（建質(zhì)函〔2018〕1758號(hào)）文件要求，推動(dòng)建設(shè)電動(dòng)車(chē)集中停放場(chǎng)所和充電設(shè)施，鼓勵(lì)新建住宅小區(qū)同步設(shè)置具備定時(shí)充電、自動(dòng)斷電、故障報(bào)警等功能的智能充電設(shè)施，規(guī)范快遞、外賣(mài)企業(yè)電動(dòng)自行車(chē)消防安全管理。

2.深化電氣火災(zāi)綜合治理。進(jìn)一步鞏固近年來(lái)電氣火災(zāi)綜合治理工作成效，對(duì)久拖未改、一再反彈的隱患問(wèn)題要跟蹤督促、一抓到底。將電氣線(xiàn)路改造納入城中村、棚戶(hù)區(qū)、老舊小區(qū)和傳統(tǒng)村落改造內(nèi)容，整治亂拉亂接電氣線(xiàn)路問(wèn)題，更換老化損壞的電氣線(xiàn)路，鼓勵(lì)安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)。城建、電力等部門(mén)要加強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位行業(yè)管理，嚴(yán)把電氣工程設(shè)計(jì)施工質(zhì)量源頭關(guān)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加大監(jiān)督抽檢頻次，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售質(zhì)量不合格、假冒偽劣電氣產(chǎn)品。對(duì)整治難度大的區(qū)域性電氣安全隱患要實(shí)行掛牌督辦，限期整改，并可結(jié)合政府重點(diǎn)工程和為民辦實(shí)事項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)解決。

（四）持續(xù)推進(jìn)打通消防生命通道工程

1.嚴(yán)格劃線(xiàn)規(guī)范管理。要對(duì)2020年底未完成公共建筑和新建住宅小區(qū)消防車(chē)通道標(biāo)識(shí)化管理的，實(shí)行政府掛牌督辦整改；要結(jié)合消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完善“一城一策”、“一區(qū)一策”消防車(chē)通道治理方案，完成年度工作任務(wù)；要對(duì)老舊住宅小區(qū)路側(cè)停車(chē)場(chǎng)，研究推行居民優(yōu)惠停車(chē)措施，對(duì)沒(méi)有物業(yè)管理的老舊小區(qū)住宅，研究引進(jìn)專(zhuān)業(yè)停車(chē)管理公司。

2.完善聯(lián)合治理機(jī)制。冬春期間，要組織開(kāi)展消防車(chē)通道障礙物集中清理行動(dòng)，2020年12月31日前不能清理完畢的，要推動(dòng)列入政府重點(diǎn)督辦事項(xiàng)和為民辦實(shí)事工程。要建立完善部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法管理機(jī)制，依法查處占用、堵塞、封閉消防車(chē)通道等違法行為。

3.加強(qiáng)高層住宅管理。高層建筑管理使用單位嚴(yán)格落實(shí)高層建筑消防安全管理有關(guān)規(guī)定要求，深入開(kāi)展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，健全完善“五實(shí)N崗”消防責(zé)任體系，組建消防安全管理團(tuán)隊(duì)，建立高層建筑消防安全責(zé)任人、管理人履職承諾制度。

（五）集中整治違規(guī)使用易燃可燃建筑板材和隔熱保溫材料

1.組織集中摸排。各村、社區(qū)、有關(guān)部門(mén)要按照屬地管理和“三個(gè)必須”原則，分地區(qū)、分行業(yè)集中對(duì)使用彩鋼板材料的單位、場(chǎng)所進(jìn)行全面排查。對(duì)違規(guī)使用聚氨酯泡沫等易燃可燃材料為芯材的彩鋼板建筑、作隔熱保溫層的冷庫(kù)等場(chǎng)所，切實(shí)摸清底數(shù)，更新臺(tái)賬資料，建立問(wèn)題隱患清單和整改責(zé)任清單，做到底數(shù)清、情況明。

2.開(kāi)展集中整治。　針對(duì)我鎮(zhèn)服裝來(lái)料加工企業(yè)，各村、社區(qū)要科學(xué)研判本地區(qū)企業(yè)消防安全現(xiàn)狀，找準(zhǔn)突出問(wèn)題，緊盯關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，拿出過(guò)硬措施，全力以赴抓好各項(xiàng)火災(zāi)防控工作。各村、社區(qū)要牽頭開(kāi)展服裝來(lái)料加工企業(yè)消防安全專(zhuān)項(xiàng)排查；安辦、城建等部門(mén)積極配合，重點(diǎn)排查是否依法辦理消防行政審批或備案手續(xù)，是否違規(guī)采用易燃可燃材料為芯材的彩鋼板搭建，是否違規(guī)使用聚氨酯泡沫等易燃可燃材料裝修或者作隔熱保溫層。要督促相關(guān)企業(yè)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依法整改到位，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。

對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)存在消防安全通道堵塞或電器線(xiàn)路敷設(shè)不符合要求的場(chǎng)所，一律督促立即整改；對(duì)場(chǎng)所內(nèi)使用易燃材料裝修裝飾、防火分隔不符合規(guī)范要求的，一律依法予以查封；對(duì)屬于住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所的，一律責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)；對(duì)場(chǎng)所未辦理消防行政許可手續(xù)，一律函告住建部門(mén)予以停用。 

（六）推行行業(yè)和重點(diǎn)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理

1.繼續(xù)推行行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。民政、教育、城建、文旅、衛(wèi)生健康、中心醫(yī)院、經(jīng)發(fā)、公路等站所要全面梳理行業(yè)消防安全管理職責(zé)，在法定職責(zé)范圍內(nèi)確定消防安全管理的目標(biāo)任務(wù)。要建立符合行業(yè)自身消防工作實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，制定所屬單位的消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理措施，推動(dòng)所屬單位落實(shí)消防安全管理主體責(zé)任，形成工作閉環(huán)。

2.持續(xù)開(kāi)展社會(huì)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。要推行社會(huì)單位建立“五實(shí)N崗”責(zé)任體系，讓單位所有人員人人入崗、崗崗有責(zé)、在崗擔(dān)責(zé)、壓實(shí)鏈條，切實(shí)提高社會(huì)單位火災(zāi)防控水平，有效控制和減少火災(zāi)事故發(fā)生。

四、工作步驟

（一）部署發(fā)動(dòng)階段（2020年12月20日前）。各村、社區(qū)和行業(yè)部門(mén)要印發(fā)方案、召開(kāi)會(huì)議，明確職責(zé)任務(wù)、細(xì)化工作措施，廣泛發(fā)動(dòng)、部署到位。

（二）組織實(shí)施階段（2020年12月10日至2021年全國(guó)兩會(huì)結(jié)束）。各村、社區(qū)、行業(yè)部門(mén)結(jié)合實(shí)際，在分析研判的基礎(chǔ)上，組織分地區(qū)、分行業(yè)開(kāi)展火災(zāi)隱患排查整治，加大消防安全檢查和 消防宣傳教育力度，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)抓好各項(xiàng)責(zé)任措施落實(shí)。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2021年全國(guó)兩會(huì)結(jié)束至3月底）。各村、社區(qū)、行業(yè)部門(mén)認(rèn)真總結(jié)工作，固化經(jīng)驗(yàn)做法，立足防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步健全完善火災(zāi)防控工作長(zhǎng)效機(jī)制。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村、社區(qū)、行業(yè)部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，切實(shí)擔(dān)負(fù)起防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，全力抓好冬春火災(zāi)防控工作。鎮(zhèn)安辦成立冬春火災(zāi)防控工作專(zhuān)項(xiàng)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦，承擔(dān)日常工作,定期分析研判，壓實(shí)責(zé)任。各村、社區(qū)、行業(yè)部門(mén)也要成立組織機(jī)構(gòu),實(shí)施項(xiàng)目化管理、掛表式推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)、取得實(shí)效。

（二）堅(jiān)持精準(zhǔn)施策。在組織單位自查自改、行業(yè)集中排查、消防安全檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患要分類(lèi)列出問(wèn)題隱患清單和整改責(zé)任清單，各項(xiàng)任務(wù)措施照單履責(zé)、照單檢查、照單督導(dǎo)、照單銷(xiāo)賬，形成工作閉環(huán)。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。鎮(zhèn)安辦將組織對(duì)冬春火災(zāi)防控工作情況開(kāi)展明察暗訪(fǎng)，并納入政府安全生產(chǎn)和消防工作考核內(nèi)容。對(duì)工作不落實(shí)、成效不明顯的地區(qū)和單位，將予以通報(bào)，督促落實(shí)整治措施。對(duì)發(fā)生亡人或有較大影響火災(zāi)事故的，要組織開(kāi)展火災(zāi)事故延伸調(diào)查，依法從嚴(yán)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。鎮(zhèn)安辦將適時(shí)采取“四不兩直”的方式，對(duì)各村、社區(qū)、各部門(mén)冬春火災(zāi)防控工作開(kāi)展和落實(shí)情況實(shí)施督查，并通報(bào)督查結(jié)果。

（四）廣泛宣傳培訓(xùn)。圍繞“關(guān)注消防、生命至上”主題，廣泛開(kāi)展“119消防宣傳月”活動(dòng)。深入開(kāi)展消防宣傳“五進(jìn)”工作，全面普及火災(zāi)預(yù)防和逃生自救知識(shí)。推出適合不同人群的教育培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)線(xiàn)上消防培訓(xùn)。分批次、分類(lèi)別組織培訓(xùn)消防安全責(zé)任人和管理人、社區(qū)民警、村居委工作人員、網(wǎng)格員、安保人員、小企業(yè)主等重點(diǎn)人群。督促企業(yè)落實(shí)入職必訓(xùn)、定期培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn)等要求，全面提升員工消防安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。建立“吹哨人”制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報(bào)身邊的火災(zāi)隱患，形成全社會(huì)參與支持、群防群治的良好局面。