東至縣東流鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)管理辦法

第一章　總　則

第一條  為加強(qiáng)大渡口鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)的監(jiān)督管理，嚴(yán)控新增債務(wù)，規(guī)范償債行為，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鎮(zhèn)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2005〕39號(hào)）、等有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱債權(quán)債務(wù)，是指鎮(zhèn)人民政府及所屬部門、村級(jí)組織所形成的，在未來一定時(shí)間內(nèi)應(yīng)收或應(yīng)付的各種往來款項(xiàng)。

鎮(zhèn)村債務(wù)具體包括向金融機(jī)構(gòu)、上級(jí)財(cái)政、外部單位、社會(huì)個(gè)人的借款和其他應(yīng)付未付欠款，以及通過出具擔(dān)保、承諾的形式，在特定條件下需由鎮(zhèn)村償還的或有債務(wù)。

鎮(zhèn)村債權(quán)具體包括應(yīng)收農(nóng)戶或村級(jí)組織農(nóng)業(yè)兩稅及其附加尾欠、鄉(xiāng)統(tǒng)村提尾欠和其他應(yīng)收未回款項(xiàng)，以及按照相關(guān)規(guī)定由鎮(zhèn)村預(yù)付的各種暫付款項(xiàng)。

第三條  鎮(zhèn)財(cái)政分局負(fù)責(zé)鎮(zhèn)村債權(quán)債務(wù)的管理和監(jiān)督工作，主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)鎮(zhèn)村債權(quán)債務(wù)管理的日常工作；

（二）組織鎮(zhèn)村債權(quán)債務(wù)管理工作的考核考評(píng)；

（三）負(fù)責(zé)鎮(zhèn)償債資金的管理、審核和撥付。

鎮(zhèn)財(cái)政分局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)村債權(quán)債務(wù)的清理核實(shí)、數(shù)據(jù)錄入、統(tǒng)計(jì)匯總、日常管理等業(yè)務(wù)性工作和村級(jí)債權(quán)債務(wù)日常監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

鎮(zhèn)監(jiān)察室等部門按照各自職責(zé)，做好鎮(zhèn)村債權(quán)債務(wù)監(jiān)督檢查工作。

第四條  鎮(zhèn)人民政府成立債權(quán)債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)管理的日常工作；

（二）研究制定本鎮(zhèn)的債權(quán)清收和債務(wù)化解方案，并組織實(shí)施；

（三）研究并處理本鎮(zhèn)的無效債權(quán)和無效債務(wù)；

（四）負(fù)責(zé)對(duì)本鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)管理工作實(shí)行政務(wù)公開；

（五）定期向鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政部門報(bào)送本鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)管理工作情況；

（六）指導(dǎo)所屬村委會(huì)開展債權(quán)債務(wù)管理工作。

第五條  鎮(zhèn)人民政府成立債權(quán)債務(wù)管理監(jiān)督審查小組，主要職責(zé)是：

（一）對(duì)本鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)主體和數(shù)額、無效債權(quán)及無效債務(wù)處理進(jìn)行審查；

（二）審查本鎮(zhèn)債權(quán)清收和債務(wù)化解方案；

（三）對(duì)本鎮(zhèn)債權(quán)清收、債務(wù)化解工作情況進(jìn)行審查；

（四）對(duì)本鎮(zhèn)專項(xiàng)償債資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第六條  村委會(huì)依法成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，按照本辦法的規(guī)定對(duì)村級(jí)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

第二章　債權(quán)債務(wù)管理

第七條  鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)每年要對(duì)鎮(zhèn)村債權(quán)債務(wù)組織清理核實(shí)，區(qū)分來源、用途逐項(xiàng)登記造冊(cè)，明確債權(quán)債務(wù)數(shù)額。

第八條  鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)完善鎮(zhèn)村債權(quán)債務(wù)電子數(shù)據(jù)庫，鎮(zhèn)財(cái)政分局應(yīng)當(dāng)明確專人將鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)增減變化情況，及時(shí)錄入鎮(zhèn)村債權(quán)債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)和地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。村委會(huì)要委托鎮(zhèn)財(cái)政分局代為建立并運(yùn)用鎮(zhèn)村債權(quán)債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)。

第九條  鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全鎮(zhèn)村債權(quán)債務(wù)對(duì)賬機(jī)制。每年12月15日前須采取見面、電話、信函、網(wǎng)絡(luò)等形式，與債權(quán)人、債務(wù)人核對(duì)債權(quán)債務(wù)余額，及時(shí)明確債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)據(jù)、轉(zhuǎn)讓、償還方式等事宜，確保鎮(zhèn)村債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫準(zhǔn)確、真實(shí)、完整。

第十條  嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模，嚴(yán)禁形成新債務(wù)。鎮(zhèn)人民政府及所屬部門、村委會(huì)禁止出現(xiàn)下列行為：

（一）以任何名義向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款彌補(bǔ)收支缺口；

（二）為單位或者個(gè)人貸款提供擔(dān)保、抵押或出具承諾；

（三）在資金嚴(yán)重不足的情況下，舉債興建工程；

（四）舉債發(fā)放干部職工工資、津貼、補(bǔ)貼及解決辦公經(jīng)費(fèi)不足；

（五）鋪張浪費(fèi)或者隨意增加非經(jīng)常性支出；

（六）嚴(yán)禁采取由施工企業(yè)墊支等方式建設(shè)項(xiàng)目；

（七）法律、政策規(guī)定的其他情形。

因特殊原因鎮(zhèn)確需舉債的，由鎮(zhèn)人民政府提請(qǐng)鎮(zhèn)人大審核批準(zhǔn)后，向鎮(zhèn)財(cái)政分局提交書面申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)財(cái)政分局初審，報(bào)鎮(zhèn)人民政府同意后，方可辦理舉債事宜。村級(jí)組織確需舉債的，由村委會(huì)提請(qǐng)村民代表大會(huì)或者村民大會(huì)形成決議后，向鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站提交書面申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)經(jīng)管局初審，會(huì)同鎮(zhèn)財(cái)政分局報(bào)鎮(zhèn)人民政府同意后，方可辦理舉債事宜。

第十一條  鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)籌資的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行辦理。

第十二條  嚴(yán)格區(qū)分借款、欠款。會(huì)計(jì)核算時(shí)，借款、欠款要實(shí)行分別核算。除形成債權(quán)債務(wù)關(guān)系時(shí)有約定的以外，欠款不得計(jì)算利息；已計(jì)付利息的，在現(xiàn)有余額中抵減本金。

債務(wù)利率超過國家法定利率的，應(yīng)當(dāng)將利率降為國家法定利

率，實(shí)行本息分離，利息掛賬，先還本后付息；對(duì)已計(jì)付的高息部分，相應(yīng)抵減本金。

第十三條  鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)應(yīng)當(dāng)編制償債計(jì)劃，采取清收還債、核銷沖債、盤活化債、爭(zhēng)資消債、節(jié)支控債等方式，有效化解鎮(zhèn)村債務(wù)。

鎮(zhèn)人民政府建立消赤減債激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)管理以獎(jiǎng)代補(bǔ)。以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金列入年初預(yù)算，鎮(zhèn)財(cái)政根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際清收債權(quán)和實(shí)際化解債務(wù)總額的3%給予獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金80%必須用于償債。

第十四條  鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)應(yīng)當(dāng)編制債權(quán)清收計(jì)劃，采取經(jīng)濟(jì)、行政或者法律手段，清收單位或者個(gè)人的鎮(zhèn)村借款、欠款。

第十五條  鎮(zhèn)和村級(jí)組織無效債權(quán)債務(wù)以及內(nèi)部往來的核銷，必須經(jīng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)管理監(jiān)督審查小組審查，鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批，分別報(bào)鎮(zhèn)財(cái)政分局和鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案后，按照有關(guān)程序進(jìn)行賬務(wù)核銷。

第三章　監(jiān)督管理

第十六條  鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立和落實(shí)鎮(zhèn)村債權(quán)債務(wù)公開公示制度。鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)每半年將債權(quán)債務(wù)余額、債務(wù)來源、債務(wù)形成原因、償債規(guī)劃、清收計(jì)劃等，在鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)所在地予以公示，接受群

眾監(jiān)督。

第十七條　鎮(zhèn)財(cái)政分局、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立債務(wù)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，設(shè)立債務(wù)警戒線。通過設(shè)置債務(wù)率、償債率、債務(wù)財(cái)力增長(zhǎng)比等監(jiān)測(cè)指標(biāo)，及時(shí)對(duì)鎮(zhèn)村債務(wù)規(guī)模及其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)估。

第四章　責(zé)任追究

第十八條  鎮(zhèn)村債權(quán)債務(wù)管理工作經(jīng)考核不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)年對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政工作實(shí)行“一票否決”，取消債權(quán)債務(wù)管理獎(jiǎng)勵(lì)資格，其主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和財(cái)政分局所長(zhǎng)不得評(píng)優(yōu)評(píng)先。

第十九條  未按程序擅自舉債或提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保、出具承諾形成新的債務(wù)的，對(duì)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人員依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。

第二十條  凡弄虛作假、隨意擴(kuò)大或縮小鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)有關(guān)數(shù)據(jù)的，按照《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律規(guī)定，對(duì)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)及責(zé)任人員給予相應(yīng)處理。